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提升黑龍江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量對策研究

2022-05-30 08:38:38杜旭李桃
關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化

杜旭 李桃

摘要:在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期,城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)不合理是妨礙其轉(zhuǎn)變的最主要問題。從2012年黨的十八大明確提出要“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)始終是國家重大的發(fā)展策略。黑龍江省作為中國的農(nóng)業(yè)大省,其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀仍處在很大進(jìn)步空間,整體呈現(xiàn)任務(wù)重、見效慢的局勢,深入推動(dòng)其新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程對黑龍江省至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化水平 新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

*基金項(xiàng)目:2020年度黑龍江省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“黑龍江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量評價(jià)研究”(20JYH015)。

新型城鎮(zhèn)化是中國近年來的一個(gè)重大發(fā)展策略,是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然需要,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、破解三農(nóng)問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本需要。黑龍江省城鎮(zhèn)化率年度平均增加了0.45個(gè)百分點(diǎn),比全國水平低一半。2019年我國人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%,而黑龍江省城鎮(zhèn)化率為60.89%,僅比我國平均水平高0.29%,黑龍江地區(qū)是中國重要的農(nóng)業(yè)省份,是全國最主要的糧油儲(chǔ)備基地,擔(dān)負(fù)保障全國糧油供應(yīng)充足的重大任務(wù),其新型城鎮(zhèn)化工程建設(shè)的進(jìn)度將影響到全國新型城鎮(zhèn)化工程建設(shè)的腳步。對黑龍江地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量開展全面評估與調(diào)研,是落實(shí)國家“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展主題戰(zhàn)略的必然需要,厘清黑龍江地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀與面臨的主要問題,提供有利于黑龍江4類地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策意見,為進(jìn)一步深入推動(dòng)黑龍江地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí),它還能夠?yàn)橹袊渌貐^(qū)的新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展工作提供借鑒,對深入推進(jìn)全國新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展產(chǎn)生重要的意義。

一、黑龍江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量的現(xiàn)狀分析

基于本團(tuán)隊(duì)關(guān)于黑龍江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量的指標(biāo)體系構(gòu)建以及數(shù)據(jù)獲取與處理,對黑龍江省12個(gè)地級市的評價(jià)指數(shù)和綜合評價(jià)指數(shù)得分進(jìn)行測算,結(jié)果如下:

牡丹江市屬于高水平—高質(zhì)量型城市。該市地處黑龍江省東南部,與省城哈爾濱接壤。近三年來,牡丹江市一直秉承著“以人為本、改革創(chuàng)新、循序漸進(jìn)”的發(fā)展理念,按照“1核,5城,18鎮(zhèn),100區(qū)”的發(fā)展框架,結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢,已初步形成了較為完整的新型城鎮(zhèn)化體系。哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、佳木斯市及綏化市均屬于低水平—高質(zhì)量型城市。此類城市大多地處松嫩平原,沃土資源豐富,水源充沛,是我國糧食主產(chǎn)區(qū),農(nóng)村占比較高。黑河市位于黑龍江省西北部,位于中國東北邊陲,也是中俄邊境上唯一的地級市。黑河市屬于低水平—低質(zhì)量型城市,其政府頒布了多項(xiàng)關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的政策文件,對其發(fā)展起到了政策支撐和引導(dǎo)作用,但形勢不容樂觀。高水平—低質(zhì)量型城市包含七臺(tái)河市、雞西市、雙鴨山市、鶴崗市及伊春市。此類城市地處黑龍江省東部,多山丘陵地帶,自然資源豐富。

二、提升黑龍江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量的對策建議

由于不同類型城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量特點(diǎn)有所差異,本文針對高水平—高質(zhì)量型、低水平—高質(zhì)量型、低水平—低質(zhì)量型及高水平—低質(zhì)量型4類城鎮(zhèn)2010—2019年二級指標(biāo)綜合得分及排名情況,分別從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化、文化城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)融合6個(gè)維度對每類城鎮(zhèn)提出具體且適宜其各自新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議。

(一)高水平—高質(zhì)量型城鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議

1.完善城鎮(zhèn)福利待遇。在戶籍人口城鎮(zhèn)化維度上要注意并不是單純地把所有流入到城鎮(zhèn)里的人都統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)居民。由于這一類人并不能享有城鎮(zhèn)居民的同等待遇,因此應(yīng)該健全調(diào)整有關(guān)福利待遇,以確保流入到城鎮(zhèn)里的人口和城鎮(zhèn)居民享有相同待遇保障,以推動(dòng)戶籍人數(shù)城鎮(zhèn)化率的增加。

2.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化維度上,牡丹江市作為區(qū)域型中心城鎮(zhèn)應(yīng)該盡快形成以第三產(chǎn)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為擴(kuò)大就業(yè)、集聚人口提供有益的條件。在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的過程中,應(yīng)遵循市場化、產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化原則,積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高端制造業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和融合發(fā)展,不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展管理水平與服務(wù)質(zhì)量,優(yōu)化牡丹江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)該市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。

3.完善社會(huì)保障機(jī)制。在社會(huì)城鎮(zhèn)化維度上,牡丹江市應(yīng)著重提升社會(huì)保障水平。一方面,該市應(yīng)加大社會(huì)保險(xiǎn)宣傳力度,發(fā)揮現(xiàn)代媒體功能,為社會(huì)保險(xiǎn)做好宣傳工作,增加社會(huì)工作者對社會(huì)保險(xiǎn)的了解程度。另外,城鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮該市的社會(huì)資金、城鎮(zhèn)設(shè)施以及醫(yī)療衛(wèi)生等自身資源的優(yōu)勢,增大對社會(huì)保障事業(yè)投資,減少城鎮(zhèn)人口養(yǎng)老、就醫(yī)及失業(yè)的后顧之憂。

4.加強(qiáng)教育科技建設(shè)。在文化城鎮(zhèn)化維度上,牡丹江市應(yīng)注重對教育文化娛樂方面的支持。牡丹江市需加大對高等在校學(xué)生的培養(yǎng)力度,加大對教育科技娛樂方面的資金支持與平臺(tái)支撐。貫徹人才需求引導(dǎo)原則,建立一個(gè)包含科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、成果轉(zhuǎn)化人才、高技能創(chuàng)新人才等具有多元性、層次性、動(dòng)態(tài)性的人才隊(duì)伍。

5.健全城鎮(zhèn)綠化功能。在生態(tài)城鎮(zhèn)化維度上,牡丹江市應(yīng)將環(huán)境優(yōu)化納入重點(diǎn)考慮行列。該市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,應(yīng)合理規(guī)劃城區(qū)綠化空間,不斷增加城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地面積,完善城鎮(zhèn)綠地生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)。與此同時(shí),牡丹江市可加大培養(yǎng)和招聘城鎮(zhèn)園林綠化專業(yè)人員的力度,做好綠化管理隊(duì)伍的建設(shè),優(yōu)化城鎮(zhèn)市容市貌。

6.促進(jìn)城鄉(xiāng)資源流動(dòng)。在城鄉(xiāng)融合維度上,牡丹江市應(yīng)著重注意城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面,牡丹江市應(yīng)積極增加農(nóng)民增收渠道,促進(jìn)農(nóng)民收入提高。另一方面,應(yīng)擴(kuò)展政府的領(lǐng)導(dǎo)作用,加大財(cái)政支持力度,推動(dòng)教育資源、農(nóng)林水支出等其他資源由城鎮(zhèn)流向農(nóng)村,從而促使城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。

(二)低水平—高質(zhì)量型城鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議

1.提高城市服務(wù)水平。該五市戶籍人口城鎮(zhèn)化率相對于東部工礦及林區(qū)城市較低,其新型城鎮(zhèn)化水平也相對較低。因此,該類城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重視對城市規(guī)劃自身的基礎(chǔ)建設(shè),并提升對小城鎮(zhèn)的管理水平,提高小城鎮(zhèn)對周邊的經(jīng)濟(jì)輻射拉動(dòng)能力,以吸引更多人向該市遷移。

2.變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。在經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化維度上,2010-2019年此類城市在全省排名均處于中上游的位置。此類城市在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中應(yīng)注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面,政府應(yīng)加速推動(dòng)農(nóng)村科技進(jìn)步,以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)科技推廣、制造、機(jī)械加工的融合,以提升農(nóng)產(chǎn)增加值,提高其市場競爭力,并通過農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化蓬勃發(fā)展。另外,通過爭取一些綠色環(huán)保型、安全快捷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景廣闊的高新技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶,加速了農(nóng)村生產(chǎn)型城市的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)程,推動(dòng)其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)方式的進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變。

3.加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)。在社會(huì)城鎮(zhèn)化維度上,此類城市2010—2019年社會(huì)城鎮(zhèn)化排名大多處于全省上游。故此類城市應(yīng)著重加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)。一方面,政府積極宣傳讓全國市民都意識到基本醫(yī)療保險(xiǎn)的重要意義,同時(shí)努力提高全國城鎮(zhèn)人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、農(nóng)村醫(yī)療參保率和城市失業(yè)保險(xiǎn)參保率,以保障城鎮(zhèn)居民生活。另一方面,政府繼續(xù)加大在醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出,以保證城鎮(zhèn)居民的生活健康水平。

4.調(diào)節(jié)文化發(fā)展環(huán)境。人才是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力,然而黑龍江省人才流失問題確是十分嚴(yán)峻。此類城市2010—2019年文化城鎮(zhèn)化水平均處于全省中上游。此類城市應(yīng)注重教育成本的問題,轉(zhuǎn)變學(xué)生及家長的觀念,增加普通高等學(xué)校學(xué)生占比,以期得到更大的教育回報(bào),并且應(yīng)增加在教育文化科技娛樂方面的支出,為教育、文娛事業(yè)的發(fā)展提供良好的生存環(huán)境。

5.加大污染治理力度。在生態(tài)城鎮(zhèn)化維度上,此類城市應(yīng)加大污染治理力度。加大對污水和生活垃圾等硬件設(shè)備投入,建立一些達(dá)到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)備;將環(huán)境污染、大氣污染、畜禽糞便污染、城市垃圾污染和農(nóng)村生活垃圾環(huán)境污染等列為防控重點(diǎn),以維護(hù)城鄉(xiāng)自然環(huán)境;進(jìn)一步健全和完善能夠吸納社會(huì)資金投入生態(tài)環(huán)保事業(yè)的市場化管理機(jī)制,并研究引入第三方環(huán)境污染整治。

6.注重農(nóng)村綜合發(fā)展。在城鄉(xiāng)融合維度上,此類城市融合水平分布在全省范圍比較分散。故應(yīng)注意解決城鄉(xiāng)融合的問題。在新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展提高的情況下,也要注重農(nóng)村的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對農(nóng)村基本建設(shè)、農(nóng)村商品生產(chǎn)、農(nóng)村技術(shù)支撐等方面的優(yōu)惠政策支持,以進(jìn)一步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,進(jìn)一步縮小城市貧富差距。并合理推動(dòng)城鄉(xiāng)資源的互相流動(dòng),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。

(三)低水平—低質(zhì)量型城鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議

1.提供充分就業(yè)崗位。在人口城鎮(zhèn)化維度上黑河市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣珜Χ磉吘车膬?yōu)勢,發(fā)展與俄相關(guān)的產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,以保證人口轉(zhuǎn)移到城市后有充足的就業(yè)機(jī)會(huì),從而保障其生存發(fā)展的基本權(quán)益。

2.優(yōu)化對俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。在經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化維度上,黑河市應(yīng)重點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。黑河市由于疫情影響,2019年黑河市對俄貿(mào)易進(jìn)出口總額比上年減少16.5%。黑河市政府部門將增加新上崗工作人員,全力確保人員出入境的方便快速,并努力實(shí)現(xiàn)無障礙、零滯留通關(guān);加強(qiáng)信息化和智能化的建設(shè),推進(jìn)“電子口岸”建設(shè),以促進(jìn)中國港口現(xiàn)代化,帶動(dòng)黑河經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.提高社會(huì)保障水平。在社會(huì)城鎮(zhèn)化維度上,黑河市應(yīng)同牡丹江市一樣著重提升社會(huì)保障水平,并在此基礎(chǔ)上加大改進(jìn)力度。建立健全的黑河市地方性社會(huì)保障立法,并通過具體法律規(guī)范保障措施;努力拓展城市社會(huì)保障覆蓋面,促進(jìn)完善城市社會(huì)保險(xiǎn)體系,努力覆蓋所有農(nóng)村社區(qū)成員;增加政府對社會(huì)保障資金的投入,增收節(jié)支,以維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金穩(wěn)定性;進(jìn)一步完善對社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理,提高社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力建設(shè)。

4.加大教育資金投入。在文化城鎮(zhèn)化維度上,黑河市應(yīng)注重教育水平的提升。一方面,黑河市應(yīng)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展原則,加大當(dāng)?shù)卣畬逃耐度耄纳茖W(xué)校的硬件設(shè)施,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。另外,黑河市人民政府將增加師資配置,相應(yīng)增加高校老師工資待遇,提高專業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用,提高師資力量。

5.拓展城市綠化建設(shè)。在生態(tài)城鎮(zhèn)化維度上,黑河市應(yīng)將環(huán)境優(yōu)化納入重點(diǎn)考慮行列。黑河市應(yīng)探索不斷探索建立適合高緯地區(qū)城市綠化建設(shè)新體制,不斷完善城市“緩沖帶”管理機(jī)制,在城市綠化帶建設(shè)過程中不斷摸索增加和拓展適生植物的措施和方法,真正增加綠化綠量,提升黑河市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

6.合理配置城鄉(xiāng)資源。在城鄉(xiāng)融合維度上,黑河市應(yīng)將重點(diǎn)考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面,黑河市應(yīng)引導(dǎo)城市資源向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng),保證黑河市城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)活力。另一方面,應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣吘硟?yōu)勢,擴(kuò)寬居民收入渠道,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

(四)高水平—低質(zhì)量型城鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議

1.與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。此類城市是工礦城市,過去依靠工業(yè)發(fā)展,因此取得了較高的戶籍人口城鎮(zhèn)化率。但是水平與質(zhì)量不符。此類城市應(yīng)注重其城鎮(zhèn)化要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和工業(yè)化水平基本協(xié)調(diào),未來注重要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

2.推進(jìn)石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化維度上,2010—2019年此類城市除七臺(tái)河外,其他城市均處于全省中下游位置。故此類城市在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中應(yīng)注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)。黑龍江省石墨資源豐富,其中鶴崗、雞西、七臺(tái)河三市石墨資源之和占到全省地95%以上。建議整合小企業(yè),培植石墨材料加工生產(chǎn)的龍頭企業(yè),幫助中小型公司做大做強(qiáng);建立“企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)”的模式,促進(jìn)石墨新材料科學(xué)發(fā)展;積極探索“產(chǎn)—學(xué)—研”一體化道路,促進(jìn)資源和技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目緊密聯(lián)合,打造石墨深加工項(xiàng)目。打破此類城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸,帶動(dòng)此類城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.提高醫(yī)療服務(wù)能力。從社會(huì)城鎮(zhèn)化維度上,由于這些城市在2010—2019年除七臺(tái)河區(qū)和鶴崗市的社會(huì)保障外,其余城市的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)得分都在黑龍江省中下游水準(zhǔn),因此這些城市都將著力于提升衛(wèi)生水準(zhǔn)。此類城市政府應(yīng)當(dāng)增加對衛(wèi)生部門資金投入,以確保其衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總量、醫(yī)院及衛(wèi)生部門醫(yī)院床位數(shù)和衛(wèi)生防疫工作人員總量超過標(biāo)準(zhǔn);建立人才培養(yǎng)和引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制,以加強(qiáng)對醫(yī)學(xué)護(hù)理培養(yǎng)和引進(jìn)力度,并為其提供定期免費(fèi)培訓(xùn)。

4.增加教學(xué)資金投入。在文化城鎮(zhèn)化維度上,此類城市除了伊春市的排名居于全省首位,其他城市均處于中下游水平,文化城鎮(zhèn)化的排名比較落后。故而此類城市應(yīng)注重教育水平的提升。一方面,政府應(yīng)當(dāng)貫徹教育優(yōu)先發(fā)展原則,增加當(dāng)?shù)卣畬Ω叩冉逃聵I(yè)的支持,同時(shí)提高高等院校的硬件設(shè)備,以增加辦學(xué)規(guī)模。另外,政府應(yīng)該增加師資配置,合理增加校內(nèi)老師工資待遇,增加專業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用,提高師資力量。

5.加大環(huán)境整治力度。在生態(tài)城鎮(zhèn)化維度上,此類資源型城市2010-2019年排名差距較大,此類城市應(yīng)加大污染治理力度。首先,此類城市應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段該類城市大氣污染情況,制定具體有針對性且可操作性較強(qiáng)的措施,落實(shí)法律法規(guī)的有效執(zhí)行。其次,此類城市政府應(yīng)鼓勵(lì)體量大、規(guī)模大的煤炭和電力龍頭企業(yè)加大污染治理資金投入,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,并將節(jié)省資金作為治污基金,提高此類城市環(huán)境治理效果。

6.推動(dòng)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。在城鄉(xiāng)融合的維度上看,此類城市城鄉(xiāng)融合水平分布在全省范圍比較分散,協(xié)調(diào)水平發(fā)展不平衡。故此類城市應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。合理配置城市公共資源,重組城鄉(xiāng)居民的住房空間,進(jìn)一步完善中心城區(qū)職能,同時(shí)順應(yīng)多數(shù)農(nóng)戶愿望,實(shí)施遷村并點(diǎn),推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)要素整合,使其服務(wù)半徑合理化,形成人居環(huán)境良好的居住片區(qū),提高人口密度和土地利用率。

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(作者單位:哈爾濱師范大學(xué))責(zé)任編輯:李政

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