內(nèi)蒙古文旅資源豐富而特色鮮明，隨著文旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，確立提升文旅產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性、增強(qiáng)文旅活動多元性和靈活性、壯大市場主體規(guī)模實(shí)力、提升文旅資源質(zhì)量等高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，走開放協(xié)作、規(guī)?；?、數(shù)字化融合發(fā)展方式，通過有效推進(jìn)模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

新發(fā)展階段推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是內(nèi)蒙古建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要內(nèi)容，也是融入和服務(wù)新發(fā)展格局的重要途徑。內(nèi)蒙古地域遼闊，具有風(fēng)格迥異的各種自然景觀。交織在自然景觀中的文化資源從恐龍考古遺址、巖畫、自漢以降文牘、城池、道路、防御設(shè)施、產(chǎn)業(yè)歷史遺跡、邊防、紅色軌跡歷史跨度逾七千余年。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中形成的航天、鋼鐵工業(yè)、乳業(yè)、煤炭開采與加工、絨毛加工、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、通訊、數(shù)字服務(wù)等現(xiàn)代文明社會建設(shè)形成的新民俗資源具有鮮明特色。內(nèi)蒙古擁有豐富的非遺資源，包括藝術(shù)文化類、技藝和知識類以及民俗類。[1]

經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重日益提升，已經(jīng)形成草原文化、民族文化、特色工業(yè)、汽車競技、紅色研學(xué)等特色文旅品牌。但是，受季節(jié)性特征明顯、資源分布跨度大、專業(yè)性人才短缺等因素制約，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)總體開發(fā)水平還不高，文旅產(chǎn)品的豐富度與品質(zhì)并不能很好滿足不同層次消費(fèi)者的需求，距離高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)仍有不小距離。

內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與挑戰(zhàn)

（一）內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

文化旅游是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的主流。通過文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，不僅能夠增強(qiáng)旅游的文化品位和吸引力，促進(jìn)旅游大發(fā)展，而且能夠促進(jìn)文化有效傳播和大繁榮。[2]利用文化資源及旅游發(fā)展元素開發(fā)出來的具有特色的旅游文化產(chǎn)品是兩大產(chǎn)業(yè)融合形成的標(biāo)志物。[3]為順應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)勢必向文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，通過文化賦能不斷豐富旅游內(nèi)涵、提升旅游體驗(yàn)，以更好地滿足消費(fèi)者需求。

基于總體開發(fā)水平不高的現(xiàn)狀，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)包含三個(gè)層次的內(nèi)涵：

第一，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度應(yīng)與豐富的文旅資源相匹配，在新發(fā)展階段保持穩(wěn)定提升的基本態(tài)勢。既要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中繼續(xù)提高文旅產(chǎn)業(yè)的比重，也要突出文旅產(chǎn)業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動和支撐作用，讓文旅產(chǎn)業(yè)成為內(nèi)蒙古現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的支柱。

第二，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)在滿足群眾多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化消費(fèi)需求的作用需要達(dá)到一個(gè)較高的水平。這就需要推動文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，既要注重全面提升文旅產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營管理水平，還要注重激發(fā)文化旅游企業(yè)的創(chuàng)新動力，以提供豐富多樣、個(gè)性突出、品質(zhì)優(yōu)良的文化旅游產(chǎn)品。

第三，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制需要與文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)。這既要發(fā)揮好政府在文旅資源配置中的有為政府作用，注重調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，推動相關(guān)政策意見有效落實(shí)，也要充分發(fā)揮市場在文旅資源配置中的決定性作用，注重培育壯大與市場需求變化相適應(yīng)的市場主體。

（二）內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)

從供給層面看，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)供給受疫情影響持續(xù)收縮，短期看尚不具備全面恢復(fù)的基本條件。一方面，由于疫情局部多點(diǎn)散發(fā)，區(qū)內(nèi)酒店、民宿、餐飲、交通、旅行社及景區(qū)服務(wù)等文旅產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域多次停擺，部分文旅產(chǎn)業(yè)市場主體因資金周轉(zhuǎn)不暢面臨經(jīng)營困難甚至注銷退市風(fēng)險(xiǎn)，旅游業(yè)直接和間接從業(yè)人員數(shù)量呈驟減趨勢，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)遭受重創(chuàng)。另一方面，疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊突出表現(xiàn)為就業(yè)形勢嚴(yán)峻，導(dǎo)致百姓對收入預(yù)期的信心不足，居民消費(fèi)逐步趨于理性且更傾向于追求性價(jià)比和實(shí)用性，對文旅產(chǎn)業(yè)這類滿足精神需求的非必要服務(wù)和產(chǎn)品的消費(fèi)沖動則大幅減弱。因此，在疫情形勢未有發(fā)生實(shí)質(zhì)性扭轉(zhuǎn)之前，市場主體對于推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的投入決策必然會相對慎重。

從需求層面看，我國居民收入水平仍將持續(xù)處于上升通道，長期看消費(fèi)潛力挖掘的空間非常大。盡管收入上漲的幅度有所減緩且存在較大的區(qū)域差距，但隨著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，區(qū)域和城鄉(xiāng)收入差距總體上會趨于進(jìn)一步縮小。在這樣的收入變化趨勢中，廣大游客對精神層次的追求和對高品位的文化消費(fèi)需求日益強(qiáng)烈，在出游方式、消費(fèi)行為和消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面更多地注入文化消費(fèi)的內(nèi)容。[4]

內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要滿足的新需求主要集中在以下幾方面：一是圍繞文化主題研學(xué)、異國風(fēng)情跨境游等的多元化消費(fèi)需求;二是適宜近距離和短時(shí)間的城市近郊休閑旅游的個(gè)性化消費(fèi)需求;三是徒步旅游、競技賽事等具有參與性、趣味性和互動性的品質(zhì)化消費(fèi)需求。

內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

新發(fā)展階段推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑，在于聚焦提“效”來重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率、效能及效益狀況，不斷向新興業(yè)態(tài)要效率、向市場空間要效益、向運(yùn)營管理要效能，以更好滿足人民精神文化生活需求。新興業(yè)態(tài)和市場空間解決的是增量問題，運(yùn)營管理解決的是存量問題，為此，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)聚焦培育新業(yè)態(tài)和提高運(yùn)營管理水平，并持續(xù)展開積極探索。

第一，積極培育文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。當(dāng)前，內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)總體供給水平不高的狀況，與居民隨收入水平提高而增加的消費(fèi)需求形成了較大的落差。因此，通過不同產(chǎn)業(yè)間的組合即文化和旅游融合發(fā)展、以及信息及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)植入即數(shù)字賦能文旅產(chǎn)業(yè)形成的新興業(yè)態(tài)，是內(nèi)蒙古突破傳統(tǒng)旅游業(yè)的發(fā)展瓶頸邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

一是推動文化與旅游融合發(fā)展，在旅游線路、旅游景區(qū)開發(fā)的推廣以及區(qū)域性開發(fā)過程中更加突出文化這一核心內(nèi)容。一方面，推出草原風(fēng)情、萬里茶道、大漠風(fēng)情、天賦河套及萬里長城等主題旅游線路，紀(jì)念內(nèi)蒙古民族解放斗爭、草原紅色之子、紀(jì)念解放戰(zhàn)爭、大國重器及航天載夢等10條紅色旅游精品線路，以及大召塞上老街、寶鼎廣場·內(nèi)蒙古博物院、伊利乳都科技園、蒙牛工業(yè)旅游區(qū)、莫尼山非遺小鎮(zhèn)、老牛灣黃河大峽谷、神泉生態(tài)旅游景區(qū)及惱包村等66個(gè)網(wǎng)紅打卡地。同時(shí)，借助長城黃河國家文化公園建設(shè)的契機(jī)，內(nèi)蒙古啟動了對長城及黃河沿線文化和旅游資源的一體化開發(fā)，開展黃河幾字彎生態(tài)文化旅游季主題推廣活動，以長城文化和黃河文化重塑黃河幾字彎地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展。

二是促進(jìn)數(shù)字賦能文旅產(chǎn)業(yè)。在以5G、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)為引領(lǐng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)浪潮中，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)也積極推動網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化發(fā)展。一方面，通過推動規(guī)劃編制、加強(qiáng)部門協(xié)作與政策銜接、支持?jǐn)?shù)字文化企業(yè)發(fā)展等途徑，夯實(shí)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境。另一方面，圍繞旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品開發(fā)等進(jìn)一步加快智慧旅游景區(qū)建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)和文旅產(chǎn)業(yè)的深度融合。

第二，改善文旅產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理水平。改善文旅產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理水平，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，是推動內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。這需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展能力的建設(shè)，通過提升優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的集中集聚來重塑文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作。為更好順應(yīng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，內(nèi)蒙古加強(qiáng)了對文旅產(chǎn)業(yè)管理者和經(jīng)營者兩支隊(duì)伍的培育力度，圍繞業(yè)態(tài)創(chuàng)新、景區(qū)運(yùn)營和園區(qū)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿提供培訓(xùn)服務(wù)，以更好凝聚兩支隊(duì)伍對行業(yè)發(fā)展的共識，致力于形成實(shí)踐合力。同時(shí)，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)研究基地、人才培訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合聯(lián)盟及數(shù)字化公共服務(wù)平臺等方式加強(qiáng)對旅游人才的持續(xù)性開發(fā)，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的后備人才。

二是推動文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級這一系統(tǒng)性工作。內(nèi)蒙古通過促進(jìn)產(chǎn)品提檔升級、積極培育市場載體、提升公共服務(wù)能力、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺以及提高管理服務(wù)能力等途徑，全面改善內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)的資源配置效率，以提高文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展對市場需求的匹配度。在推動標(biāo)準(zhǔn)化提升三年行動計(jì)劃的背景下，內(nèi)蒙古堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)化作為推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，推動相關(guān)部門與企業(yè)代表共同建設(shè)內(nèi)蒙古文旅標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

面對高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代需要，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)總體上還沒有理順響應(yīng)的體制機(jī)制，現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和組織模式滿足新市場需求的能力非常不足。

第一，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)市場主體競爭力偏弱。內(nèi)蒙古在人文和社會科學(xué)領(lǐng)域?qū)ξ穆卯a(chǎn)業(yè)研究、文旅資源的識別和開發(fā)、文旅景區(qū)景點(diǎn)多元文化服務(wù)、文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化人才等文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需要的智力供給相對匱乏，在國內(nèi)人口自由流動趨勢下不僅內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)乃至全區(qū)各領(lǐng)域?qū)哂懈邔W(xué)歷、高職稱、高技能的專業(yè)性和復(fù)合型人才吸引力不足，導(dǎo)致文旅產(chǎn)業(yè)市場主體管理水平、創(chuàng)新能力及服務(wù)意識提升非常緩慢。

第二，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)面臨的主要瓶頸是同質(zhì)化競爭、產(chǎn)品單一。表現(xiàn)最為突出的是長期占據(jù)內(nèi)蒙古文旅主導(dǎo)產(chǎn)品首位的草原風(fēng)情主題游，由于適宜草原游的時(shí)間短暫，景區(qū)開發(fā)深度和廣度普遍不足，還停留在簡單的草原風(fēng)景觀光、民族演藝與特色餐飲品嘗的層面上，缺乏體驗(yàn)、娛樂、研學(xué)、研修等文旅產(chǎn)品，景區(qū)景點(diǎn)特色產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品供給以及配套服務(wù)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致旅游者在旅游目的地的停留時(shí)間通常都比較短，游客消費(fèi)不高，回頭客較少。

第三，內(nèi)蒙古文化資源的開發(fā)層次相對較低。文化遺存、現(xiàn)代文旅資源和旅游景區(qū)建設(shè)不匹配的情況比較普遍，景區(qū)（點(diǎn)）的硬件設(shè)施水平、人文設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施的景區(qū)（點(diǎn)）化以及景區(qū)（點(diǎn)）服務(wù)品質(zhì)比較低。區(qū)域多樣性文化資源與旅游之間的融合還存在一定的割裂;推出新技術(shù)、新場景、新應(yīng)用的步伐慢，產(chǎn)品創(chuàng)意內(nèi)涵單薄，不同文旅資源、文化基礎(chǔ)設(shè)施的市場化開發(fā)意識較為淡薄，還沒有走向技術(shù)、管理、服務(wù)和業(yè)態(tài)產(chǎn)品等全方位、系統(tǒng)性融合。

第四，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)不夠充分。國內(nèi)旅游景區(qū)、博物館、紀(jì)念館以及旅行社、旅游網(wǎng)站等從業(yè)主體大多各自為政，尚未形成數(shù)字文旅的資源數(shù)字化合力，導(dǎo)致規(guī)范的文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字平臺和統(tǒng)一的數(shù)字文旅行業(yè)規(guī)范難以形成。[5]內(nèi)蒙古大量文化資源、歷史資源權(quán)益歸屬于事業(yè)機(jī)構(gòu)，而文化事業(yè)機(jī)構(gòu)資源數(shù)字化轉(zhuǎn)換后，資源開發(fā)進(jìn)入文旅產(chǎn)業(yè)的政策和機(jī)制不利于激發(fā)文化事業(yè)單位的積極性，如何貫通數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)四者之間的跨界融合，對于內(nèi)蒙古來說也是推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

第五，內(nèi)蒙古文旅資源跨行政區(qū)域的開發(fā)缺乏協(xié)同性。如黃河幾字彎地區(qū)與黃河沿線的旅游合作發(fā)展剛起步，仍然面臨多頭管理、各自為政、分散經(jīng)營和同質(zhì)競爭等問題，未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作統(tǒng)籌力和聯(lián)合開發(fā)力，嚴(yán)重阻礙了資源共享、市場共享和品牌共享等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[6]在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的背景下，內(nèi)蒙古在與國內(nèi)市場的高效暢通與規(guī)模拓展方面還存在很多障礙。

第六，內(nèi)蒙古文化旅游領(lǐng)域文化思想理論積累相對薄弱。文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持中國特色社會主義的意識形態(tài)導(dǎo)向。但是，由于內(nèi)蒙古在文化、歷史等領(lǐng)域的意識形態(tài)研究對文旅產(chǎn)業(yè)支撐不足，一度導(dǎo)致建設(shè)民族文化大區(qū)定位執(zhí)行出現(xiàn)一定偏差。而后，在推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識的過程中，各級文旅管理部門缺少對具體工作的明確指導(dǎo)，解決既有問題存在矯枉過正的情況，一定程度上影響了內(nèi)蒙古地域特色文化與旅游的融合進(jìn)程。

內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從三個(gè)方向上進(jìn)行有效推動：一是立足內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，推動文旅服務(wù)、設(shè)施的高質(zhì)量發(fā)展，即提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量;二是針對內(nèi)蒙古文旅資源開發(fā)利用存在的問題成因，創(chuàng)建符合內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)資源稟賦、文旅產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場特征的運(yùn)營架構(gòu)與運(yùn)營模式;三是進(jìn)一步為內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)提供有利于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的社會環(huán)境和政策環(huán)境。

（一）全面提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

文旅產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的重點(diǎn)是提升文旅服務(wù)質(zhì)量，通過對服務(wù)活動的監(jiān)管促進(jìn)企業(yè)間正當(dāng)競爭、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利、暢通消費(fèi)需求與供給融合渠道等方式，推動文旅企業(yè)持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的全面提升。

第一，完善市場監(jiān)管部門、文旅管理部門以及消費(fèi)者對文旅服務(wù)質(zhì)量的全方位監(jiān)管、全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管機(jī)制，建立以對經(jīng)營者和服務(wù)供給人員監(jiān)管為主的監(jiān)管模式，同時(shí)將監(jiān)管與提高經(jīng)營者和服務(wù)供給人員素質(zhì)相結(jié)合，克服內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)供給因季節(jié)性而導(dǎo)致的從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)提升不足等弊病，提高文旅產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)化水平。

第二，全面推進(jìn)文旅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，補(bǔ)齊地方性文旅特色產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)短板，實(shí)現(xiàn)文旅全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。動員行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和企業(yè)，主動參與制定內(nèi)蒙古文化創(chuàng)意產(chǎn)品、民族食品、地方特色餐飲等標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)光線路觀景點(diǎn)道路建設(shè)、充電設(shè)施布局、帳篷營地和自駕營地等文旅基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。文旅管理部門要強(qiáng)化消費(fèi)者、協(xié)會、社會多元主體監(jiān)督監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為文化元素進(jìn)入文旅產(chǎn)業(yè)提供依據(jù)。

第三，保護(hù)和促進(jìn)市場公平競爭，以文旅資源保護(hù)為基礎(chǔ)，制定文旅資源開發(fā)利用的激勵(lì)性政策，杜絕文旅資源閑置和低效低質(zhì)開發(fā)利用，探索在各級政府性文投企業(yè)的文旅資源高效利用機(jī)制，讓市場成為配置文旅資源的主體，通過優(yōu)勝劣汰提高市場主體整體水平。

第四，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系、公共基礎(chǔ)設(shè)施的資源性建設(shè)，為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)文旅資源。圍繞各地方文旅資源開發(fā)利用，在推進(jìn)公共文化設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中注入服務(wù)于文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)內(nèi)容，如景觀大道的重要觀景點(diǎn)建設(shè)停車位，城鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)納入文旅服務(wù)體系等，全面提升文旅資源數(shù)量和質(zhì)量。

（二）推動文旅產(chǎn)業(yè)運(yùn)營架構(gòu)與運(yùn)營模式變革

隨著老齡化和城市化不斷推進(jìn)，我國近些年來家庭規(guī)模趨于縮小、農(nóng)村人口不斷向城市集聚，人口跨地域往來日益頻繁。家用汽車普及率的提高讓自駕成為消費(fèi)者出行的主要方式，而高鐵建設(shè)覆蓋面越來越廣也極大提高了出行效率。帳篷休閑、自駕觀光等全自助休閑度假等新消費(fèi)方式不斷涌起，研學(xué)研修體驗(yàn)探險(xiǎn)等沉浸式文化消費(fèi)的內(nèi)容越來越貼近城市人口的需求，中小學(xué)教育改革催生了對少年兒童進(jìn)行生產(chǎn)性活動體驗(yàn)的團(tuán)體性需求，數(shù)字化虛擬與現(xiàn)實(shí)融合性文旅消費(fèi)逐漸探索出供給產(chǎn)品，文旅產(chǎn)業(yè)運(yùn)營架構(gòu)、運(yùn)營模式的現(xiàn)代化已初步形成。推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，是內(nèi)蒙古提升傳統(tǒng)文旅產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作。

第一，立足自有創(chuàng)新能力短板，利用好人文資源與自然資源的綜合優(yōu)勢，加強(qiáng)與區(qū)外文旅市場全產(chǎn)業(yè)鏈主體協(xié)同發(fā)展。借助國內(nèi)外文旅產(chǎn)業(yè)有影響力的企業(yè)力量，將內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)與區(qū)外大型文旅企業(yè)聯(lián)合作為提升內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的重要途徑，完善激勵(lì)合作機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)融入?yún)^(qū)外高質(zhì)量文旅體系。

第二，推動數(shù)字化賦能內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)?？朔?nèi)蒙古邊遠(yuǎn)地區(qū)的制約，發(fā)揮優(yōu)勢資源的帶動作用，構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)品牌帶動多元品牌發(fā)展的市場化運(yùn)營機(jī)制，在全國文旅格局中形成響亮的內(nèi)蒙古文旅IP。

第三，推進(jìn)不同類別文旅資源的融合開發(fā)利用，深化各類文旅資源的系統(tǒng)化融合，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和企事業(yè)單位設(shè)施對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

（三）創(chuàng)建全方位服務(wù)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的社會環(huán)境與政策環(huán)境

人文旅游的重點(diǎn)是滿足消費(fèi)者的精神需求。因此，推進(jìn)內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅涉及政府文化旅游管理部門，還需要人文社會科學(xué)研究領(lǐng)域提供文化資源市場化的學(xué)術(shù)和理論研究支撐。新發(fā)展階段文旅產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出的文化發(fā)展與文化生活的日益多元化，不斷充實(shí)著文旅活動的形態(tài)。教育、健康、養(yǎng)老、休閑娛樂形態(tài)日益豐富，人們休閑生活與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的緊密結(jié)合，正在為文化旅游消費(fèi)領(lǐng)域注入豐富多彩的新資源，需要為文旅產(chǎn)業(yè)與其他社會經(jīng)濟(jì)活動、文化活動深度融合創(chuàng)建良好的環(huán)境。在大力推動文化事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，暢通文化事業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)融通的渠道，完善公共文化資源和企事業(yè)體育文化生活設(shè)施融入文旅產(chǎn)業(yè)的機(jī)制，有利于克服內(nèi)蒙古文旅資源開發(fā)與社會基礎(chǔ)薄弱的約束。

第一，激勵(lì)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新文化資源市場化開發(fā)利用機(jī)制。加快文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化資源管理的體制創(chuàng)新，消除公共文化資源市場化開發(fā)利用的制度性制約，為文化事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入文化資源開發(fā)利用提供鼓勵(lì)支持政策。

第二，促進(jìn)企事業(yè)單位文化設(shè)施、體育設(shè)施等進(jìn)入文旅產(chǎn)業(yè)的制度建設(shè)，優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給水平。發(fā)揮具有內(nèi)蒙古地方特色的產(chǎn)業(yè)文化優(yōu)勢，基于航天、煤礦、鹽礦、清潔能源、乳業(yè)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)文旅資源打造人文體驗(yàn)空間，注重城鎮(zhèn)文體設(shè)施文旅化利用、近郊型設(shè)施農(nóng)業(yè)文旅消費(fèi)，豐富人口集聚區(qū)周邊文旅服務(wù)供給，提高公共設(shè)施的文旅化利用水平。

第三，引導(dǎo)內(nèi)蒙古社會科學(xué)、人文學(xué)科研究機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意企業(yè)圍繞文化消費(fèi)需求、百姓精神生活品質(zhì)提升進(jìn)行文化資源梳理、開發(fā)、利用的研究，加強(qiáng)文旅領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研融合，增強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的智力供給能力。

內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的模式創(chuàng)新

（一）突破“景點(diǎn)”入網(wǎng)的初級協(xié)作模式，搭建整體運(yùn)作機(jī)制及平臺，創(chuàng)建全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)運(yùn)營新模式

第一，創(chuàng)建以資源共享、交易便捷為主要功能的文旅產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。聚合文旅資源所有者與文旅資源開發(fā)、文旅產(chǎn)品設(shè)計(jì)、文旅服務(wù)供給等全產(chǎn)業(yè)鏈社會主體與市場主體，為文旅產(chǎn)業(yè)要素匯集、交易、流通搭建數(shù)字運(yùn)行平臺。

第二，進(jìn)一步優(yōu)化文旅資源的區(qū)域布局。推進(jìn)內(nèi)蒙古文旅全產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在全域文旅品牌下打造更好展現(xiàn)西部文旅資源特色的文旅服務(wù)供給品牌，形成主次銜接、區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)通的內(nèi)蒙古西部文旅產(chǎn)品供給體系。

第三，改變目前以文旅景區(qū)、景點(diǎn)與區(qū)內(nèi)外文旅線路運(yùn)營單位合作的模式，依托文旅產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)數(shù)字運(yùn)營平臺，將推介景區(qū)景點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥平檫\(yùn)營平臺和運(yùn)營主體，培育有實(shí)力的文旅資源綜合開發(fā)利用企業(yè)聯(lián)合體，打造全產(chǎn)業(yè)鏈整體運(yùn)營市場主體。

（二）從順應(yīng)、引導(dǎo)文旅開發(fā)運(yùn)營模式創(chuàng)新入手，完善供需融合運(yùn)營機(jī)制，創(chuàng)建供需共建新模式

面向當(dāng)前文旅領(lǐng)域出現(xiàn)的自助消費(fèi)和研學(xué)、研修、靜修、健康、體驗(yàn)、培訓(xùn)集訓(xùn)等團(tuán)建需求，參與治沙、植樹等生態(tài)環(huán)境建設(shè)沉浸式文旅消費(fèi)新需求，改變文旅產(chǎn)品研發(fā)由文旅供給側(cè)單向、被動式打造文旅產(chǎn)品的創(chuàng)新模式，轉(zhuǎn)向構(gòu)建與大中小學(xué)、企業(yè)等團(tuán)建文旅需求方聯(lián)合創(chuàng)新的新型文旅產(chǎn)品研發(fā)模式。改變傳統(tǒng)的定制式服務(wù)模式，由文旅供給方單項(xiàng)供給轉(zhuǎn)向供給方與團(tuán)建組織者聯(lián)合設(shè)計(jì)產(chǎn)品，利用好需求方日常生產(chǎn)合作的專業(yè)技術(shù)服務(wù)資源，聯(lián)合提供團(tuán)建文旅服務(wù)資源。

（三）加快文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，豐富數(shù)字文旅產(chǎn)品和服務(wù)供給業(yè)態(tài)，創(chuàng)建虛擬與現(xiàn)實(shí)融合新模式

激發(fā)數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)投入文旅產(chǎn)業(yè)的積極性與創(chuàng)新性，提供與內(nèi)蒙古文旅主產(chǎn)品有機(jī)融合的虛擬游、數(shù)字游、AI游、線上線下互動、場景娛樂等數(shù)字化文化消費(fèi)與虛擬現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)融合等文旅模式。創(chuàng)建影視、電玩創(chuàng)作與文化資源生產(chǎn)相結(jié)合、與文旅資源開發(fā)推介相結(jié)合，文化資源數(shù)字化開發(fā)與文旅相結(jié)合的新模式。充分利用元宇宙與現(xiàn)實(shí)世界的聯(lián)通渠道為文化消費(fèi)帶來的新機(jī)遇，利用后疫情時(shí)代線上文化服務(wù)的新市場，利用數(shù)字技術(shù)全面展示內(nèi)蒙古新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)等新興行業(yè)生產(chǎn)過程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)文化資源與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，將數(shù)字賦能文旅產(chǎn)業(yè)覆蓋文旅全產(chǎn)業(yè)鏈。

結(jié) 語

內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑，在于適應(yīng)和引領(lǐng)新時(shí)代社會生活方式變革，順應(yīng)市場新消費(fèi)趨勢，加快內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展急需要政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，通過全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、全社會創(chuàng)新為內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力和生機(jī)。在文旅產(chǎn)業(yè)作為我國社會經(jīng)濟(jì)重要構(gòu)成、面臨重大轉(zhuǎn)折的時(shí)代，將文旅產(chǎn)業(yè)放在建設(shè)內(nèi)蒙古現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的大目標(biāo)下，圍繞內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配置創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮政府促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，不斷優(yōu)化內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，創(chuàng)新機(jī)制、搭建平臺，廣泛動員和匯集區(qū)內(nèi)外文旅產(chǎn)業(yè)各類市場主體、各類生產(chǎn)企業(yè)、文化教育社會科學(xué)事業(yè)等社會力量，有利于充分發(fā)揮內(nèi)蒙古文旅資源的潛力，形成內(nèi)蒙古文旅資源高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

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作者簡介

辛倬語 內(nèi)蒙古社會科學(xué)院馬克思主義研究所副研究員