[ 作者簡介 ]

沈詡斐，男，浙江紹興人，溫州大學(xué)法學(xué)院，碩士在讀，研究方向：憲法與行政法學(xué)。

[ 摘要 ]

在社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容中，“自由、平等、公正、法治”是社會層面的價值取向。就如何推動社會主義核心價值觀融入民法典并具體細(xì)化、落實到個人信息保護(hù)維度的問題上，需要深入研究社會主義核心價值觀的社會層面價值觀在個人信息保護(hù)中的價值體現(xiàn)，并由點及面，最終提出人信息保護(hù)問題的解決路徑。

[ 關(guān)鍵詞 ]

社會主義核心價值觀;社會層面;個人信息保護(hù)

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.09.025

中共中央高度凝練出以“三個倡導(dǎo)”為基本內(nèi)涵的社會主義核心價值觀，即“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，其中“自由、平等、公正、法治”是社會層面的價值取向，是對美好社會的生動表述，是《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）制度設(shè)計的靈魂，成為《民法典》編纂的“骨架”和綱領(lǐng)。現(xiàn)代社會不同于以往任何一個時代，這是一個全面信息化的時代，人們的日常生活中到處充斥著各種電子信息，這些信息產(chǎn)生于虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，每分每秒間都會被不同的主體收集、轉(zhuǎn)載或處理。然而信息化在使人們感受到便捷的同時，也可能帶來一定的安全隱患，具體表現(xiàn)在個人信息的損壞、泄露和盜用等問題上。我國民法典雖頒行不久，但我們可以發(fā)現(xiàn)，其中大量的法律條文都體現(xiàn)著社會主義核心價值觀的基本內(nèi)涵。對于個人信息保護(hù)方面而言，如何將社會主義核心價值觀的社會層面價值觀融入其中的理念和制度構(gòu)設(shè)，是當(dāng)下的一項重要課題。

1 我國民法中個人信息保護(hù)的歷史演進(jìn)

我國最早有關(guān)個人信息保護(hù)的法律，是2000年12月28日發(fā)布的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，該決定指出，信息安全應(yīng)當(dāng)是互聯(lián)網(wǎng)安全的一項重要內(nèi)容，并規(guī)定可以利用刑事手段來保護(hù)公民個人信息。2012年12月28日通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》規(guī)定，“國家保護(hù)能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息”。2014年《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)對消費者個人信息的保護(hù)。2017年6月1日施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》進(jìn)一步規(guī)范我國個人信息的保護(hù)。2017年《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱《民法總則》）第111條規(guī)定，自然人的個人信息受法律保護(hù)。2020年頒布的《中華人民共和國民法典》對個人信息的界定進(jìn)行了明確，并從多個維度加強(qiáng)個人信息保護(hù)。綜上所述，可見我國民法體系對于個人信息保護(hù)的重視程度在不斷提高，各項法條的規(guī)定也更為全面和細(xì)化，并逐步融入社會主義核心價值觀。

2 民法中個人信息保護(hù)的價值基礎(chǔ)

中共中央在2018年5月印發(fā)的《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》中指出，用社會主義核心價值觀塑造民法典的精神靈魂，推動民事主體自覺踐行社會主義核心價值觀。2017年《民法總則》的第一條也明確了“弘揚(yáng)社會主義核心價值觀”的立法目的。但是《民法總則》僅作為我國民法典編纂歷史性工程中的基礎(chǔ)部分，《民法典》中各分編乃至各條款如何貫徹落實社會主義核心價值觀是當(dāng)前的重要工作?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)從誕生至今，已在全世界范圍內(nèi)得到普及，并逐漸成為人類社會重要的一部分，互聯(lián)網(wǎng)的主要功能是提供信息交互的平臺，人們可以在這個平臺上進(jìn)行即時的信息傳播和獲取。盡管架設(shè)互聯(lián)網(wǎng)的初衷是方便信息的交互，但是物極必反，當(dāng)人們的生活已無法離開互聯(lián)網(wǎng)時，也就開始滋生許多安全隱患。個人信息是互聯(lián)網(wǎng)信息交互活動中的重要內(nèi)容，個人信息與公民個人息息相關(guān)，能夠反映公民作為獨一無二個體的一些局部或整體特征，具有相當(dāng)?shù)姆杀Ｗo(hù)價值。在現(xiàn)實生活中，公民個人信息受到侵害主要可以表現(xiàn)在兩個方面，一是居心叵測之人通過對個人信息的傳播、轉(zhuǎn)載和擴(kuò)散，對公民造成一定范圍的不良影響，二是不法分子利用個人信息來謀取利益。由此可見，個人信息保護(hù)已刻不容緩，必須立刻進(jìn)行民法體系內(nèi)的理論辨析和實踐檢驗。

在談?wù)搨€人信息保護(hù)的價值基礎(chǔ)的問題上，德國學(xué)者的自我表現(xiàn)理論具有一定的借鑒意義。自我表現(xiàn)理論認(rèn)為，人格的自由發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)“自由”一詞，即每個人都有權(quán)得到自我的發(fā)展，并且這種發(fā)展應(yīng)當(dāng)扎根于個人的獨立意識，是依據(jù)個人的興趣和意志進(jìn)行發(fā)展的，而不應(yīng)受到他人的不當(dāng)干預(yù)。在公民個人人格的建立和發(fā)展過程中，個人信息扮演著舉足輕重的作用，因為個人信息能夠在很大程度上反映和刻畫一個人的基本特征或形象，而人們在進(jìn)行自我表現(xiàn)和對外交流時，其本質(zhì)就是個人信息使用的過程。易言之，使用個人信息應(yīng)當(dāng)基于信息主體的意愿進(jìn)行，違背本人意愿使用個人信息可能影響到其正常的社會生活和自由的人格發(fā)展?？偠灾?，個人信息保護(hù)的意義十分重大，如果我們在法律上承認(rèn)個人人格自由發(fā)展的價值，也就必須承認(rèn)個人信息應(yīng)當(dāng)受到全面保護(hù)。

從社會主義核心價值觀融入《民法典》的角度來說，個人信息保護(hù)成為《民法典》的重要組成部分，其本身的意義就非常顯著，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是實現(xiàn)個人信息保護(hù)的有法可依，填補(bǔ)法律空缺;二是體現(xiàn)“以人為本”的治國理念，將對人本身的關(guān)懷提升到新的高度;三是順應(yīng)時代發(fā)展的需要，緊跟世界個人信息立法的步調(diào)，并作出貢獻(xiàn)。

3 個人信息保護(hù)與社會層面價值觀的融合

回到社會層面價值觀，它在極大程度上為個人信息保護(hù)的價值基礎(chǔ)提供了借鑒依據(jù)。從民法學(xué)理論體系本身出發(fā)，首先需要納入的是作為論據(jù)價值存在的“自由、平等、公正、法治”，其中自由是核心，平等是前提，公正是檢驗，法治是保障。

3.1 個人信息保護(hù)于“自由”的價值

個人信息不僅具有人格尊嚴(yán)和自由價值，還具有商業(yè)價值。當(dāng)前的人類社會已進(jìn)入信息科技發(fā)展的新時代，幾乎一切主體包括國家、社會組織和個人都在進(jìn)行不同程度的信息化轉(zhuǎn)型，同時信息化也拓展了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道的范圍，信息資源成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富。但是必須注意的是，對于個人信息進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的考慮應(yīng)當(dāng)慎重，首先是要建立起相對應(yīng)的法律制度，否則后果不堪設(shè)想。有學(xué)者指出，個人對自己信息的控制權(quán)的內(nèi)涵相當(dāng)豐富，包括本人有權(quán)知曉搜集本人信息的主體、搜集者收集了本人哪些方面的資料、本人資料被收集后的適用范圍、有權(quán)拒絕他人利用本人的個人信息等。以上論述無不體現(xiàn)出信息主體對個人信息享有自由支配的權(quán)利，個人信息具有自主、自由的價值，如前文所言，個人信息在公民個人人格的建立和發(fā)展過程中具有重要作用，任何人不得違背主體的意愿使用個人信息。自由主要體現(xiàn)在人的意志、生存和發(fā)展的自由上，追求自由是人們的美好愿景，是社會主義的價值目標(biāo)，也是民法的核心價值。可見民法對于自由價值的追求主要通過意思自治原則實現(xiàn)，此外在民法中確定個人信息保護(hù)，就是在為人的人格尊嚴(yán)和自由提供保障。因此，對于信息主體的人格尊嚴(yán)和自由價值的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)作為社會層面價值觀融入個人信息保護(hù)的重要考量要素和標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 個人信息保護(hù)于“平等”的價值

前文論述了個人信息保護(hù)與自由的價值，但事實上自由和平等之間始終存在著內(nèi)在張力，自由和平等的理念永遠(yuǎn)無法分割，因而在闡明個人信息保護(hù)與平等的價值時，常常會引入自由的價值體系，例如人格和人格尊嚴(yán)等概念。有學(xué)者認(rèn)為，個人信息能夠從正面或側(cè)面體現(xiàn)信息主體，能夠顯現(xiàn)個人的生活軌跡，勾勒出個人人格形象，作為信息主體人格的外在標(biāo)志，形成個人“信息化形象”。在信息社會，人們也已經(jīng)習(xí)慣以個人信息化形象指代真實個人。

平等指的是公民在法律面前一律平等，其價值取向是不斷實現(xiàn)實質(zhì)上的平等，要求尊重和保障人權(quán)，人人依法享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。公民的社會人格是人人平等的，并且這一理念已被世界各國接受并寫入法律加以保護(hù)。民法的平等原則主張的主要是形式上的平等，這是一種抽象的平等，一種舍棄人與人之間實際上存在的差別的平等。因而個人信息所代表的“信息化形象”就是一種人格的體現(xiàn)，理應(yīng)與現(xiàn)實的人格劃上等號，理應(yīng)受到平等的保護(hù)。對此，在《民法典》的編纂和實施過程中，各機(jī)關(guān)應(yīng)謹(jǐn)慎對待，周密思考，在充分理解社會層面價值觀中“平等”價值的基礎(chǔ)上，將維護(hù)信息主體對個人信息享有平等、自主支配的權(quán)利作為個人信息保護(hù)的根本出發(fā)點和落腳點。

3.3 個人信息保護(hù)于“公正”的價值

《民法典》第六條規(guī)定，民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)。這一原則要求：一方面，民事主體在民事活動中的機(jī)會平等，應(yīng)盡可能杜絕不正當(dāng)競爭;另一方面，在權(quán)利義務(wù)的設(shè)定與配置上應(yīng)利益均衡，合理分配當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)。一旦出現(xiàn)結(jié)果“顯失公平”的情形，法律應(yīng)提供合理的救濟(jì)措施。

我們在談?wù)搨€人信息保護(hù)時，需要面對一個較為棘手的問題，該問題涉及公平正義的維護(hù)。對個人信息侵權(quán)案件進(jìn)行調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，個人信息侵權(quán)的損害較為微小，侵權(quán)行為和侵權(quán)手段也較為隱蔽、多樣和復(fù)雜。在這種情況下，由于損害較為微小，使得信息主體在維權(quán)上的主觀能動性被極大減弱，而侵權(quán)行為和侵權(quán)手段較為隱蔽、多樣和復(fù)雜的特點，又可能導(dǎo)致舉證困難，加大訴訟的成本，這同樣會進(jìn)一步削減信息主體維權(quán)的主觀能動性，再加上民事訴訟制度的“不告不理”原則，也阻礙了公權(quán)力司法救濟(jì)的主動性。我國在之前有關(guān)個人信息保護(hù)的立法活動中，未能夠充分認(rèn)識到信息時代的各種特點和因素，也未以此為出發(fā)點，考量這些特點和因素會對社會主義法治建設(shè)產(chǎn)生何種影響，因而致使信息主體在一定程度上受到不公正的待遇，民法體系的救濟(jì)功能在個人信息保護(hù)上遭到了巨大挑戰(zhàn)。侵權(quán)人的侵權(quán)行為不受制約，且能從中獲得巨大利益，因此極大激發(fā)了侵權(quán)人的激情，致使個人信息侵犯的事件不斷發(fā)生。這種現(xiàn)象極大滋生了社會不公正因素，同時也使公民對國家保護(hù)個人信息的能力產(chǎn)生質(zhì)疑，從而影響國家政府的權(quán)威性。公正的價值觀必須體現(xiàn)在《民法典》的具體制度設(shè)計中，因為制度保障是實現(xiàn)社會公平正義的根本之所在。而在改變?nèi)诵畔⒈Ｗo(hù)不公狀況的問題上，關(guān)鍵在于完善相關(guān)的法律制度，通過加重侵權(quán)行為成本，在根本上遏制此類侵權(quán)行為的再度發(fā)生。如此也能夠提高起訴方的維權(quán)所得，進(jìn)一步激勵信息主體的維權(quán)積極性和主動性。

3.4 個人信息保護(hù)于“法治”的價值

我們當(dāng)前所論及的社會主義核心價值觀，是一種依據(jù)社會主義法治體系而構(gòu)建起來的論據(jù)價值體系。在歷史長河中，雖然也曾出現(xiàn)過類似自由、平等、公正價值的社會形態(tài)，但是這種社會形態(tài)只是古希臘和古羅馬封建社會制度下的一種嘗試，其從未脫離人治社會的范疇，并不能體現(xiàn)法治社會的基本要求，這與社會主義核心價值觀體系有著本質(zhì)上的差異。社會主義核心價值觀中的社會層面價值觀同樣是以法治作為基本保障，將其融入社會主義法治建設(shè)的民法路徑，對于推動法治建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。個人信息作為人格權(quán)不可或缺的組成部分，同樣受到民法體系的大力保護(hù)。故而我們可以得出結(jié)論，《民法典》對個人信息保護(hù)的完善能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國社會主義法治建設(shè)。

個人信息的商業(yè)化會對社會主義法治建設(shè)帶來諸多法律風(fēng)險，現(xiàn)實中經(jīng)常發(fā)生個人信息被不法分子盜取并利用的事件，有關(guān)個人信息保護(hù)的司法案例也逐年增多，因此個人信息的保護(hù)亟待立法加強(qiáng)。有鑒于此，《民法典》編纂的重大突破之一就是將人格權(quán)獨立成編，并在其中增加了個人信息保護(hù)的章節(jié)。個人信息保護(hù)入典對維護(hù)社會法治秩序具有正向作用，不僅可以震懾相關(guān)的違法犯罪活動，對政府利用個人信息進(jìn)行政府行為也大有裨益。

4 結(jié)語

在當(dāng)下信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的社會，就如何規(guī)范個人信息保護(hù)的問題，我們首先應(yīng)當(dāng)深度挖掘社會主義核心價值觀的內(nèi)在含義，并且從社會層面價值觀的角度出發(fā)，深刻理解個人信息保護(hù)的重要意義和歷史使命，并對有關(guān)法律條文的規(guī)定進(jìn)行明確界定和解釋，以此來切實做到對個人信息的保護(hù)。目前民法體系中對個人信息保護(hù)的路徑主要包括兩個方面：一是通過人格權(quán)請求權(quán)保護(hù)個人信息，因為個人信息權(quán)屬于人格權(quán)的一部分，故通過人格權(quán)請求權(quán)進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)是完全可行的;二是通過侵權(quán)責(zé)任請求權(quán)保護(hù)個人信息，《民法典》第一百二十條規(guī)定，被侵權(quán)人有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。不過這兩種權(quán)利救濟(jì)路徑在司法實踐中的區(qū)分并不十分明顯，一般情況下是通過侵權(quán)責(zé)任請求權(quán)來保護(hù)個人信息，但是鑒于個人信息受侵害的不可逆性和損失難以估量性，通過侵權(quán)責(zé)任請求權(quán)來保護(hù)個人信息或不足以達(dá)到全面救濟(jì)的目的，需要進(jìn)一步拓寬法律救濟(jì)的途徑。有學(xué)者認(rèn)為，可以考慮在民法救濟(jì)途徑中增設(shè)懲罰性賠償制度，該制度賦予信息主體懲罰性賠償請求權(quán)，其所具有的道德品格和功能屬性可以成為社會主義核心價值觀融入民法典的有效路徑，立法者應(yīng)當(dāng)對懲罰性賠償請求權(quán)的時代價值達(dá)成共識，并積極促進(jìn)懲罰性賠償請求權(quán)入典，讓侵權(quán)人承受其侵權(quán)應(yīng)當(dāng)承受的代價，以彰顯正義。

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