陳華政

實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接是職業(yè)院校深化產(chǎn)教融合、校企合作的孜孜追求。《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》把深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、研制職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)接譜系圖、指導(dǎo)優(yōu)化職業(yè)學(xué)校和專業(yè)布局、促進(jìn)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)人才需求精準(zhǔn)對(duì)接作為重點(diǎn)任務(wù)之一，“雙高計(jì)劃”及其各地開展的省域高水平專業(yè)群建設(shè)更把實(shí)現(xiàn)專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)集群、崗位集群對(duì)接推上了新的高度。產(chǎn)業(yè)集群作為某一行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)以及與之互動(dòng)關(guān)聯(lián)的合作企業(yè)、相關(guān)教育科研機(jī)構(gòu)聚集在某特定地域的現(xiàn)象[1]，其發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)成為考察一個(gè)經(jīng)濟(jì)體或某個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。二十一世紀(jì)以來，我國(guó)塊狀經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集群形式蓬勃發(fā)展，在當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)革命要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集群的集約提質(zhì)優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯。同時(shí)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對(duì)復(fù)合型技術(shù)技能人才提出了更高更迫切的需求，作為技術(shù)技能人才的供給方，職業(yè)院校尤其是高職院校具有義不容辭的責(zé)任。

廣東省作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的代表性地區(qū)之一，2005-2012年間先后建設(shè)六批共計(jì)78個(gè)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)，尤其是2020年發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》[2]及后續(xù)的20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃，正式形成了廣東省“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路線圖和雙循環(huán)新發(fā)展格局。同時(shí)廣東省實(shí)行專業(yè)備案的高職院校從2013年的78所增長(zhǎng)到2021的95所[3]，《廣東省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2021）》顯示省內(nèi)高職在校生數(shù)從2000年的14.9萬增長(zhǎng)到2020年的117.8萬，滿足了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能人才需求。近年來，廣東省高職教育發(fā)展取得了顯著成績(jī)，共有14所國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位，11所國(guó)家示范（骨干）、14所國(guó)家優(yōu)質(zhì)高職院校，基本形成了專業(yè)設(shè)置門類較完善，各院校主動(dòng)實(shí)施專業(yè)內(nèi)控提升專業(yè)建設(shè)水平的工作布局，但在專業(yè)優(yōu)化調(diào)整協(xié)同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也暴露出一些實(shí)際問題。在全面分析廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群布局、2016-2021年的高職專業(yè)備案數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，深入總結(jié)廣東省高職院校在專業(yè)（群）布局對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群支撐上存在的問題，并提出相應(yīng)具有針對(duì)性的策略或建議。

一、實(shí)證分析基礎(chǔ)

專業(yè)（群）的分類依據(jù)為專業(yè)目錄，產(chǎn)業(yè)集群的類型劃分依據(jù)為《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與三次產(chǎn)業(yè)之間有指導(dǎo)性歸屬關(guān)系[4]，根據(jù)專業(yè)大類對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)的高職專業(yè)目錄體系劃分指導(dǎo)原則，專業(yè)大類與三次產(chǎn)業(yè)的對(duì)應(yīng)關(guān)系如表1所示，廣東省20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群主要涉及的專業(yè)大類如表2所示。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算，2020年廣東省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值110760.94億元，其中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為4.3∶39.2∶56.5[5]。因此專業(yè)（群）對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的支撐體現(xiàn)在以三大產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)大類為紐帶，針對(duì)性設(shè)置、做強(qiáng)做優(yōu)相關(guān)專業(yè)（群），為產(chǎn)業(yè)輸送符合需求的技術(shù)技能人才。

二、實(shí)證分析結(jié)論

（一）高職院校整體在降低非工科類專業(yè)，但面向區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化調(diào)整專業(yè)的力度不足

廣東省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，省內(nèi)高職院校一直以來都以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整專業(yè)設(shè)置，專業(yè)的撤銷與新增數(shù)維持在相對(duì)平衡的狀態(tài)，如表3、表4 所示，“十三五”期間，財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類、教育與體育大類引領(lǐng)了專業(yè)撤銷趨勢(shì)，轉(zhuǎn)向以電子與信息大類、醫(yī)藥衛(wèi)生大類為主的新增勢(shì)頭，但與智能制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接且辦學(xué)成本相對(duì)較高的裝備制造大類、能源動(dòng)力與材料大類的專業(yè)布局點(diǎn)數(shù)較少，從而對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的支持存在先天不足。另一方面，為適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)卓越技術(shù)技能人才的需求，吉林省等地區(qū)率先從2013年參照本科院校開辦四年學(xué)制的高職專業(yè)，相比較廣東省無論是試點(diǎn)院校數(shù)和專業(yè)數(shù)都有限，僅有深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2018年起在電子信息工程技術(shù)、機(jī)械設(shè)計(jì)與制造、建筑智能化工程技術(shù)三個(gè)專業(yè)試行四年學(xué)制，對(duì)比而言，省內(nèi)高職院校固守有余，戰(zhàn)略性探索不足。

（二）專業(yè)大類布局齊全，但和廣東省三次產(chǎn)業(yè)比例存在較大差異

2016年以來，廣東省高職院校每年在19個(gè)專業(yè)大類都有專業(yè)布點(diǎn)，從2021年相比較2016年的專業(yè)大類下布點(diǎn)的專業(yè)數(shù)量來看（表5），增長(zhǎng)居前三位的是醫(yī)藥衛(wèi)生大類（185個(gè)）、電子與信息大類（148個(gè)）、交通運(yùn)輸大類（111個(gè)），出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的是生物與化工大類（-6個(gè)）、公共管理與服務(wù)大類（-13個(gè)）、公安與司法大類（-21個(gè)）、財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類（-42個(gè)）、教育與體育大類（-55個(gè)），第二產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)點(diǎn)布局占比與第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比存在較大差異。雖然院校歷經(jīng)多年專業(yè)優(yōu)化調(diào)整，但每年備案專業(yè)布點(diǎn)數(shù)前10名中，辦學(xué)成本相對(duì)較低的非工科類專業(yè)占據(jù)絕大多數(shù)，對(duì)應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)，無論是專業(yè)數(shù)，還是專業(yè)布點(diǎn)數(shù)都處于相對(duì)劣勢(shì)狀態(tài)（表6）。

（三）省級(jí)高水平專業(yè)群覆蓋面廣，但部分牽頭專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵有待加強(qiáng)

廣東省于2015年開始實(shí)施高職教育品牌專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，2016-2019年在19個(gè)專業(yè)大類下共立項(xiàng)346個(gè)品牌專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，有效提高了相關(guān)專業(yè)的發(fā)展水平。繼2019年14所高職院校入選國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)名單后，廣東省先后組織開展兩批高職院校高水平專業(yè)群建設(shè)工作，共立項(xiàng)311個(gè)省高水平專業(yè)群建設(shè)點(diǎn)（圖1），其中309個(gè)高等職業(yè)教育?？茖I(yè)點(diǎn)，2個(gè)高等職業(yè)教育本科專業(yè)點(diǎn)。在鞏固原有優(yōu)勢(shì)專業(yè)的基礎(chǔ)上，專業(yè)群重點(diǎn)圍繞廣東省20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群形成人才培養(yǎng)布局，立項(xiàng)布點(diǎn)的專業(yè)群達(dá)166個(gè)，其中電子與信息大類、裝備制造大類布點(diǎn)數(shù)達(dá)97個(gè)，與廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群需求方向一致。同時(shí)根據(jù)省品牌專業(yè)建設(shè)及專業(yè)群布點(diǎn)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群布點(diǎn)的166個(gè)專業(yè)群中，有三分之一以上是以非品牌專業(yè)作為牽頭專業(yè)，一方面說明廣東省高職院校及時(shí)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求調(diào)整未來的重點(diǎn)建設(shè)方向;另一方面也說明牽頭專業(yè)的基礎(chǔ)還不夠雄厚，要想充分發(fā)揮牽頭專業(yè)的帶動(dòng)作用，還需要投入更多資源提升牽頭專業(yè)的建設(shè)內(nèi)涵和水平。

三、專業(yè)（群）優(yōu)化策略建議

（一）構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群需求下的專業(yè)備案指導(dǎo)機(jī)制

省教育廳加強(qiáng)對(duì)高職院校專業(yè)設(shè)置的指導(dǎo)，既要充分保障高職院校的辦學(xué)自主權(quán)，發(fā)揮高職院校設(shè)置新專業(yè)的積極性和主動(dòng)性，又要提高專業(yè)設(shè)置的針對(duì)性和基本要求，引導(dǎo)高職院校依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府政策支持、學(xué)校發(fā)展等方面進(jìn)行科學(xué)論證，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群需求下的專業(yè)備案指導(dǎo)機(jī)制。

1.落實(shí)高職院校專業(yè)設(shè)置服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)責(zé)任制

高職教育具有區(qū)域性、實(shí)用性、開放性、生產(chǎn)性和時(shí)代性等特點(diǎn)，其中區(qū)域性作為其核心特征，一方面，高職院校必須針對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整專業(yè)及專業(yè)方向設(shè)置，優(yōu)化課程體系，改革教學(xué)內(nèi)容和方法，以便培養(yǎng)符合地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)需要的技術(shù)技能人才;另一方面，高職院校必須充分利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)行深度的產(chǎn)教融合，建立政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)緊密溝通的職業(yè)教育融合體系?；诟呗氃盒５膮^(qū)域特性，教育主管部門應(yīng)壓實(shí)高職院校針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置相關(guān)專業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，通過建立專業(yè)設(shè)置工作臺(tái)賬、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目申報(bào)名額獎(jiǎng)罰等方式，提升院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度。

2.建立供需一體化數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

高職院校設(shè)置專業(yè)的盲目性和惰性一定程度上是因?yàn)樾枨笮畔@取的滯后性和局部性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群及人才需求、院校相關(guān)專業(yè)的招生計(jì)劃與就業(yè)信息，無一不影響院校設(shè)置新專業(yè)、調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)的積極性。教育主管部門通過建立區(qū)域“產(chǎn)業(yè)-就業(yè)-專業(yè)-招生”一體化數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，指導(dǎo)相關(guān)院校合理設(shè)置專業(yè)及招生規(guī)模，既滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)的人才需求，同時(shí)幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，提升供需兩側(cè)人才供給的匹配度。

3.實(shí)施中高本院校一體化育人試點(diǎn)

為滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)的人才需求，廣東省教育廳已推行五年一貫制、中高職三二分段、高本協(xié)同育人等人才培養(yǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)。目前各試點(diǎn)之間相互獨(dú)立，且試點(diǎn)班級(jí)與非試點(diǎn)班級(jí)的學(xué)生不能互通。從學(xué)生的角度來看，學(xué)歷晉升被劃定在規(guī)定的“泳道”，導(dǎo)致部分學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力不足;從“泳道”的上游學(xué)校來看，可選擇的學(xué)生范圍偏窄，僅面向相應(yīng)專業(yè)的某些班級(jí)，因而開展協(xié)同育人試點(diǎn)的積極性不高;同時(shí)因?yàn)樵圏c(diǎn)的學(xué)生規(guī)模較小，承擔(dān)試點(diǎn)的院校難以投入足夠的資源，因而在試點(diǎn)上趨同于非試點(diǎn)的培養(yǎng)。教育主管部門可在原院校間專業(yè)協(xié)同育人試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，解除試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)班的限制，仍按照現(xiàn)有的方式面向?qū)I(yè)的全體學(xué)生開展轉(zhuǎn)段考核，保持群體間的優(yōu)勝劣汰，既延伸了學(xué)生的成長(zhǎng)通道，又拓寬了院校的選才范圍。

（二）強(qiáng)化專業(yè)（群）建設(shè)的基礎(chǔ)性“幕后工作”

專業(yè)（群）建設(shè)的主要工作包括人才培養(yǎng)模式改革引領(lǐng)下的師資隊(duì)伍、教學(xué)資源、實(shí)踐條件建設(shè)，再加科研社會(huì)服務(wù)和國(guó)際合作交流。在長(zhǎng)期各方精神、物質(zhì)激勵(lì)下，教師對(duì)于專業(yè)（群）建設(shè)中創(chuàng)亮點(diǎn)的工作積極性高，對(duì)于幕后基礎(chǔ)性工作的積極性低，但專業(yè)（群）的幕后建設(shè)工作是基石，決定了一個(gè)專業(yè)（群）的發(fā)展后勁和質(zhì)量水平，教育主管部門在抓亮點(diǎn)建設(shè)工作的同時(shí)，必須強(qiáng)化并從多方面認(rèn)可專業(yè)（群）的幕后建設(shè)工作。

1.建立人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)與教案的評(píng)審評(píng)優(yōu)制度

人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和教案作為專業(yè)的基礎(chǔ)性教學(xué)規(guī)范文件，是一個(gè)專業(yè)培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人的首要問題，但長(zhǎng)期因其基礎(chǔ)性地位而受重視的程度不夠。在已實(shí)施的人才培養(yǎng)方案向社會(huì)公開的基礎(chǔ)上，從專業(yè)核心課開始逐步推進(jìn)到課程標(biāo)準(zhǔn)、教案，接受社會(huì)的監(jiān)督，讓其不僅僅是停留在紙面上的說法，更要在實(shí)際教學(xué)中得到體現(xiàn)。教育主管部門組織開展人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)與教案的評(píng)審評(píng)優(yōu)，通過不同的激勵(lì)方式讓更多的教師沉下心來精雕細(xì)磨專業(yè)人才培養(yǎng)的執(zhí)行路線圖、課堂教學(xué)的“現(xiàn)場(chǎng)施工圖”?！盀橛性搭^活水來”，高水平專業(yè)（群）的建設(shè)不僅需要亮麗的“外墻”，更需要堅(jiān)實(shí)的“塔基”。

2.開展委培式教師下企業(yè)鍛煉輪訓(xùn)

高職院校的發(fā)展歷史軌跡不同，相應(yīng)的師資來源也多種多樣，但“雙師型”教師隊(duì)伍的追求目標(biāo)是一致的，高職院校要培養(yǎng)符合企業(yè)需求的人才，必須要有一支達(dá)到甚至超過崗位能力要求的教師隊(duì)伍。當(dāng)前，院校多是由教師自主選擇企業(yè)，每年下到單個(gè)企業(yè)的教師人數(shù)有限，校企之間松散的利益關(guān)系導(dǎo)致教師下企業(yè)后往往處于一種較自由的狀態(tài)，專業(yè)技能難以得到真正的提升。教育主管部門可以根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，制定發(fā)布年度教師下企業(yè)鍛煉計(jì)劃，由區(qū)域高職院校推薦教師，教育主管部門選擇合適的企業(yè)并簽訂教師培養(yǎng)協(xié)議，明確企業(yè)的責(zé)權(quán)利和教師下企業(yè)鍛煉的考核標(biāo)準(zhǔn)。通過教育主管部門組建教師下企業(yè)鍛煉的“正規(guī)軍”，從而改變?cè)瓉碓盒８髯詾閼?zhàn)的“游擊方式”。委培式教師下企業(yè)鍛煉輪訓(xùn)為企業(yè)提供了一支相對(duì)穩(wěn)定的隊(duì)伍，相對(duì)于原來的教師個(gè)體更能幫助企業(yè)解決問題，因此企業(yè)更愿意對(duì)接投入資源，同時(shí)有了教育主管部門的統(tǒng)一調(diào)配，鍛煉輪訓(xùn)的企業(yè)質(zhì)量、教師下企業(yè)的管理、教師能力的提升相比原來都能得到更大的保障。教師專業(yè)技能的提升，客觀上打消了院校優(yōu)化調(diào)整專業(yè)的顧慮，有力地促進(jìn)了專業(yè)發(fā)展，從而為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更多更符合要求的人才保障。

（三）實(shí)施專業(yè)（群）年度評(píng)測(cè)，引導(dǎo)高職院校高質(zhì)量發(fā)展

省教育廳落實(shí)統(tǒng)籌管理省內(nèi)高職院校專業(yè)設(shè)置的責(zé)任，建立專業(yè)（群）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立適應(yīng)廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整與退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高職院校專業(yè)（群）差異化、特色化發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)技能人才支撐。

1.實(shí)施專業(yè)（群）發(fā)展水平年度評(píng)價(jià)

圍繞高水平專業(yè)（群）建設(shè)的九大任務(wù)，教育主管部門制定專業(yè)（群）定性與定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)布的招生計(jì)劃中的所有專業(yè)（群）均需參加評(píng)價(jià)。為保證公平性，將專業(yè)（群）按照國(guó)家級(jí)、省級(jí)、其它三種類別劃分，同類專業(yè)（群）進(jìn)行評(píng)價(jià)對(duì)比。高水平專業(yè)（群）的建設(shè)既需要單個(gè)專業(yè)（群）提供的整體解決方案，也需要多個(gè)專業(yè)（群）在不同點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破的組合解決方案。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系試行成熟后，適時(shí)實(shí)行全省高職院校同類專業(yè)（群）排名制度，通過評(píng)價(jià)與排名，讓專業(yè)（群）明確自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，引導(dǎo)專業(yè)（群）做特做強(qiáng)，為職業(yè)教育的發(fā)展貢獻(xiàn)“廣東方案”。

2.建立專業(yè)設(shè)置年度預(yù)警制度

教育主管部門組建高職院校專業(yè)建設(shè)委員會(huì)，根據(jù)廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展及專業(yè)年度評(píng)價(jià)，全面分析高職院校現(xiàn)有專業(yè)布局，在校生規(guī)模、畢業(yè)生就業(yè)率等數(shù)據(jù)，發(fā)布專業(yè)設(shè)置年度紅名單、黃名單、綠名單三種預(yù)警，其中紅名單表示需要減少相應(yīng)專業(yè)布點(diǎn)及招生規(guī)模，黃名單表示可維持現(xiàn)有專業(yè)布點(diǎn)及招生規(guī)模，綠名單表示需要擴(kuò)大專業(yè)布點(diǎn)數(shù)和招生規(guī)模。教育主管部門通過專業(yè)年度評(píng)價(jià)與預(yù)警，減少高職院校調(diào)整專業(yè)的盲目性，引導(dǎo)高職院?？茖W(xué)設(shè)置專業(yè)，將有限的資源最大效能化，不斷優(yōu)化區(qū)域?qū)I(yè)布局。

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[基金項(xiàng)目：廣東省社科規(guī)劃2021年度項(xiàng)目“‘一核一帶一區(qū)發(fā)展格局下的廣東高職院校高水平專業(yè)群建設(shè)研究”（GD21CJY25）。]