[ 作者簡介 ]

南艷春，女，河南遂平人，河南省駐馬店市遂平縣陽豐鎮(zhèn)人民政府，中級經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 。

[ 摘要 ]

當(dāng)前農(nóng)村的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大改變，農(nóng)村正處在轉(zhuǎn)型建設(shè)的關(guān)鍵時期。要持續(xù)抓好鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就要在產(chǎn)業(yè)興旺上下功夫，以“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”推動“農(nóng)民富”。優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展十分重要，是全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的重要保證。

[ 關(guān)鍵詞 ]

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);路徑探索;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F30

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.08.003

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)越來越受到國家的重視，但部分農(nóng)村地區(qū)由于各方面條件的限制，整體發(fā)展空間不足，經(jīng)濟(jì)建設(shè)較為緩慢。針對這一情況，國家提出了農(nóng)村改革的相關(guān)政策和制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部設(shè)立股東大會、理事會和監(jiān)事會，實行股民民主表決的決策機(jī)制，集體資產(chǎn)的規(guī)章管理制度更加健全，定期清查報告制度更加完善。

1 ? ?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般原則

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然有不同的實現(xiàn)形式、現(xiàn)實基礎(chǔ)、資源稟賦，但是在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式上也有許多共性，這些共性點(diǎn)體現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一般特征，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所要堅持的一般性原則[1]。同時，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還要順應(yīng)時代特征，符合地方實際，體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要求，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循以下一般原則。

1.1 ?高質(zhì)量發(fā)展原則

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以高質(zhì)量發(fā)展為主題，重在提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營效率和發(fā)展活力。這就要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以優(yōu)化村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力為著力點(diǎn)，不斷推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由粗放型經(jīng)營向精細(xì)型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從低端供給向高端供給轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特色化、品牌化，增加高附加值、高品質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 ?農(nóng)民主體原則

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅持以農(nóng)民為主體，讓農(nóng)民廣泛參與，維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)民共同參與決策、管理、監(jiān)督的民主權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的歸根到底是為了讓農(nóng)民群眾過上好日子，提升農(nóng)民群眾的民生福祉。農(nóng)民既是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)主體，同時也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益主體，理應(yīng)參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，只有把農(nóng)民群眾的積極性調(diào)動起來，才能為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大力量、注入強(qiáng)大活力[2]。

1.3 ?產(chǎn)融合發(fā)展原則

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要方向，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要多在一二三產(chǎn)業(yè)融合上下功夫，著力發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，更好地延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈，形成集生產(chǎn)、加工、銷售和經(jīng)營于一體的產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展對三產(chǎn)融合發(fā)展帶動能力強(qiáng)的龍頭產(chǎn)業(yè)。

1.4 ?合理利益分享機(jī)制原則

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要把“蛋糕”做大，解決有得分的問題，還要把“蛋糕”切好，解決分得好的問題，有效解決各類要素參與分配機(jī)制問題，確保土地、勞動力、資本、技術(shù)、農(nóng)村公共產(chǎn)品等資源要素的順暢流動和有效配置，特別是要理順與農(nóng)民的利益關(guān)系，有效保障農(nóng)民利益，確保農(nóng)民持續(xù)增收。

2 ? ?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

2.1 ?農(nóng)村各類人才匱乏

2.1.1 ?村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的法人為支村兩委主干，大多年齡偏大，思維落后，跟不上日新月異的時代發(fā)展步伐，缺乏可持續(xù)發(fā)展的大局觀。對于脫貧攻堅，村干部認(rèn)為關(guān)鍵是解決貧困群眾的“兩不愁三保障”等問題，沒有足夠精力把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作一項重要工作來長遠(yuǎn)謀劃，比較熱衷于各類扶貧項目的硬件建設(shè)。

2.1.2 ?企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才資源匱乏。以某村為例，村班子現(xiàn)有 7 人，除兩位主干外的其他村干部，年齡大都在 50～60 歲，他們信念堅定、工作踏實、認(rèn)真負(fù)責(zé)，但在企業(yè)運(yùn)營方面管理知識欠缺，容易走彎路，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展甄別、如何因地發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面都一籌莫展。農(nóng)村大部分青壯年外出務(wù)工，勞動力資源不斷外流，常年在家的以老弱病殘婦幼為主，他們?nèi)狈σ患贾L，無力出遠(yuǎn)門，接受新事物能力差，反應(yīng)遲緩，不利于新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

2.2 ?產(chǎn)業(yè)管理模式落后

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人由于自身的局限性，管理中不注重學(xué)習(xí)和運(yùn)用先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，再加上農(nóng)村勞動力素質(zhì)參差不齊、標(biāo)準(zhǔn)不高，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念大多以傳統(tǒng)粗放式管理為主。這種模式具體表現(xiàn)在缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃、對市場需求能力研判不足、生產(chǎn)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密、生產(chǎn)資料效益發(fā)揮欠佳、生產(chǎn)技術(shù)停滯不前、營銷手段簡單單一、成本管控不到位、管理的形式主義、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一等多方面[3]。此外，村集體產(chǎn)業(yè)與建檔立卡貧困群眾的利益帶動機(jī)制還不夠完善，貧困群眾的參與積極性不高，大多通過簡單的投工投勞獲得務(wù)工報酬，不能真正激發(fā)貧困群眾的“主人翁”意識，沒有形成使其能夠以“股東”的身份參與決策、分享利潤、承擔(dān)風(fēng)險，從而勤勉盡責(zé)地為村集體產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展服務(wù)的激勵機(jī)制。

2.3 ?產(chǎn)品市場競爭力弱

2.3.1 ?經(jīng)過傳統(tǒng)粗放式的經(jīng)營管理，生產(chǎn)出的產(chǎn)品大多數(shù)為未經(jīng)加工的初級農(nóng)副產(chǎn)品，在規(guī)格、產(chǎn)量、質(zhì)量上與市場上成熟的同類產(chǎn)品相比還有較大差距，還處于產(chǎn)量低、規(guī)模小、分布散的初級階段，加工轉(zhuǎn)化率有待提高，產(chǎn)業(yè)鏈條有待延長，集群程度有待加強(qiáng)。

2.3.2 ?農(nóng)村電商雖然較以前有了較大的發(fā)展，但由于貨運(yùn)和快遞等配套業(yè)務(wù)覆蓋率不高，特別是在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，運(yùn)輸成本較高，電商企業(yè)進(jìn)駐少，電商作用的發(fā)揮還不夠理想，未經(jīng)加工原生態(tài)農(nóng)品訂單式購銷還很薄弱。以某村為例，每年生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品一部分通過各級幫扶單位開展“消費(fèi)扶貧”活動進(jìn)行保護(hù)性銷售，另一部分以稍低于市場的價格在本區(qū)域市場進(jìn)行自產(chǎn)自銷，距離形成品牌效益、具有市場競爭力還有很長的路要走。

3 ? ?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

3.1 ?打破用人藩籬，解決發(fā)展缺人的問題

3.1.1 ?拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)法人用人視野和渠道。高素質(zhì)法人應(yīng)該從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔，使處于創(chuàng)造力“黃金期”的人才用當(dāng)其時。

3.1.2 ?探索試行鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人制度，通過發(fā)放政府補(bǔ)貼、管理績效獎補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)利潤分紅等有效舉措，積極激勵各級立志于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的，以“三區(qū)”項目為載體，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連的科研院所建立合作關(guān)系，聘請專業(yè)技術(shù)老師定期開展技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能手。

3.1.3 創(chuàng)新路徑，吸引本村外出務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，可在政策范圍內(nèi)想方設(shè)法在工資之外給予一定的補(bǔ)貼，千方百計留住人才。

3.2 ?引進(jìn)先進(jìn)理念，解決管理落后的問題

3.2.1 ?制訂年度農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中層以上管理人員專業(yè)管理提升計劃，堅持問題導(dǎo)向，采用“請進(jìn)來、走出去”的方式，全面提升專業(yè)化管理水平?！罢堖M(jìn)來”，主要是吸納外地先進(jìn)管理經(jīng)驗。圍繞產(chǎn)業(yè)管理重點(diǎn)，有計劃地邀請管理方面的專家進(jìn)行“面對面”集中授課;“走出去”，主要是虛心學(xué)習(xí)、開闊視野。主動與相關(guān)先進(jìn)單位聯(lián)系，開展專業(yè)對接，將本單位與先進(jìn)單位管理指標(biāo)相比較，開展“同業(yè)對標(biāo)”和“交流學(xué)習(xí)”，查找管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)。此外，建立績效評價體系和推進(jìn)先進(jìn)典型選樹工作，積極調(diào)動各類人員主動作為、對標(biāo)先進(jìn)的積極性，營造勇于擔(dān)當(dāng)、抓落實、比學(xué)趕幫超的工作氛圍。

3.2.2 ?在帶動貧困群眾主動參與村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由村集體提供生產(chǎn)資料，先小規(guī)模進(jìn)行“網(wǎng)格化”劃分，以承包的方式將其分配給愿意投入到做強(qiáng)村集體產(chǎn)業(yè)的貧困群眾手中，明確嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定有效的考核辦法和獎懲激勵措施，優(yōu)勝劣汰，對做得好的貧困農(nóng)戶給予足夠的物質(zhì)回報，形成示范效應(yīng)，逐步吸引其他貧困群眾主動加入到做強(qiáng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。

3.3 ?提升產(chǎn)品品質(zhì)，解決競爭壁壘的問題

3.3.1 ?主動與同類產(chǎn)品專家團(tuán)隊進(jìn)行對接，從食用菌原材料的采購、貯藏、拌料、制棒、滅菌、冷卻、接菌、培養(yǎng)、出耳等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)著手，嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行木耳生產(chǎn)，確保成品質(zhì)量。

3.3.2 ?尋求與本省區(qū)域內(nèi)的規(guī)模企業(yè)進(jìn)行長期合作，依靠其在銷售渠道、品牌效益、深加工等各方面的優(yōu)勢，提供原材料輸送，豐富市場經(jīng)驗，建立穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，為村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收奠定扎實基礎(chǔ)。

3.3.3 ?突出農(nóng)產(chǎn)品的“綠色、有機(jī)、優(yōu)質(zhì)”特點(diǎn)，引入全程智慧監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品溯源管理，以“綠色生產(chǎn)、綠色發(fā)展”為主題，積極與優(yōu)質(zhì)電商加強(qiáng)合作，努力拓展網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，不斷培育提升本地農(nóng)產(chǎn)品的“綠色”品牌。

3.4 ?強(qiáng)化外部監(jiān)督，解決自律性不強(qiáng)的問題

村黨支部書記一人兼數(shù)職，優(yōu)點(diǎn)是有助于堅持社會主義集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，缺點(diǎn)是容易形成“一把手”一人獨(dú)大，同時一旦“一把手”決策失誤，將直接導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)健康發(fā)展。為有效防止因“一把手”權(quán)力過大、過于集中而造成的一系列隱患問題發(fā)生，必須健全權(quán)力的外部監(jiān)督機(jī)制，加大審計部門、紀(jì)檢部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)注和檢查力度，以有力監(jiān)督推動權(quán)利人依法合規(guī)行使手中的權(quán)力，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)真正實現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供蓬勃動力[4]。

4 ? ?發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的典型模式

4.1 ?以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)型模式

在距離大中城市較近、接受輻射能力較強(qiáng)、積累較多、初始稟賦較好的農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)充分挖掘自身資源潛力，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，例如“新六產(chǎn)”、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。這類村集體不僅擁有豐富的三資、交通便利等較好的初始稟賦，還能夠承接某類轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，吸收大量勞動力就業(yè)。

4.2 ?以提供租賃為主的服務(wù)型模式

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還有一種特殊情況，即以提供資產(chǎn)和物業(yè)租賃為主，獲取租金收入。村集體擁有一定資金積累或者是通過其他渠道獲得初始資金后，通過購置資產(chǎn)并將資產(chǎn)進(jìn)行出租即可獲得租賃收入。這類出租資產(chǎn)的發(fā)展模式雖然其后續(xù)發(fā)展速度比不上村集體自辦產(chǎn)業(yè)，但也可以提高村集體收入，加速集體經(jīng)濟(jì)積累，且具有要求門檻低、無需專業(yè)人員經(jīng)營管理等不可替代的優(yōu)點(diǎn)，適合某些村集體選擇。

4.3 ?以土地等集體資產(chǎn)量化入股的分紅型模式

在無集體經(jīng)營性資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)積累不多、不適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，可盤活各類資源，如閑置的耕地、林地、果園、荒山、魚塘等集體資產(chǎn)，將其折股量化，投資入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)實體，或成立土地股份合作社，使這些資源得到充分利用，進(jìn)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展入股分紅型集體經(jīng)濟(jì)，設(shè)立專門生產(chǎn)基地，一方面可盤活各類閑置資源，提高資源使用效率;另一方面又可以提供更多的“家門口”就業(yè)機(jī)會，增加村民收入來源。這類發(fā)展模式雖然可以增加集體組織和村民收入，但其成立及后續(xù)管理卻存在著一定難度，例如土地等集體資產(chǎn)折股量化難度、村民收入保障、龍頭企業(yè)的入駐投資、產(chǎn)權(quán)制度不完善等。

4.4 ?以政府補(bǔ)助、項目扶持為主要收入的“依賴型”模式

我國某些村集體多年來一直處于偏遠(yuǎn)落后的貧困山區(qū)，交通極其不便，基礎(chǔ)設(shè)施極度匱乏，文化水平相對落后，集體資產(chǎn)幾乎為零或折現(xiàn)為零。這類村集體雖然能夠得到政府財政補(bǔ)助或涉農(nóng)項目資金扶持，但其收入往往缺乏持續(xù)性，又缺乏優(yōu)良的經(jīng)營性資產(chǎn)，最終沒有形成穩(wěn)定的收入來源。這類“依賴型”村集體一旦缺少政策扶持或扶貧項目撤走，又將重新陷入一潭死水，很難“活”起來。更嚴(yán)重的是，某些扶持項目還要求村集體按比例出資，這讓本來就無資金積累又無法獲得外部融資的村集體難以獲得項目支持。此類模式缺乏長效發(fā)展機(jī)制，并不能從根本層面解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題，甚至?xí)斐纱罅康馁Y源浪費(fèi)。

5 ? ?結(jié)語

現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要構(gòu)建起系統(tǒng)性、常態(tài)化的政策支持體系。首先，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必然路徑，因而今后必須深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)范圍，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能。其次，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體能力，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格，使其成為真正的現(xiàn)代市場競爭主體。最后，著力培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“領(lǐng)頭雁”，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人的引進(jìn)和培養(yǎng)，切實提升帶頭人能力素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、有專業(yè)經(jīng)營管理能力的人才隊伍。

參考文獻(xiàn)

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