趙 翔.森林保護(hù)與森林資源利用路徑探究[J].南方農(nóng)業(yè)，2022，16（14）：-60.

摘 要 亂砍濫伐嚴(yán)重影響生態(tài)平衡，“綠水青山就是金山銀山”理念的提出表明我國更加重視森林保護(hù)和森林資源利用，向以森林資源的可再生利用維系生態(tài)平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的方向轉(zhuǎn)變。簡單介紹了森林保護(hù)和森林資源利用的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上對當(dāng)前我國森林保護(hù)工作存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)立法建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī);提升森林保護(hù)意識，加強(qiáng)森林資源管理;提高現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運用水平;加強(qiáng)基層人才建設(shè);提高林業(yè)基礎(chǔ)保障水平;加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)等措施建議。

關(guān)鍵詞 森林保護(hù);森林資源;開發(fā)利用

中圖分類號：S750 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.14.019

隨著人們對生存環(huán)境質(zhì)量越來越重視，人們逐漸意識到了綠色環(huán)保和生態(tài)平衡的重要性。而作為維系生態(tài)平衡的基礎(chǔ)，森林資源保護(hù)和利用逐漸受到關(guān)注，為了做好森林保護(hù)工作，提升森林資源利用率，需要構(gòu)建更加完善的法律法規(guī)和資源管理利用機(jī)制，保證森林資源可以得到充分保護(hù)和合理利用，從而實現(xiàn)生態(tài)平衡。

1 森林保護(hù)和森林資源利用

森林保護(hù)就是對森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，防止亂砍濫伐破壞生態(tài)環(huán)境。為了保護(hù)生態(tài)平衡，我國出臺了相應(yīng)的森林保護(hù)政策，這是相關(guān)政府部門通過法律手段對森林資源進(jìn)行保護(hù)的一種有效措施。森林資源利用就是在對森林進(jìn)行保護(hù)的過程中通過有效的監(jiān)督管理來實現(xiàn)森林資源的合理開發(fā)和利用。尤其是采伐林業(yè)資源時，需要嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)定，并根據(jù)森林植被的生長規(guī)律和生長狀態(tài)進(jìn)行科學(xué)采伐，同時要根據(jù)樹木的種類及其生長周期對生長環(huán)境進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保證采伐工作順利高效開展[1]。

從生產(chǎn)經(jīng)營模式角度考慮，在對森林資源進(jìn)行保護(hù)的過程中，需要對當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式不斷地進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，做好相關(guān)的管理工作，防止在森林資源利用過程中出現(xiàn)亂砍濫伐等不良現(xiàn)象。從森林發(fā)展角度來分析，在森林保護(hù)和森林資源開發(fā)利用方面應(yīng)該始終遵從可持續(xù)發(fā)展的原則，只有這樣才能保證森林結(jié)構(gòu)一直處于穩(wěn)定狀態(tài)，實現(xiàn)對森林資源的持續(xù)開發(fā)和利用。

2 森林保護(hù)和森林資源利用的關(guān)系

2.1 森林保護(hù)是森林資源利用的重要基礎(chǔ)

我國制定了嚴(yán)格的森林資源保護(hù)政策，明確規(guī)定在對森林資源進(jìn)行開發(fā)利用時必須以森林保護(hù)為前提，保證森林資源實現(xiàn)可持續(xù)利用。但是從實際的開發(fā)利用情況來看，部分企業(yè)并沒有按照相關(guān)的規(guī)定開展森林資源利用工作，為了能夠從中獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，總是過度開發(fā)森林資源，并沒有做好相應(yīng)的森林保護(hù)工作，也沒有意識到森林保護(hù)工作的重要性。由于在森林資源開發(fā)利用的過程中沒有重視森林保護(hù)，森林體系的生態(tài)平衡遭到破壞，導(dǎo)致森林資源逐漸衰退、枯竭。

針對森林資源開發(fā)利用而言，森林保護(hù)是最基礎(chǔ)的前提條件，如果不能按照相關(guān)的國家政策做好森林保護(hù)工作，只重視經(jīng)濟(jì)利益，過度開發(fā)和利用森林資源，必定會減少森林資源的可用面積，最終導(dǎo)致森林資源嚴(yán)重匱乏，難以實現(xiàn)可持續(xù)再生功能[2]。因此，林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在森林資源開發(fā)利用的過程中，必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定，以森林保護(hù)為前提進(jìn)行開發(fā)利用，使森林可以不斷提升再生能力。

2.2 森林資源的合理利用是森林保護(hù)的關(guān)鍵形式

森林資源的合理開發(fā)利用有助于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在對森林資源進(jìn)行利用時一定要進(jìn)行合理的規(guī)劃，保證森林資源利用量和再生速度能夠持平，這樣才能實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)森林保護(hù)。為了做好森林保護(hù)工作，在開發(fā)利用森林資源的過程中需要做好以下工作：1）對森林資源的數(shù)量和類型進(jìn)行清查，并了解市場當(dāng)前對森林資源的需求情況;2）做好林業(yè)種植工作，掌握森林資源的再生情況;3）了解森林資源利用對生態(tài)環(huán)境造成的影響，并通過合理的開發(fā)利用來提升森林保護(hù)效果。

2.3 森林保護(hù)和森林資源利用平衡發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要紐帶

隨著綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展理念的提出，森林資源的合理開發(fā)利用逐漸得到人們的認(rèn)可。但是，要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要對森林資源進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅要考慮到資源的合理利用，還要考慮森林保護(hù)。只有在貫徹和落實可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，才能保證森林保護(hù)和森林利用實現(xiàn)平衡發(fā)展。

3 存在的問題

3.1 法制建設(shè)滯后

在森林保護(hù)方面，雖然我國已經(jīng)頒布了《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)森林保護(hù)工作的法律條文，但在實際執(zhí)行層面還存在諸多難題。例如，森林保護(hù)法治建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對破壞森林資源的行為主體懲戒力度不夠大、威懾力不強(qiáng)等，這些情況都不利于森林保護(hù)工作的有效落實。

3.2 森林保護(hù)意識不足

森林資源屬于國家資源，人們的森林保護(hù)意識是影響森林保護(hù)效果的重要因素。針對森林資源的不合理開發(fā)利用、違規(guī)占用等現(xiàn)象，國家和地方政府出臺了大量的規(guī)定，但由于人們對森林資源開發(fā)利用和森林保護(hù)的意識不高、基層單位宣傳不到位等因素的綜合影響，破壞森林資源的行為仍廣泛存在，對我國的森林資源形成嚴(yán)重威脅。如不合理地將林地開發(fā)為耕地，甚至不少地方將林地開發(fā)成工業(yè)用地、居住用地等，使森林資源遭到嚴(yán)重破壞;森林資源的亂砍濫伐問題也屢禁不止，有個人零星式偷偷開采森林資源，也有部分不法企業(yè)成批量、大規(guī)模地偷采林木。因此，當(dāng)務(wù)之急是提高人們的森林保護(hù)意識，加深對森林資源可持續(xù)開發(fā)的認(rèn)識。

3.3 科學(xué)技術(shù)運用水平不高

在林業(yè)的保護(hù)工作方面，運用現(xiàn)代科技的水平不高。如部分地區(qū)仍依靠傳統(tǒng)的人工方式進(jìn)行林木、林區(qū)等數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計，信息化建設(shè)滯后;在森林火災(zāi)監(jiān)測和撲救方面，現(xiàn)代森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)不完善，撲救設(shè)備和技術(shù)落后，知識體系更新不及時，導(dǎo)致森林火災(zāi)隱患大、對森林資源和周邊居民的生命財產(chǎn)安全威脅大。

3.4 人才隊伍短板明顯

林業(yè)基層專業(yè)技術(shù)人才存在結(jié)構(gòu)不合理、人員欠缺的情況，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林業(yè)機(jī)構(gòu)不健全、工作條件差、專業(yè)能力弱等問題導(dǎo)致很多林業(yè)工作難以順利有效開展。且基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隊伍普遍存在人員年齡偏大、專業(yè)人員少且不穩(wěn)定、人才引進(jìn)難度大等難題，難以滿足現(xiàn)階段林業(yè)保護(hù)發(fā)展需要。

3.5 林業(yè)基礎(chǔ)薄弱

1）林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，林區(qū)交通、供水、供電及廣播通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。2）林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急能力不強(qiáng)，林業(yè)信息化發(fā)展不平衡，林業(yè)生態(tài)監(jiān)測體系有待完善。3）林木種苗、科技創(chuàng)新保障能力不強(qiáng)，科技成果推廣力度不大。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、森林資源高效利用等基礎(chǔ)性研究和關(guān)鍵技術(shù)亟待突破。4）造林綠化樹種選擇、種苗供應(yīng)、造林方式、撫育管護(hù)措施等面臨新挑戰(zhàn)，森林生態(tài)功能偏低，森林生態(tài)防護(hù)效能難以充分發(fā)揮。

3.6 機(jī)制建設(shè)滯后

我國已經(jīng)開展了大量的生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)，并且取得了顯著的成果，但在實際的建設(shè)過程中依然存在一些問題需要進(jìn)一步解決和優(yōu)化。1）生態(tài)補償機(jī)制建設(shè)滯后，林業(yè)投融資體制機(jī)制有待完善，森林補償標(biāo)準(zhǔn)不夠高，濕地補償范圍狹窄，市場化、多元化的生態(tài)補償機(jī)制體系尚未真正形成。2）森林經(jīng)營規(guī)劃體系不健全，森林經(jīng)營方案執(zhí)行不到位，森林經(jīng)營成效監(jiān)測與評估制度不完善。3）惠林政策不夠多，市場主體活力不足，林業(yè)投融資難的問題尚未有效解決。集體林權(quán)制度改革配套措施不足，集體林權(quán)交易平臺、融資平臺、信息平臺尚未真正大規(guī)模啟用，森林資源評估、收儲、擔(dān)保、抵押等服務(wù)體系不健全;林權(quán)融資難，林農(nóng)貸款難、擔(dān)保難，銀行監(jiān)管難、資產(chǎn)處置難等“五難”問題依然突出[3]。

4 有效措施

4.1 加強(qiáng)立法建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)

我國雖然已針對森林保護(hù)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等現(xiàn)代發(fā)展理念的提出，現(xiàn)有的法律法規(guī)已無法完全適應(yīng)當(dāng)前的需求，需要對相關(guān)法律進(jìn)行修改和完善。1）根據(jù)當(dāng)前的實際形勢和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)制定完善的森林法律法規(guī)，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)。加大法規(guī)執(zhí)行力度，提升森林保護(hù)和森林資源利用相關(guān)法律的威懾力，對于非法開發(fā)利用森林資源、破壞森林環(huán)境的違法行為給予嚴(yán)厲的處罰。2）對森林資源進(jìn)行全面的評估，加快推進(jìn)森林產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，明確森林管理主體和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任到人。通過加強(qiáng)監(jiān)督管理提升森林保護(hù)質(zhì)量，保證森林保護(hù)和森林資源利用能夠?qū)崿F(xiàn)有據(jù)可循、有法可依。

4.2 提升森林保護(hù)意識，加強(qiáng)森林資源管理

僅靠政府部門進(jìn)行森林保護(hù)管理，作用十分有限，應(yīng)發(fā)動社會大眾參與森林保護(hù)工作，全面提升森林保護(hù)意識。1）加強(qiáng)對森林保護(hù)的宣傳工作，讓更多人了解森林保護(hù)對維持生態(tài)平衡、提升社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要作用。2）號召人們參與森林保護(hù)的監(jiān)督工作，及時舉報破壞森林資源的行為，相關(guān)部門對違法違規(guī)行為給予相應(yīng)的處罰，從而營造一個共同保護(hù)森林資源的良好氛圍。

4.3 提高現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運用水平

政府在對森林資源進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)利用時應(yīng)加強(qiáng)資金經(jīng)費的投入，并積極引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)保護(hù)力度[4]。1）采用先進(jìn)的勘查技術(shù)，對森林保護(hù)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，并構(gòu)建森林資源管理數(shù)據(jù)庫。2）采用GPS定位技術(shù)，加強(qiáng)對森林野生生物資源和森林病蟲害、森林火災(zāi)等方面的實時監(jiān)測，同時對森林旅游救援工作提供技術(shù)支持。通過一系列的信息化管理手段來提升森林保護(hù)水平，確保森林資源和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展。3）應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)深入研究森林生態(tài)系統(tǒng)，借助新技術(shù)的優(yōu)勢降低環(huán)境污染，防止森林資源遭到破壞，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。

4.4 加強(qiáng)基層人才建設(shè)

1）相關(guān)政府部門應(yīng)加大專業(yè)林業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度，保證基層林業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才數(shù)量與實際工作量相匹配。2）加強(qiáng)對現(xiàn)有基層林業(yè)工作人員的培訓(xùn)，提升專業(yè)技術(shù)能力和林業(yè)基礎(chǔ)理論知識掌握水平。3）提高林業(yè)工作人員的福利待遇，保證人員的穩(wěn)定性，打造一支致力于森林保護(hù)與資源開發(fā)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，提高森林保護(hù)工作的整體水平。

4.5 提高林業(yè)基礎(chǔ)保障水平

1）加大國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等林業(yè)部門的基礎(chǔ)建設(shè)資金投入，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為偏遠(yuǎn)林業(yè)單位供水供電、通訊交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排憂解難。2）建立相關(guān)機(jī)制，制定相關(guān)政策，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備與專業(yè)人才，大力發(fā)展林業(yè)信息化管理模式，完善林業(yè)生態(tài)檢測體系。3）制訂相關(guān)的激勵措施，鼓勵林區(qū)育苗、林區(qū)生態(tài)修復(fù)、森林資源利用、造林方式等技術(shù)的改進(jìn)與創(chuàng)新，加大創(chuàng)新成果的宣傳推廣力度，提高林業(yè)部門的基礎(chǔ)保障水平，保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.6 加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

做好森林保護(hù)工作與資源開發(fā)，還要提高機(jī)制建設(shè)水平。1）健全森林經(jīng)營規(guī)劃制度體系，進(jìn)一步明確主要森林類型關(guān)鍵經(jīng)營技術(shù)和森林作業(yè)法體系，做到因林施策;探索森林經(jīng)營模式，建立森林經(jīng)營示范區(qū)、示范林場等，建立森林經(jīng)營成效監(jiān)測與評價制度;建立林地質(zhì)量評價定級制度、森林經(jīng)營管理制度，支撐推動森林經(jīng)營工作。

2）加強(qiáng)生態(tài)補償機(jī)制建設(shè)是保護(hù)森林資源的重要方式。林業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等多種功能，肩負(fù)著生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和保障林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)。加快發(fā)展林業(yè)，必須把保護(hù)生態(tài)作為首要任務(wù)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在修復(fù)保護(hù)好生態(tài)的同時，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，盡快建立適合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)補償機(jī)制，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源綜合利用水平，滿足人民對美好生態(tài)和綠色林產(chǎn)品的需求。

3）加快建立林業(yè)信息平臺與林權(quán)交易平臺，健全平臺管理機(jī)制，完善森林資源評估、收儲、擔(dān)保、抵押等體系，收集林業(yè)經(jīng)濟(jì)動態(tài)信息，為林農(nóng)融資做好基礎(chǔ)保障。同時，行業(yè)工會與政府部門要積極發(fā)揮紐帶作用，為林農(nóng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)對接做好銜接溝通，為林農(nóng)的融資做好擔(dān)保與籌劃，解決林農(nóng)融資難的問題[5]。

5 結(jié)語

森林保護(hù)和森林資源利用，關(guān)系著我國森林事業(yè)的健康發(fā)展。森林保護(hù)工作是一項長期的復(fù)雜工程，合理的開發(fā)利用也是一種保護(hù)。本文深入分析了森林保護(hù)與森林資源利用之間的關(guān)系，對我國森林保護(hù)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行簡要分析，指出目前存在的主要問題，結(jié)合綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的理念，從完善法律制度建設(shè)、提升森林經(jīng)營水平、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量、提升森林保護(hù)意識及加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面，提出了加強(qiáng)森林保護(hù)工作與森林資源合理利用的建議措施。

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收稿日期：2022-06-07

作者簡介：趙翔（1986—），男，河南濮陽人，本科，助理工程師，主要從事森林保護(hù)、森林資源保護(hù)。E-mail：zhaoxiang1390879@163.com。