石潤(rùn)伯 賈開

新一輪技術(shù)創(chuàng)新正在加速推動(dòng)“第四次工業(yè)革命”的來臨。不同于歷次工業(yè)革命，當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新并不以單個(gè)技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新為標(biāo)志，而是以交叉性、聯(lián)動(dòng)性、動(dòng)態(tài)性的技術(shù)系統(tǒng)創(chuàng)新為標(biāo)志，并集中體現(xiàn)出“生態(tài)創(chuàng)新”的特征與規(guī)律。在此背景下，為提升科技創(chuàng)新體系整體效能，我們需要摒棄傳統(tǒng)思維，以“生態(tài)”視角加速推進(jìn)科技創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)型發(fā)展。

就我國而言，近年來科技創(chuàng)新投入穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新產(chǎn)出不斷提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益凸顯。但從“生態(tài)”視角出發(fā)，我國科技創(chuàng)新體系整體效能還面臨瓶頸，尤其站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯的歷史節(jié)點(diǎn)，面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì)，我們更需要加強(qiáng)“生態(tài)”理念，以“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”思路加快創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建與升級(jí)，更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新策源能力轉(zhuǎn)化。

我國科技創(chuàng)新發(fā)展的階段特征

研發(fā)投入力度持續(xù)提升。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年，我國全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入再創(chuàng)新高，達(dá)到27864億元，僅次于美國，居世界第二，比上年增長(zhǎng)14.2%，延續(xù)了“十三五”以來兩位數(shù)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為1696億元，比上年增長(zhǎng)15.6%，增速恢復(fù)到疫情前水平;研發(fā)強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)與GDP之比）達(dá)到2.44%，比上年提高0.03個(gè)百分點(diǎn)，接近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家疫情前2.47%的平均水平。與此同時(shí)，中國研發(fā)人員總量在2013年已超過美國，此后一直穩(wěn)居世界第一位。近年來我國研發(fā)投入力度的持續(xù)提升，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視，為我國科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的資源保障。

科研成果產(chǎn)出已居世界前列。在大量資源投入的情況下，我國科研成果產(chǎn)出數(shù)量顯著提升。根據(jù)中國科學(xué)技術(shù)信息研究所發(fā)布的《2021年中國科技論文統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2021年9月，中國高被引論文數(shù)全球占比為24.8%，熱點(diǎn)論文數(shù)全球占比達(dá)到36.3%，均排名全球第2。在材料科學(xué)、化學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、工程技術(shù)等4個(gè)領(lǐng)域，中國的論文被引用次數(shù)位列第1，農(nóng)業(yè)科學(xué)、生物與生物化學(xué)、環(huán)境與生態(tài)學(xué)等10個(gè)領(lǐng)域論文的被引用次數(shù)排名第2。此外，作為衡量創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)廣泛使用的一項(xiàng)世界性指標(biāo)，中國的《專利合作條約》（PCT）國際專利申請(qǐng)量從2012年1.9萬件增至2021年6.95萬件，連續(xù)三年位居世界首位。

科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展見成效。在研發(fā)投入和產(chǎn)出水平持續(xù)提升的背景下，我國匯聚高端技術(shù)設(shè)備和高級(jí)知識(shí)人才的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。十年來，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入從2012年的9.95萬億元，增長(zhǎng)到2021年的19.91萬億元，規(guī)模翻了一番。高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從2012年的9.4%，提高到2021年的15.1%，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)工業(yè)企業(yè)數(shù)從2012年的2.46萬家，增長(zhǎng)到2021年的4.14萬家。平板電視、無人機(jī)、智能手機(jī)、太陽能光伏等產(chǎn)品成功走出國門，中國高鐵、第三代核電、載人航天、北斗導(dǎo)航等大國重器成為國家新名片，成長(zhǎng)出一大批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。人工智能、區(qū)塊鏈、量子通信、智能駕駛等新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用走在全球前列，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)。

當(dāng)前我國科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

從科研到產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)”聯(lián)動(dòng)能力亟需加強(qiáng)。盡管中國在研發(fā)人員總量、科技論文發(fā)表總量、專利申請(qǐng)量等很多指標(biāo)上逐一超過了美國，但在產(chǎn)業(yè)實(shí)戰(zhàn)創(chuàng)新能力上，還存在顯而易見的差距。一方面我國的科技創(chuàng)新起步晚、基礎(chǔ)薄、積累少，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家相比尚不具備優(yōu)勢(shì);另一方面我們也必須正視，我國許多科研成果還停留在實(shí)驗(yàn)室層面，科研與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的問題需要解決。長(zhǎng)期以來，我國科研評(píng)價(jià)機(jī)制較為重視數(shù)量指標(biāo)，對(duì)成果質(zhì)量及其轉(zhuǎn)化價(jià)值缺少更科學(xué)、多樣化的評(píng)價(jià)手段，導(dǎo)致論文發(fā)表成為許多科研項(xiàng)目終點(diǎn)，研發(fā)人員對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求關(guān)注不多、了解不足，多數(shù)高校、科研院所尚未健全針對(duì)科研成果產(chǎn)業(yè)化的靈活激勵(lì)機(jī)制，直接影響了科研成果的轉(zhuǎn)化效益。

作為“生態(tài)底座”的基礎(chǔ)性企業(yè)創(chuàng)新能力有待激活。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中，發(fā)揮核心力量的主體是企業(yè)，企業(yè)充足的研發(fā)投入、強(qiáng)烈的創(chuàng)新意愿等是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系效能的直接因素。盡管中國企業(yè)研發(fā)投入水平近年來顯著提升，根據(jù)歐盟公布的“2021年全球企業(yè)研發(fā)投入2500強(qiáng)名單”，中國共計(jì)有683家企業(yè)入圍榜單，位居全球第二，但從上榜企業(yè)的分布領(lǐng)域來看，中美企業(yè)之間還存在明顯的差距，在基礎(chǔ)性領(lǐng)域積累不足。重營銷、輕研發(fā)的思維在中國企業(yè)中普遍存在，尤其在疫情等不確定因素的沖擊下，企業(yè)面臨更大生存壓力，研發(fā)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力將進(jìn)一步受到抑制。

科技創(chuàng)新“跨地域生態(tài)”能力尚未形成。受資源、環(huán)境條件約束，現(xiàn)代科技創(chuàng)新體系需要實(shí)現(xiàn)跨地協(xié)同、共同發(fā)展，但我國在此方面卻呈現(xiàn)出較為明顯的地域差異。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國共計(jì)有8個(gè)?。ㄊ校┑难芯颗c試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入超過千億元，分別是廣東、江蘇、北京、浙江、山東、上海、四川和湖北。從投入總量看，各地差距非常明顯，投入最高的廣東接近3500億，而西藏、新疆、寧夏、海南、青海等地研發(fā)投入都低于100億，廣東、江蘇、北京的投入總和超過全國總投入的三分之一。從投入強(qiáng)度看，超過全國平均水平的?。ㄊ校┯?個(gè)，分別為北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江和陜西，陜西是其中唯一非東部地區(qū)的?。ㄊ校?。具體到各?。ㄊ校﹥?nèi)部，以四川為例，成都的研發(fā)投入超過500億，約占四川總量的二分之一，在規(guī)模上處于絕對(duì)領(lǐng)先地位，倘若加上科技城綿陽，兩地總投入約占四川總量的75%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡對(duì)科技創(chuàng)新投入力度的影響顯而易見。

以“生態(tài)”視角提升科技創(chuàng)新體系整體效能的思考

強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出：“世界科技強(qiáng)國競(jìng)爭(zhēng)，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量?！眹覒?zhàn)略科技力量包括國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等，肩負(fù)著國家科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)，一是要堅(jiān)持國家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，著力解決事關(guān)國家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性重大科技問題，圍繞國家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技平臺(tái)，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系自主可控;二是支持周期長(zhǎng)、投入大、難度高的基礎(chǔ)性研究工程，保障資金、人員的持續(xù)投入，支持國家科研機(jī)構(gòu)與高水平研究型大學(xué)開展前瞻性、顛覆性創(chuàng)新活動(dòng)，加快建設(shè)原始創(chuàng)新策源地，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的制高點(diǎn);三是以戰(zhàn)略性科技成果和技術(shù)輸出引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈發(fā)展，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的保鏈穩(wěn)鏈作用，強(qiáng)化在國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定中的參與意識(shí)與主導(dǎo)能力，最大程度發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。

構(gòu)建多元主體協(xié)同治理格局?？萍紕?chuàng)新體系是由政府、企業(yè)、高校、科研院所等主體構(gòu)成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，各主體擁有差異化的職責(zé)分工和資源稟賦，科技創(chuàng)新體系整體效能提升的根本動(dòng)力來源于各主體間的良性溝通和相互作用。構(gòu)建多元主體協(xié)同治理格局，一是將各主體差異化的內(nèi)在發(fā)展需求融入以制度、服務(wù)、金融等要素構(gòu)成的科技創(chuàng)新動(dòng)力支撐體系，充分調(diào)動(dòng)各類主體參與科技創(chuàng)新的積極性;二是協(xié)同優(yōu)化創(chuàng)新要素配置方式，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，平衡好宏觀與微觀、主體與環(huán)境、供給與需求之間的關(guān)系;三是抓好政府職能轉(zhuǎn)變，以政府服務(wù)為引領(lǐng)，增強(qiáng)各主體間的協(xié)調(diào)與配合能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)化和規(guī)模生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)之間的耦合，形成政府有為、市場(chǎng)有效、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展、上中下游企業(yè)合作創(chuàng)新的良好局面。

完善科研評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。一是強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向，完善科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)成果質(zhì)量的認(rèn)定，避免對(duì)論文和專利數(shù)量的片面追求。二是突出貢獻(xiàn)導(dǎo)向，聚焦科研成果對(duì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，支持科研單位探索試行更靈活的薪酬激勵(lì)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員參與科技創(chuàng)新價(jià)值鏈下游的利益共享。三是關(guān)注人才隊(duì)伍培養(yǎng)，營造良好科研創(chuàng)新氛圍，建立完善更科學(xué)的科研人員職業(yè)發(fā)展通道，提供相對(duì)寬松的工作和成長(zhǎng)環(huán)境，避免青年研究人員無效“內(nèi)卷”。四是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究保障，針對(duì)從事基礎(chǔ)性、長(zhǎng)周期科研工作的研究人員，保證其合理待遇水平，營造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)環(huán)境。

優(yōu)化科技創(chuàng)新空間格局。一是圍繞頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐。圍繞國家“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，加強(qiáng)不同層級(jí)政府之間的規(guī)劃銜接，充分考慮區(qū)域發(fā)展的個(gè)性需求，科學(xué)布局重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)各區(qū)域在承擔(dān)國家重大任務(wù)、支撐創(chuàng)新型國家整體建設(shè)方面發(fā)揮更大作用。二是探索差異化區(qū)域科技創(chuàng)新路徑，立足區(qū)域現(xiàn)有資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，尊重創(chuàng)新要素集聚規(guī)律，因地制宜探索個(gè)性化發(fā)展路徑，避免區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化發(fā)展，構(gòu)建有序競(jìng)爭(zhēng)、各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。三是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新需求和利益相關(guān)的區(qū)域開展創(chuàng)新合作，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等各類創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)，充分發(fā)揮中心城市示范引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展。

激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新潛能。一是充分挖掘行業(yè)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新潛力，將行業(yè)地位和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，培育具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍企業(yè);結(jié)合三項(xiàng)制度改革，提高國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效，打造具有中國特色的科技創(chuàng)新國家隊(duì)。二是對(duì)企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行政策扶持，以稅收政策、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式予以支持，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體。三是支持企業(yè)牽頭國家科技攻關(guān)任務(wù)，鼓勵(lì)具有研發(fā)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與國家重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。四是支持科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展，由政府加強(qiáng)引導(dǎo)和政策扶持，多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源，完善科技企業(yè)上市融資制度，暢通科技企業(yè)國內(nèi)上市融資渠道。

對(duì)成都科技創(chuàng)新實(shí)踐的建議

做實(shí)基礎(chǔ)研究，筑牢創(chuàng)新生態(tài)本底。以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域“從0到1”原始創(chuàng)新，加大戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性研究投入力度。以城市新區(qū)為載體積極承接重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)西部（成都）科學(xué)城、成渝綜合性科學(xué)中心、天府實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，充分利用在蓉研究型高校、科研院所力量，積極參與國家科技重大專項(xiàng)等研究計(jì)劃，布局面向未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域，持續(xù)提升成都在國家科技創(chuàng)新整體格局中的戰(zhàn)略地位，夯實(shí)成都科技創(chuàng)新發(fā)展的底部支撐。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)同，優(yōu)化創(chuàng)新空間布局。加強(qiáng)四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)與重慶兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)交流聯(lián)動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)布局互補(bǔ)、資源共享、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推動(dòng)成渝地區(qū)建設(shè)成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。協(xié)同德陽、眉山、資陽打造區(qū)域一體化創(chuàng)新共同體，發(fā)揮成都極核引領(lǐng)作用，利用好德陽、眉山、資陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本更低的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)布局一批創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)平臺(tái)共建、政策共通、人才共用，促進(jìn)創(chuàng)新要素優(yōu)化配置，構(gòu)建成德眉資區(qū)域聯(lián)動(dòng)的良好創(chuàng)新生態(tài)。

聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育。發(fā)揮成都在航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動(dòng)，進(jìn)一步集中先進(jìn)資源要素，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市整體創(chuàng)新能力提升。立足產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和高品質(zhì)科創(chuàng)空間，搭建共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)上下游共同攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)、共享研發(fā)成果，降低中小企業(yè)科技創(chuàng)新門檻和成本。

加強(qiáng)機(jī)制保障，營造創(chuàng)新良好氛圍。提升科技金融服務(wù)水平，支持國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮國有資本對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的驅(qū)動(dòng)作用。加快建設(shè)中國（成都）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，強(qiáng)化技術(shù)交易服務(wù)，為研究成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用提供機(jī)制保障。遵循客觀規(guī)律，營造激勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，針對(duì)國有單位人員參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，完善盡職免責(zé)的容錯(cuò)機(jī)制，營造崇尚科學(xué)、尊重人才、勇于創(chuàng)新的良好氛圍。

（石潤(rùn)伯，成都高質(zhì)量研究中心發(fā)展研究部高級(jí)總監(jiān);賈開，電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員）