段羨菊 趙久龍 鄭生竹

從江淮沃野到華北糧倉(cāng)，大部分秋糧已進(jìn)入產(chǎn)量形成關(guān)鍵時(shí)節(jié)。與過(guò)去相比不一樣的是，一些地方的農(nóng)田在悄然變形，“巴掌田”“斗笠田”“皮帶田”減少甚至不見(jiàn)了，成方連片的“大田”相應(yīng)增加了。變形的原因，是這些地方正在推進(jìn)的名稱(chēng)不一、但主旨為“小田”變“大田”的改革探索。

我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和政策保障農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)支持農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！靶√铩弊儭按筇铩钡挠嘘P(guān)探索，已被列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)典型案例。

農(nóng)田變形探索的多重路徑

近年來(lái)一些地方以維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為前提，以打破田埂、田溝界限為核心，以提高農(nóng)村土地利用率為目標(biāo)開(kāi)展的“小田”變“大田”探索，是進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力解放的新動(dòng)向，體現(xiàn)了農(nóng)村基層的創(chuàng)新力量。其中，有三種類(lèi)型值得特別關(guān)注。

第一種類(lèi)型是“多戶(hù)一田”和“一戶(hù)一塊田”并行。江蘇省鹽城市是長(zhǎng)三角地區(qū)典型的魚(yú)米之鄉(xiāng)。這項(xiàng)已入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)典型案例的改革舉措，已經(jīng)推進(jìn)試驗(yàn)了3年。2019年，在江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導(dǎo)下，鹽城市亭湖區(qū)開(kāi)展“小田變大田”改革試點(diǎn)，承包權(quán)不動(dòng)，將“一戶(hù)多塊田”變?yōu)椤岸鄳?hù)一塊田”“一戶(hù)一塊田”，劃分流轉(zhuǎn)區(qū)和自種區(qū)。在流轉(zhuǎn)區(qū)，由接受流轉(zhuǎn)的種糧大戶(hù)或家庭農(nóng)場(chǎng)主專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng);在自種區(qū)，讓想種田、能種田的農(nóng)戶(hù)種上好田。

亭湖區(qū)首批試點(diǎn)的431戶(hù)農(nóng)戶(hù)共有承包地2790畝，以前分散為1123塊小塊田，改革后集中成147塊田。其中，101戶(hù)農(nóng)戶(hù)選擇自種（一戶(hù)一田），330戶(hù)農(nóng)戶(hù)選擇流轉(zhuǎn)（多戶(hù)一田）由8個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。改革后田埂分界雖已不見(jiàn)，但原始田塊位置通過(guò)測(cè)繪留存檔案，各戶(hù)土地確權(quán)總面積保持不變。目前亭湖區(qū)的改革已向鹽城全市推廣。

第二種類(lèi)型是“一戶(hù)一田”。這種類(lèi)型的探索相對(duì)“多戶(hù)一田”的形態(tài)出現(xiàn)要早。近十年來(lái)，安徽、湖南、江蘇等地都有鄉(xiāng)村開(kāi)展這類(lèi)試點(diǎn)，安徽部分縣推進(jìn)力度較大。在村集體組織下，以戶(hù)為單位，以原土地承包分地人口為基數(shù)，通過(guò)互換并塊的方式，將原來(lái)四分五散的承包田合并成一塊，成方連片。

第三種類(lèi)型是“一戶(hù)一田”和“一村一田”相結(jié)合。2022年7月，安徽省濉溪縣五溝鎮(zhèn)舉行了相關(guān)發(fā)布會(huì)，通過(guò)示范帶動(dòng)，全鎮(zhèn)21個(gè)村全面推行“一戶(hù)一塊田”改革。其中，廟前村實(shí)現(xiàn)向“一村一塊田”的轉(zhuǎn)變，全村的田塊經(jīng)過(guò)“一戶(hù)一田”改革形成大塊后，農(nóng)民委托村集體發(fā)包給一家國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)，再由國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)委托給村合作社和一些種糧大戶(hù)托管種植經(jīng)營(yíng)。

一些地方探索出現(xiàn)的田野“變形記”，在之前經(jīng)歷了較長(zhǎng)的演化過(guò)程。鹽城試點(diǎn)推行的“多戶(hù)一田”，其前身借鑒可上溯到鹽城市射陽(yáng)縣2013年為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率曾嘗試推行的農(nóng)戶(hù)“聯(lián)耕聯(lián)種”，即消除田塊間的田埂，以打明暗樁、畫(huà)線(xiàn)等形式標(biāo)明各家界限，開(kāi)展互助種植，但其本質(zhì)還是各家在種各家的田。

農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的飛速發(fā)展，以及國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的重視、對(duì)農(nóng)田保護(hù)的投入……成為推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，為“小田”變“大田”探索注入動(dòng)力的時(shí)代因素。變的是田土的形態(tài)、位置，不變的是農(nóng)民擁有的土地承包權(quán)和承包面積——在法律、政策支持下，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村形勢(shì)的變化，一些鄉(xiāng)村通過(guò)創(chuàng)新手段推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有其現(xiàn)實(shí)合理性與必然性。

初顯多贏局面

“小田”變“大田”不僅因?yàn)閷?shí)現(xiàn)田成方、林成網(wǎng)，路相通、渠相連，讓田野更美麗，同時(shí)實(shí)實(shí)在在提高土地利用效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而初步出現(xiàn)讓涉農(nóng)主體、村集體、小農(nóng)戶(hù)等各得其所，有利農(nóng)田保護(hù)和糧食生產(chǎn)的多贏局面。

利于耕地保護(hù)和糧食增產(chǎn)。亭湖區(qū)試點(diǎn)鎮(zhèn)村種糧大戶(hù)每年畝均小麥增產(chǎn)42.5公斤、水稻增產(chǎn)78公斤，由于統(tǒng)一耕種提高了產(chǎn)量被認(rèn)為是主要因素。

利于增加農(nóng)戶(hù)租金和促進(jìn)就業(yè)。亭湖區(qū)黃尖居委會(huì)村民唐步英表示，每畝租金兩年前為400元，改革后流轉(zhuǎn)委托村委會(huì)出租漲到了900元。多省試水“小田”變“大田”的鄉(xiāng)村，較普遍反映農(nóng)民獲取的土地流轉(zhuǎn)租金明顯上漲。

利于機(jī)械化種植降低耕作成本。據(jù)亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)測(cè)算，試點(diǎn)鎮(zhèn)村的種糧大戶(hù)每年畝均用種量減少2.6公斤、用肥量下降5.8公斤、機(jī)用費(fèi)減少80元。

利于減少糾紛維護(hù)農(nóng)村和諧。東臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局戴劉建、臧月祥介紹，陳章村實(shí)施“小田變大田”后，減少了因承包面積、界址不清、水系不暢等引起的信訪糾紛，有效地化解了土地二輪承包期間甚至一輪承包時(shí)就存在的遺留問(wèn)題，村風(fēng)民風(fēng)有了好轉(zhuǎn)，村集體的公信力得到增強(qiáng)。

利于增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，試點(diǎn)地村集體不少向承包土地的種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主或龍頭企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)，以應(yīng)對(duì)承包期間可能出現(xiàn)的一些糾紛及公共設(shè)施維護(hù)的服務(wù)事項(xiàng)。據(jù)了解，這項(xiàng)費(fèi)用為每年每畝20元至80元不等。

利于培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化種糧隊(duì)伍。在鹽城，50歲以下的種糧大戶(hù)不斷增加。這里的農(nóng)業(yè)干部分析，由于“小田”變“大田”刺激吸引了一批能人大戶(hù)投入糧食種植，種地后繼乏人問(wèn)題有所緩解，種糧能手發(fā)揮示范作用將帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)多種糧、種好糧。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人胡順平表示，“小田”變“大田”改革符合政策導(dǎo)向，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作提供啟示，建議在尊重農(nóng)民意愿的前提下穩(wěn)慎推進(jìn)，始終保證讓農(nóng)民受益。

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處處長(zhǎng)杜海蓉表示，“小田”變“大田”試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在條件成熟的地方開(kāi)展，可以在平原農(nóng)業(yè)區(qū)先行逐步探索，然后不同地理類(lèi)型的鄉(xiāng)村借鑒嘗試，政府可以分類(lèi)進(jìn)行農(nóng)田改造的資金獎(jiǎng)補(bǔ)。