[ 作者簡介 ]

李愛華，女，河北唐山人，河北德禹環(huán)?？萍加邢薰荆砉こ處?，本科，研究方向：應(yīng)急預(yù)案、排污許可、清潔生產(chǎn)、碳排放。

[ 摘要 ]

為響應(yīng)國家可持續(xù)發(fā)展的號召，在發(fā)展經(jīng)濟的同時充分重視對環(huán)境的保護，制定并推行環(huán)境影響評價與排污許可制度是非常有必要的。而如何才能實現(xiàn)環(huán)境影響評價與排污許可制度的有效銜接，其關(guān)鍵在于探求兩種制度的優(yōu)勢和不足，尤其是妨礙兩種制度銜接的因素，如環(huán)境影響評價制度的落實不到位，排污許可制度管理不夠完善，兩種制度的交互方式?jīng)]有實際意義等。并在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上提出落實環(huán)境影響評價制度，完善排污許可制度，尋求兩種制度有效銜接的一系列措施，使環(huán)境影響評價與排污許可制度實現(xiàn)良好銜接，為我國的環(huán)保事業(yè)提供一定的理論基礎(chǔ)。

[ 關(guān)鍵詞 ]

環(huán)境影響評價制度;排污許可制度;銜接;問題;有效措施

中圖分類號：X50

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.08.008

當(dāng)今社會工業(yè)快速發(fā)展，很多企業(yè)的發(fā)展不可避免地會對環(huán)境產(chǎn)生影響。綠色可持續(xù)發(fā)展成為主流趨勢，在尋求經(jīng)濟發(fā)展的同時還要注意環(huán)境保護。因此，企業(yè)怎么樣去區(qū)分，企業(yè)的生產(chǎn)活動是否對環(huán)境造成影響，對環(huán)境的影響達到了一個什么樣的地步，就需要環(huán)境影響評價制度的確立和落實。環(huán)境影響評價制度對保護環(huán)境具有深遠意義，主要通過對環(huán)境的現(xiàn)狀進行分析與調(diào)查，科學(xué)地預(yù)測未來的環(huán)境狀況。將預(yù)測結(jié)果與環(huán)境影響評價標準進行對比，就可以通過對比數(shù)據(jù)找出問題，提出有針對性的建議和措施?！碍h(huán)境影響評價需測量的各項指標就要以當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量和排污標準作為參考。[1]”環(huán)境影響評價制度和排污許可制度都對環(huán)境的保護和生態(tài)的恢復(fù)具有極其重要的作用。但是僅僅依靠其中某一項制度來完成工作的話，不僅大大提高了環(huán)境保護的工作難度，也會使我國的環(huán)保事業(yè)工作效果大打折扣。因此在發(fā)展經(jīng)濟時，必須將環(huán)境影響評價制度與排污許可制度結(jié)合在一起，促進它們的銜接，才可以在監(jiān)督企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的同時又不對環(huán)境造成大面積的污染，使環(huán)境得到保護，生態(tài)得以恢復(fù)。

1 ? ?環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接的重要意義

在社會經(jīng)濟與各行各業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會，環(huán)境污染也越來越嚴重。為了保護環(huán)境，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，國家建立了各種各樣的制度和政策。眾所周知，在企業(yè)生產(chǎn)中污染問題一直存在，嚴重破壞了生態(tài)平衡。為了改變這種局面，減少污染，保護環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)，就需要有關(guān)部門和企業(yè)的共同努力。首先必須得明確的一點就是，僅僅依靠一種制度是遠遠不夠的，除了降低工作效率之外，也很難達到預(yù)期效果。這就要求有關(guān)部門必須要將環(huán)境影響評價制度和排污許可制度結(jié)合起來，實現(xiàn)環(huán)境影響評價和排污許可這兩種制度的有效銜接，才能更好地保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。事實表明，將環(huán)境影響評價制度與排污許可制度結(jié)合起來，可以有效解決環(huán)境污染問題，從而達到保護環(huán)境的目的。

2 ? ?環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接存在的問題

2.1 ?環(huán)境影響評價制度落實不到位

環(huán)境影響評價制度出臺以后，雖然給環(huán)境保護工作帶來了新鮮血液，在一定程度上對環(huán)境保護起到了正面作用，但是由于環(huán)境影響評價，需要對環(huán)境質(zhì)量進行調(diào)查和分析，用科學(xué)的手段推斷出未來的環(huán)境影響。這里的科學(xué)手段就是一種計算方法，需要工作人員有良好的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，熟悉各種數(shù)據(jù)分析軟件，才能運用專業(yè)的手法，計算、推斷出正確的結(jié)果，給環(huán)境保護提供參考性指標。然而，相關(guān)職能部門的工作人員并非都具備這種能力，因此，對于環(huán)境影響評價制度的落實還有很長的路要走。

2.2 ?排污許可制度管理不當(dāng)

與環(huán)境影響評價制度一樣，排污許可制度也需要進行專業(yè)的計算，才能得出正確的具有參考價值的數(shù)據(jù)結(jié)果。有區(qū)別的是，兩種制度的計算方法并不完全一樣?！碍h(huán)境保護中對于不同類別、不同強度、不同生產(chǎn)量、不同排放強度的污染物都有不同的規(guī)定。[2]”因而企業(yè)在對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物進行排放時，應(yīng)該明確排放標準。換句話說，排污許可制度應(yīng)該被企業(yè)所熟知，并且企業(yè)在對產(chǎn)生的污染物進行計算時，對比排污標準，從而得出結(jié)論，企業(yè)生產(chǎn)是否合法合規(guī)。企業(yè)要想不受影響地發(fā)展，就必須符合污染物排放許可標準。但是仍然有一部分企業(yè)對于排污許可制度的管理不夠完善。具體表現(xiàn)為對排污許可制度缺乏正確的認識，實施缺乏監(jiān)督等，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)不知制度或者知而不治等情況。無法實現(xiàn)環(huán)境影響評價制度與排污許可這兩種制度的良好銜接，拖累環(huán)境保護工作進度，給環(huán)境保護和恢復(fù)生態(tài)增加負擔(dān)。

2.3 ?環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接方式不得當(dāng)

“環(huán)境影響評價制度，以及排污許可制度都對企業(yè)生產(chǎn)起著不可忽視的重要作用。這兩種制度對企業(yè)排放的污染物源頭管理部分的作用不同。環(huán)境影響評價制度在于對污染環(huán)境前的預(yù)防工作，對后續(xù)排放不達標準的企業(yè)或者單位進行督促，以達到與環(huán)境保護制度相適應(yīng)的結(jié)果。[3]”而排污許可制度則是在企業(yè)排污不達標以后，對涉事企業(yè)進行監(jiān)督，表明企業(yè)排污合法或者執(zhí)法部門合理執(zhí)法的有力證明。環(huán)境影響評價制度與排污許可制度在環(huán)境保護中的作用不同，但關(guān)系緊密，利用好兩種制度的優(yōu)勢，就可以使環(huán)境保護工作事半功倍。但是如果不區(qū)分好環(huán)境影響評價制度和排污許可制度這兩種制度的作用和意義，就不能很好地將兩種制度進行銜接，得使兩種制度無法發(fā)揮出最大化的作用和優(yōu)勢。

2.4 ?工作人員缺乏兩種制度銜接意識

文章前面已經(jīng)把環(huán)境影響評價制度和排污許可制度銜接的作用和意義說得很詳細了。簡單說來就是環(huán)境影響評價制度對事前進行預(yù)測，排污許可制度對事后進行監(jiān)管，兩種制度作用不同，計算方法也不一樣，如果將兩種制度有機結(jié)合，銜接得當(dāng)，就可以使環(huán)境保護工作不用大費周章也能達到比預(yù)期還好的效果。這些都是建立在企業(yè)工作人員對兩種制度都有正確認識的基礎(chǔ)上。事實上，大都是工作人員要么缺乏某一方面的知識基礎(chǔ)，要么不具備大局觀，只是了解其中一方面的重要性，而不能認識到兩種制度銜接的重要性。在工作過程中，缺乏將兩種制度銜接的意識，導(dǎo)致不會主動制造兩種制度的互動和結(jié)合，使環(huán)境影響評價制度與排污許可制度不能實現(xiàn)良性結(jié)合，使得兩種制度銜接不當(dāng)。

3 ? ?促進環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接的對策

3.1 ?落實環(huán)境影響評價制度

對于未發(fā)生的事情，人們總是不可避免地存在僥幸心理。環(huán)境影響評價工作也是如此，對可能發(fā)生污染的工廠或者企業(yè)進行環(huán)境影響評價，就像是人們在理財投資前進行的風(fēng)險評估。而環(huán)境影響評價的結(jié)果則是比風(fēng)險評估更具有專業(yè)性和科學(xué)性，對環(huán)境質(zhì)量的好壞和污染可能性的高低都進行了預(yù)測[4]。只有讓企業(yè)都了解和明確在生產(chǎn)前必須對環(huán)境影響進行預(yù)測工作的重要性，才能使環(huán)境影響評價制度在企業(yè)生產(chǎn)排污前起到預(yù)警和提醒作用，從而讓企業(yè)開始重視環(huán)境影響評價制度，在生產(chǎn)過程中加強對環(huán)境影響評價制度的落實。

執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)該全方位地對工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進行科普，具體內(nèi)容就是，環(huán)境影響評價的計算方法、環(huán)境質(zhì)量的測量評價方法以及排放標準等，除了要使其掌握這些科學(xué)的基礎(chǔ)知識之外，還要培養(yǎng)一批專業(yè)人才，對采集到的數(shù)據(jù)進行處理，將所得出的結(jié)果與我國環(huán)境保護法規(guī)定的標準進行對比。企業(yè)工作人員只有參與了環(huán)境影響評價工作的全過程，才能從中領(lǐng)悟到環(huán)境影響評價對于環(huán)境保護的重要性，從而在企業(yè)生產(chǎn)過程中自發(fā)地落實環(huán)境影響評價制度，為環(huán)境影響評價制度和排污許可這兩種重要制度的有效銜接打下堅實的基礎(chǔ)。

3.2 ?加強排污許可制度的管理

在綠色可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)深入到社會各個行業(yè)，成為現(xiàn)代主流趨勢的當(dāng)今社會，許多企業(yè)已經(jīng)明確了排污標準，并且獲得了排污許可證，響應(yīng)了時代趨勢，真正實現(xiàn)了綠色可持續(xù)發(fā)展。但是仍然有一些企業(yè)不重視環(huán)境保護，不遵守排污許可制度，沒有獲得排污許可證。這一切都說明我們國家對于排污許可制度的管理還不夠到位。因此，為了做到環(huán)境影響評價制度，以及排污許可制度等兩種制度的有效銜接，加強對排污許可制度的管理工作分秒必爭[5]，執(zhí)法部門要對排污不達標的企業(yè)做好監(jiān)督和督促工作，要求排污企業(yè)在持排污許可證之后，還要遵守排污許可制度，按照規(guī)定的要求對污染物進行排放，并依法自愿接受全社會的監(jiān)督。保證排污許可制度管理到位，才能使環(huán)境影響評價制度以及排污許可制度實現(xiàn)更好的結(jié)合和銜接。

有關(guān)部門可以對所管理區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)進行排污許可證的全面覆蓋，力求每個排污單位都持有排污許可證，對于污染物排放不達標的企業(yè)進行敦促并且提供正確的指導(dǎo)，使管理范圍內(nèi)的所有企業(yè)都取得排污許可證。對于持有排污許可證的企業(yè)或者單位，要強化企業(yè)或者單位內(nèi)工作人員的責(zé)任意識，在全單位范圍內(nèi)科普有關(guān)排污許可方面的各種法律法規(guī)和制度體系，確保持有排污許可證的所有單位或者企業(yè)都能有責(zé)任感和正確的行為認識。除此之外，還要對這些企業(yè)或者單位實施后續(xù)的排污問題進行跟蹤和監(jiān)督，保證排污許可制度落實之后能夠長時間持續(xù)產(chǎn)生良性效果和正面影響。對于前面沒有覆蓋的企業(yè)或者單位保持每日跟進，通過多種形式通知，使企業(yè)或者單位持有排污許可證的覆蓋率全面提高。最后，還要對所有監(jiān)督管理工作的成果進行檢查和驗收，不定時對企業(yè)和單位進行排位標準的檢查，不達標的企業(yè)和單位進行嚴厲打擊，對排污許可制度進行全面管理。

3.3 ?增強工作人員意識，實現(xiàn)兩種制度的有效銜接

在實際工作中要想實現(xiàn)環(huán)境影響評價制度以及排污許可制度這兩種制度的有效銜接，就必須要增加企業(yè)工作人員的責(zé)任意識。對企業(yè)的主要負責(zé)人以及管理階層人員進行有關(guān)環(huán)境保護涉及的各種制度進行培訓(xùn)。具體培訓(xùn)的內(nèi)容有環(huán)境保護的各項法律法規(guī)、排污許可制度的主要計算方法和標準以及環(huán)境影響評價工作對于企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的重要作用?！霸诃h(huán)境影響評價過程中，企業(yè)或者單位要保持一個嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，借助權(quán)威的檢測結(jié)果和科學(xué)的計算方式來確保環(huán)境影響評價結(jié)果是可信度極高的。[6]”另外，排污許可的檢測工作也是要根據(jù)具體制度選用專業(yè)對口的人才來完成檢測工作。只有企業(yè)的主要負責(zé)人和管理人員都具有強烈的責(zé)任心，才能使企業(yè)在發(fā)展中貫徹落實環(huán)境影響評價制度，并且有意識地對兩種制度進行結(jié)合和銜接，使二者有機結(jié)合，相互補充，發(fā)揮出彼此的優(yōu)勢，在環(huán)境保護中起到最大作用。

有關(guān)環(huán)境保護的執(zhí)法部門可以實時對企業(yè)工作人員進行專業(yè)的知識培訓(xùn)，要求所有企業(yè)的工作人員都明確這兩種制度對于實現(xiàn)環(huán)境保護以及保證工業(yè)經(jīng)濟保持綠色可持續(xù)發(fā)展的重要性。對于企業(yè)的管理階層和主要負責(zé)人則要進行全方位的科普和監(jiān)督，使他們對生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)有大局觀，對于減少自身經(jīng)濟發(fā)展造成的社會環(huán)境負面影響具有較強的責(zé)任意識，并且在生產(chǎn)過程中嚴格遵守相關(guān)文件要求的排污許可標準和環(huán)境影響評價制度。除此之外，企業(yè)和單位等涉及到的人員應(yīng)該提高自身的專業(yè)科學(xué)知識和道德責(zé)任感，一方面要了解環(huán)境影響評價測量的各種數(shù)據(jù)值，以及排污許可的各項參考值和對照指標，另一方面還要學(xué)會兩種不同工作的重心和科學(xué)的計算方法，有充實的基礎(chǔ)知識鋪墊，再去探求將兩種制度銜接的有效方法。

4 ? ? 結(jié)語

我國的環(huán)境保護事業(yè)雖然已經(jīng)發(fā)展了很長一段時間，但到目前為止，在環(huán)境影響評價制度的落實工作、排污許可制度的管理工作以及兩種制度的銜接上仍然存在許多難以解決的問題。這些問題主要表現(xiàn)在對環(huán)境影響評價制度的落實不到位，對排污許可制度的管理不當(dāng)，相關(guān)工作人員缺乏責(zé)任意識，對制度的認識存在誤區(qū)等。這些問題的出現(xiàn)體現(xiàn)出我們國家目前環(huán)境保護工作仍然不夠規(guī)范，缺乏對環(huán)境保護工作過程的及時監(jiān)督和反饋，導(dǎo)致環(huán)境影響評價與排污許可制度無法有效銜接，不能有效融合兩種制度的優(yōu)勢和特長，環(huán)境保護工作的成效不理想。因此，本文就從環(huán)境影響評價制度與排污許可制度有機結(jié)合的重要性和意義出發(fā)，通過對實際情況的分析，找出環(huán)境影響評價制度以及排污許可制度之間未能有效銜接的原因，整理出在環(huán)境保護過程中繞不開并且亟待解決的問題，并根據(jù)問題歸結(jié)原因，從而提出一些較為具體的解決方案，以便實現(xiàn)環(huán)境影響評價制度以及排污許可制度的有機結(jié)合與銜接，為我國的環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展提供幫助。

參考文獻

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