周華軍

馬鞍山港通航條件優(yōu)越，長江馬鞍山段航道常年維護水深超過9 m，可常年通航2萬載重噸級江海船，并與國內外港口四季通航。作為內河主要港口、對外開放一類口岸和對臺直航港口，馬鞍山港是安徽省和我國中西部地區(qū)水路聯(lián)結長三角地區(qū)、通往世界各地的重要門戶，規(guī)劃發(fā)展成為以集裝箱、礦石、鋼鐵、能源物資和化工品等貨類為主，兼顧旅游客運的現(xiàn)代化多功能綜合性港口。馬鞍山港是隨著馬鞍山這座年輕的城市成長起來的，經過50多年的發(fā)展于2016年躋身億噸級大港之列，但開展集裝箱業(yè)務至今只有20多年。本文回顧馬鞍山港集裝箱業(yè)務發(fā)展歷程，結合馬鞍山港集裝箱業(yè)務發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出相應的發(fā)展策略建議。

1 馬鞍山港集裝箱業(yè)務發(fā)展歷程

馬鞍山港目前開辟的航線有至上海、太倉、合肥、武漢和重慶等地的集裝箱內支線，至福建省沿海地區(qū)的江海直達集裝箱班輪航線，以及至南北方港口的內貿集裝箱中轉航線。回顧馬鞍山港集裝箱業(yè)務發(fā)展歷程，大致可分為以下三個階段。

（1）起步發(fā)展階段 1997年，馬鞍山港外貿碼頭獲批開工建設。2000年初，馬鞍山港外貿碼頭申報集裝箱內支線獲海關批復。2000年3月，馬鞍山港首次開展集裝箱裝卸作業(yè)，在集裝箱業(yè)務領域實現(xiàn)零的突破。2000年，馬鞍山港完成集裝箱吞吐量。2007年，馬鞍山港集裝箱吞吐量超過3萬TEU。

（2）快速發(fā)展階段 2008―2020年，馬鞍山港集裝箱業(yè)務進入快速發(fā)展階段。2009年和2014年，馬鞍山港一江兩岸各有1個年通過能力分別為 TEU和15萬TEU的集裝箱碼頭建成使用。在這一階段，馬鞍山港90%以上的集裝箱貨源來自山鷹紙業(yè)。隨著山鷹紙業(yè)產能不斷擴大，廢紙原料進口量持續(xù)提升，馬鞍山港集裝箱吞吐量也呈現(xiàn)快速增長勢頭，從2008年的5.11萬TEU增至2020年的19.38萬TEU，最高時突破25萬TEU。

（3）調整發(fā)展階段 2021年，生態(tài)環(huán)境部、商務部、國家發(fā)展和改革委員會、海關總署聯(lián)合發(fā)布的《關于全面禁止進口固體廢物有關事項的公告》開始施行，廢紙原料進口被全面禁止，加之新冠肺炎疫情帶來運價高、訂艙難、供應鏈受阻等問題，馬鞍山港集裝箱吞吐量大幅下降。2022年上半年，馬鞍山港集裝箱吞吐量同比下降40%。集裝箱碼頭經營人開始采取更為積極和多元化的發(fā)展策略，加大力度開發(fā)更多的社會貨源，注重內外貿和進出口集裝箱業(yè)務同步發(fā)展，從而逐步改變過去貨源較為單一、外貿箱量遠大于內貿箱量、進口箱量遠大于出口箱量的局面。

2 馬鞍山港集裝箱業(yè)務發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

2.1 機遇

（1）國家和區(qū)域發(fā)展層面 我國經濟具有韌性強、潛力大、活力足等優(yōu)勢，長期向好的基本面不會改變。隨著我國對外開放力度不斷加大以及長三角區(qū)域一體化、中部崛起、“一帶一路”等政策深入實施，馬鞍山港將迎來更多的發(fā)展機遇。

（2）省市發(fā)展層面 安徽省推進實施二產“提質擴量增效”、三產“鍛長補短”、皖江城市帶能級提升、中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)建設、內貿市場開拓和外貿市場拓展等系列行動計劃和舉措，馬鞍山市加快推進制造業(yè)三年倍增行動計劃、中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)馬鞍山聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設、服務業(yè)“鍛長補短”高質量發(fā)展等行動舉措，從而將為馬鞍山港集裝箱業(yè)務發(fā)展帶來更多的貨源、更大的發(fā)展空間和更強的內生動能。

（3）行業(yè)發(fā)展層面 交通運輸部制定的《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出，深入推進大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉鐵”和“公轉水”，加快推進長三角地區(qū)鐵水聯(lián)運發(fā)展，大幅提高集裝箱水水中轉和鐵水聯(lián)運比例，實現(xiàn)集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上;交通運輸部制定的《水運“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出，加強集裝箱等專業(yè)化碼頭合理集中布局，加快發(fā)展集裝箱等貨類鐵水聯(lián)運。上述行業(yè)發(fā)展規(guī)劃將為馬鞍山港集裝箱業(yè)務發(fā)展帶來新機遇。

（4）馬鞍山港自身發(fā)展層面 馬鞍山港自身發(fā)展為其集裝箱業(yè)務發(fā)展創(chuàng)造有利條件：第一，蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運樞紐建設已被納入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和省市相關規(guī)劃，一批重點項目和工作正在積極推進中;第二，公鐵水相互銜接的港口集疏運體系不斷完善，港口功能不斷拓展，鄭蒲港鐵路專用線投入運營，從而為馬鞍山港集裝箱鐵水聯(lián)運業(yè)務發(fā)展提供廣闊空間，使其輻射范圍從周邊區(qū)域擴展至更遠區(qū)域;第三，馬鞍山港集裝箱航線網絡逐步完善，既有通達沿江港口和上海港的內支線航班，也有通達南方沿海港口的江海直達航班。此外，隨著綠色環(huán)保要求的提高，“公轉水”和“散改集”等業(yè)務將得到進一步發(fā)展。

2.2 挑戰(zhàn)

（1）集裝箱貨源不足。我國全面禁止進口固體廢物后，馬鞍山港進口廢紙貨源終止，加之本地集裝箱貨源不多（其中還有部分貨源通過公路運輸至周邊其他港口出運），其他腹地中轉至馬鞍山港的集裝箱貨源也很少，馬鞍山港集裝箱吞吐量明顯下降。

（2）馬鞍山港面臨來自區(qū)域港口特別是相鄰港口的同質化競爭。

（3）國際環(huán)境復雜嚴峻，國內疫情多點散發(fā)，從而對馬鞍山港集裝箱業(yè)務發(fā)展造成不利影響。

（4）馬鞍山港集裝箱綜合服務水平不高，航線網絡和配套服務不夠完善，作為貿易港口的知名度和影響力有待提升。

3 馬鞍山港集裝箱業(yè)務發(fā)展策略建議

當前，我國正在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。馬鞍山港集裝箱業(yè)務發(fā)展也要立足于新發(fā)展格局這一時代特征，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極尋求解決措施，在危機中育新機，在新機中促發(fā)展。

3.1 明確定位，合理分工，錯位發(fā)展

結合臨港產業(yè)布局、物流運輸成本、碼頭基礎設施、航線網絡配置等情況，對馬鞍山港分布于長江南北兩岸的集裝箱碼頭合理分工：南岸集裝箱碼頭主要服務馬鞍山市區(qū)及周邊地區(qū)集裝箱貨源和部分中轉集裝箱貨源，北岸集裝箱碼頭主要服務馬鞍山江北地區(qū)直接腹地集裝箱貨源和合肥、皖北乃至中西部地區(qū)中轉集裝箱貨源。與此同時，積極推動馬鞍山港與周邊港口合作發(fā)展，避免同質化惡性競爭。

馬鞍山港的核心港區(qū)鄭蒲港區(qū)位于馬鞍山港北岸，是南京以上江北沿岸條件最優(yōu)越的萬噸級深水良港。鄭蒲港區(qū)與合肥、南京相鄰，擁有鄭蒲港鐵路專用線，輻射范圍拓展至沿海、沿江和內陸地區(qū)。鄭蒲港區(qū)后方建有綜合保稅區(qū)，陸域開闊，符合建設港口集裝箱轉運中心的空間要求。當前，蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運樞紐建設已被納入國家和省市相關規(guī)劃。馬鞍山港要抓住推進江海聯(lián)運樞紐港建設的機遇，積極爭取將鄭蒲港區(qū)打造成為安徽省集裝箱轉運中心（北部片區(qū)），進一步提升馬鞍山港集裝箱功能定位。

3.2 以“港”招商，做大臨港產業(yè)

抓住當前馬鞍山正在大力實施制造業(yè)三年倍增行動計劃的機遇，積極發(fā)揮馬鞍山港口資源優(yōu)勢和通江達海優(yōu)勢，圍繞港口做強臨港產業(yè)，做大本地集裝箱生成量，壯大內生貨源。

（1）依托馬鞍山段長江干支流岸線資源，建立“2+5”沿江臨河產業(yè)體系，合理布局產業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

（2）針對馬鞍山港臨港產業(yè)發(fā)展不足的問題，建議采取以下策略：第一，按照“大項目―產業(yè)鏈―產業(yè)群”的發(fā)展思路，集中資源招大引強，引進符合產業(yè)、環(huán)保等政策的臨港產業(yè)，與港口聯(lián)系緊密的產業(yè)園區(qū)要特別注重引進與港口關聯(lián)度高的臨港產業(yè)，加快港口物流園區(qū)建設，注重引進配套產業(yè)，實現(xiàn)港口、產業(yè)和區(qū)域經濟融合發(fā)展，推動“港口+物流+產業(yè)”發(fā)展;第二，進一步優(yōu)化南岸港區(qū)功能，做強港口存量;第三，利用畝均效益評價、能耗評價等手段，加大傳統(tǒng)產業(yè)升級改造力度。

（3）依托特色產業(yè)和資源條件，發(fā)展區(qū)域性大宗貨物（如鋼材、糧食、礦石等）交易市場和貿易集散中心等，加快跨境電商發(fā)展。

（4）引入港口戰(zhàn)略投資者。從我國沿海、沿江港口發(fā)展情況看，大型港航企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者參與港口投資建設，在促進港口經濟發(fā)展方面往往能產生事半功倍的效果。例如，由上港集團、寧波舟山港集團和中遠海運等國內港航業(yè)巨頭參與投資建設的太倉港現(xiàn)已發(fā)展成為長江集裝箱運輸?shù)谝淮蟾邸?/p>

3.3 多措并舉，開拓集裝箱貨源

（1）支持推動本地箱源直運。向產業(yè)園區(qū)、貨源企業(yè)、物流和貿易代理商等宣傳推介馬鞍山港，搭建本地貨源企業(yè)與馬鞍山港對接合作平臺，推動港口企業(yè)與本地貨源企業(yè)深度合作，鼓勵本地箱源從馬鞍山港直運。

（2）充分發(fā)揮鄭蒲港鐵路專用線的潛在優(yōu)勢，大力推動集裝箱鐵水聯(lián)運業(yè)務發(fā)展。鄭蒲港鐵路專用線西與淮南鐵路相連，使馬鞍山港的貨源腹地延伸至皖北、河南、山西等中西部地區(qū)乃至更遠區(qū)域;東臨長江，有建成的鄭蒲港區(qū)一期碼頭和在建的2萬噸級碼頭，可通江達海。馬鞍山港可結合水路和鐵路各自的相對優(yōu)勢，大力發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運業(yè)務。

（3）開展符合馬鞍山港發(fā)展規(guī)劃的特種集裝箱業(yè)務，如冷藏集裝箱、液化天然氣罐式集裝箱等。

（4）推動“散改集”和“公轉水”業(yè)務發(fā)展。隨著我國經濟結構持續(xù)調整以及集裝箱運輸技術不斷發(fā)展，未來適箱貨物比例將進一步提升。馬鞍山港應當順應這一趨勢，積極發(fā)展內貿集裝箱業(yè)務，推動“散改集”和“公轉水”業(yè)務發(fā)展。

（5）與沿海、沿江港口以及內陸無水港加強業(yè)務合作，發(fā)展中轉集裝箱業(yè)務，吸引更多的集裝箱貨源從馬鞍山港中轉運輸。

3.4 “軟硬兼施”，提升港口綜合服務能力

（1）提升硬件基礎設施水平。進一步完善以港口為重要節(jié)點的公路、水路、鐵路等不同運輸方式互聯(lián)互通且快捷高效的集疏運體系，完善馬鞍山港南北兩岸集裝箱碼頭集疏運網絡，提升產業(yè)園區(qū)與集裝箱碼頭之間的疏港道路等級，加快打通南岸中心港區(qū)和慈湖港區(qū)兩大核心港區(qū)的沿江大道，推動系統(tǒng)解決碼頭前沿航道淤積問題，從而消除綜合運輸網絡中的“腸梗阻”和“最后一公里”問題，降低物流運輸成本。同時，推動現(xiàn)有集裝箱碼頭設施設備升級改造，加快推進智能化和網絡化等基礎設施建設，推動第五代移動通信網絡、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術與集裝箱業(yè)務融合發(fā)展，從而提升港口集裝箱業(yè)務的信息化和智能化水平。

（2）提升港口服務軟實力。在提升港口服務軟實力方面，建議采取以下措施：第一，完善倉儲、保稅、配送、加工、貿易、金融、船代、貨代、船舶檢驗、船員培訓等港口服務功能，通過與船公司加強合作，進一步提高集裝箱班輪航線密度，推動港口作業(yè)提質提效，打造優(yōu)質、高效、安全、便利的港口服務體系;第二，提高貿易便利化水平，推動實施聯(lián)動接卸、進港直提、離港確認等通關便利化措施，進一步提高進出口貨物通關效率，降低綜合成本，從而提高港口對腹地集裝箱貨物和外貿貨物的吸引力和集聚力，實現(xiàn)港口服務向縱深化延伸和廣域化輻射，使貨物通過馬鞍山港口岸進出口更方便、更快捷，使更多企業(yè)選擇從馬鞍山港直運或中轉;第三，進一步優(yōu)化港口營商環(huán)境，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，落實港口各項降費減負政策，提升政務服務的工作效率。

（3）爭取政策和資金支持。積極爭取省級層面對馬鞍山港集裝箱業(yè)務發(fā)展的政策和資金支持，例如：對從馬鞍山港出運的集裝箱減免過路費和過橋費;出臺支持集裝箱鐵水聯(lián)運和“散改集”等業(yè)務發(fā)展的政策措施。

（編輯：張敏 收稿日期：2022-08-11）