陳永香 趙勤恩

2022年政府工作報(bào)告要求：“保護(hù)生物多樣性，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，要讓我們生活的家園更綠更美?！比珖鴥蓵?huì)期間，代表委員們對國家公園體制的建設(shè)與完善、增加生態(tài)惠民福祉等方面給予了關(guān)注。

時(shí)間回到2021年10月12日。在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上，中國三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林和武夷山等首批國家公園正式官宣，共涉及10個(gè)省份，保護(hù)面積達(dá)到23萬平方公里，標(biāo)志著我國在推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生的道路上邁出了重要的一步。

首批5個(gè)國家公園具有代表性和獨(dú)特性，充分體現(xiàn)了我國“生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性”的國家公園理念。

本期主角——武夷山國家公園，它既是世界文化和自然雙遺產(chǎn)，也是近3000種高等植物和7000多種野生動(dòng)物的家園。

春日里的武夷山國家公園，群山疊翠，彩葉斑斕，美不勝收。

2021年3月，習(xí)近平總書記來閩考察，首站便走進(jìn)武夷山國家公園。青山綠水間，習(xí)近平總書記諄諄囑托：“武夷山有著無與倫比的生態(tài)人文資源，是中華民族的驕傲，最重要的還是保護(hù)好?！?/p>

生態(tài)興則文明興。近年來，福建省堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，圓滿完成了武夷山國家公園各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，武夷山森林植被的原真性、完整性得到加強(qiáng)，生物多樣性更加豐富。去年10月，武夷山國家公園被列入我國第一批國家公園，開啟了保護(hù)工作新篇章。

理順體系：從多頭管理到統(tǒng)一高效

乘一葉竹筏蕩入山光水色之中，聽溪水汩汩作歌、鳥囀鶯啼，賞云海無邊、峰巒疊嶂……每逢節(jié)假日，武夷山國家公園開放景區(qū)游客如織。

武夷山國家公園不僅整合了風(fēng)景名勝區(qū)，還整合了九曲溪光倒刺鲃水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和國家森林公園等不同類型的保護(hù)地。它橫跨福建、江西兩省，規(guī)劃總面積1280平方公里，是我國唯一一個(gè)既是世界生物圈保護(hù)區(qū)，又是世界文化與自然雙遺產(chǎn)的國家公園。

這里有世界同緯度帶保存最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“世界生物模式標(biāo)本產(chǎn)地”，有高等植物292科2829種，其中國家一級(jí)保護(hù)野生植物4種、國家二級(jí)保護(hù)野生植物67種，堪稱“天然植物園”。

這里是珍稀、特有野生動(dòng)物的基因庫，有野生動(dòng)物7407種，其中野生脊椎動(dòng)物655種，國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物18種、國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物84種，被中外生物學(xué)家譽(yù)為“鳥的天堂”“蛇的王國”“昆蟲的世界”。

這里還擁有典型丹霞地貌的絕妙景觀，南朝詩人江淹曾用“碧水丹山”形容武夷山的形勝姿容；保存著新石器時(shí)期古閩族人留下的文化遺跡，是聞名中外的“朱子文化”及世界紅茶和烏龍茶的發(fā)源地。

但這里也曾有過諸多無奈。由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，同一保護(hù)地分屬不同部門管理，碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，保護(hù)管理效能低下，自然資源處于所有者不明確狀況，經(jīng)常出現(xiàn)“公地悲劇”……

整合保護(hù)地，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制，勢在必行。2016年6月，國家發(fā)改委批復(fù)《武夷山國家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案》。自此，福建開啟推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)“武夷山樣本”的探索實(shí)踐，著力推動(dòng)管理體制從“分散”到“統(tǒng)一”。

統(tǒng)一法規(guī)。先后出臺(tái)《武夷山國家公園條例（試行）》《武夷山國家公園特許經(jīng)營管理暫行辦法》，制定資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等11項(xiàng)管理制度和12個(gè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范完備的公園治理新體系，實(shí)現(xiàn)依法治園。

統(tǒng)一規(guī)劃。2020年，福建省林業(yè)局、省發(fā)改委和省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《武夷山國家公園總體規(guī)劃》以及生態(tài)保護(hù)、科研監(jiān)測等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，整合優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃，形成了科學(xué)、統(tǒng)一、可操作的國家公園規(guī)劃。

統(tǒng)一確權(quán)。2016年，武夷山國家公園被列入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)地區(qū)。福建省自然資源廳探索形成“兩個(gè)方法、九個(gè)步驟”的國家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作模式，解決了自然資源跨行政區(qū)域登記的問題，探索了國家所有權(quán)和代表行使國家所有權(quán)登記的途徑和方式，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記提供了“武夷山經(jīng)驗(yàn)”。

經(jīng)過5年多的努力，武夷山國家公園圓滿完成了各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，建立統(tǒng)一高效的行政管理新體制，實(shí)現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”。

管理體制上，通過機(jī)構(gòu)整合，建立“管理局——管理站”兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了管理體制由分散、多頭、低效管理向統(tǒng)一、垂直、高效管理轉(zhuǎn)變；職責(zé)分工上，通過厘清管理局、所在地政府、省直有關(guān)部門權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了管理職責(zé)由模糊不清、交叉重疊向權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同配合轉(zhuǎn)變；資源管護(hù)上，通過統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一保護(hù)管理、強(qiáng)化跨省協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了資源管理由多層級(jí)、多主體向一體管理、聯(lián)合管護(hù)轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化管護(hù)：既嚴(yán)格管控又科學(xué)修復(fù)

設(shè)立國家公園，首要職責(zé)是保護(hù)。但保護(hù)難度不小。據(jù)介紹，武夷山國家公園地處南方集體林區(qū)，集體土地占比54.37%。武夷山是世界烏龍茶和紅茶的發(fā)源地，近年來武夷山巖茶、紅茶價(jià)格居高不下。在利益驅(qū)使下，山上毀林種茶、山下違法占地建設(shè)，成為當(dāng)?shù)睾荛L一段時(shí)間的亂象。

武夷山國家公園以問題為導(dǎo)向，迎難而上，多措并舉，強(qiáng)化保護(hù)。

每天到鷹嘴巖巡山，是武夷山國家公園護(hù)林員張權(quán)的規(guī)定動(dòng)作。巡檢助手終端，是他的隨身法寶。一旦發(fā)現(xiàn)茶樹違規(guī)擴(kuò)種點(diǎn)，張權(quán)便當(dāng)即拍照、錄像，一鍵完成事件上報(bào)，系統(tǒng)自動(dòng)測算出違規(guī)擴(kuò)種面積。這些數(shù)據(jù)被實(shí)時(shí)傳送至武夷山國家公園巡護(hù)管理平臺(tái)，工作人員隨即調(diào)取系統(tǒng)調(diào)查資料進(jìn)行比對。

“以前是徒步巡山，用‘望、聞、問、切方式去管護(hù)，如同大海里撈針，效率太低。”張權(quán)感嘆：“現(xiàn)今通過智慧監(jiān)管，效率提高了很多，不僅解決了山高路遠(yuǎn)的難題，還如同裝上‘電子鷹眼，實(shí)現(xiàn)指哪查哪，一個(gè)人就能負(fù)責(zé)一大片森林的管護(hù)工作。”

記者了解到，為解決人手少、監(jiān)管盲區(qū)多等問題，武夷山國家公園建立了智慧管理中心，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等信息技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)采集和分析，實(shí)時(shí)掌握當(dāng)日入園人數(shù)，監(jiān)測預(yù)警水質(zhì)、大氣、森林防火等情況。

走進(jìn)武夷山國家公園智慧管理中心，大屏幕上，武夷山國家公園范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、生物資源、森林覆蓋率、林業(yè)有害生物以及巡護(hù)執(zhí)法等信息一目了然。

“天上有衛(wèi)星遙感、空中有無人機(jī)、山上有視頻監(jiān)控、地上有護(hù)林人員巡檢，監(jiān)督有公眾參與?！蔽湟纳絿夜珗@福建片區(qū)智慧管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)，打破了數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)對公園“天空地一體化”的監(jiān)控監(jiān)測，用科技之眼看護(hù)碧水丹山。

既嚴(yán)格管控又科學(xué)修復(fù)。近年來，武夷山國家公園福建片區(qū)全面禁止試點(diǎn)區(qū)林木采伐，因地制宜開展退化林分修復(fù)，完成封山育林62.5萬畝。

2021年，福建省發(fā)改委、自然資源廳制定并印發(fā)《福建省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程實(shí)施方案（2021—2035年）》，其中明確，要加快推進(jìn)武夷山脈森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，全面保護(hù)原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，對區(qū)域內(nèi)所有天然林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量。

武夷山鐘靈毓秀，人文薈萃，擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)。這里遺留著距今4000多年，全世界發(fā)現(xiàn)年代最久遠(yuǎn)、體現(xiàn)古越人特有葬俗的架壑船館等文化遺存；集儒、道、佛文化于一處，是宋代朱熹新儒學(xué)的搖籃，被稱為“閩邦鄒魯”“道南理窟”；保存有堪稱中國古書法藝術(shù)寶庫的歷代摩崖石刻450多方，宮觀寺廟及遺址60余處。武夷山國家公園實(shí)施歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)，統(tǒng)籌好歷史文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性、延續(xù)性。

從立法到規(guī)劃，從執(zhí)法到修復(fù)，通過綜合施策，武夷山國家公園試點(diǎn)改革之后，保護(hù)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)提升”。

管控舉措提升。通過強(qiáng)化智能監(jiān)控、分區(qū)管控、生態(tài)修復(fù)、責(zé)任追究四大措施，構(gòu)建了管理智能化、管控嚴(yán)格化、修復(fù)科學(xué)化、責(zé)任明晰化的自然生態(tài)系統(tǒng)管理新模式。

執(zhí)法效能提升。通過整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、集中行政處罰、推進(jìn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、完善執(zhí)法協(xié)作、規(guī)范執(zhí)法行為，形成了“零容忍、全覆蓋”的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，執(zhí)法威懾力顯著提高。

保護(hù)成效提升。森林植被原真性、完整性得到加強(qiáng)，生物多樣性更加豐富，福建片區(qū)森林覆蓋率達(dá)96.72%；野生動(dòng)植物種群數(shù)量增加，新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾、福建天麻、武夷山對葉蘭等11個(gè)物種；地表水、大氣、森林土壤各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國標(biāo)I類標(biāo)準(zhǔn)。

“兩山”實(shí)踐：生態(tài)保護(hù)與民生改善共贏

守著綠水青山，不能過窮日子。破解生態(tài)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展矛盾，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換通道，是武夷山國家公園體制試點(diǎn)的又一重要課題。

武夷山國家公園堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先不動(dòng)搖，選擇與綠水青山相得益彰的綠色產(chǎn)業(yè)為支撐，走出一條既要“青山”又要“金山”的路徑。

推廣生態(tài)種茶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。在武夷山國家公園，隨處可見“頭戴帽、腰系帶、腳穿鞋、遠(yuǎn)離化肥農(nóng)藥、施用有機(jī)肥”的生態(tài)茶園。茶山不可禿頂，山尖需要“戴冠”，山中種植茶樹并套種綠化樹，山底既要修路，還要有綠植被。

“國家公園免費(fèi)提供苗木，鼓勵(lì)茶園套種，種植楠木、紅豆杉、銀杏等珍貴闊葉樹?！备＝ㄊ∥湟纳绞杏郎铇I(yè)有限公司負(fù)責(zé)人說，生態(tài)茶園根據(jù)不同季節(jié)，見縫插針地套種紫云英、大豆、油菜花等綠肥作物，導(dǎo)入捕蟲板、捕蟲燈等綠色防控技術(shù)，堅(jiān)持人工除草，杜絕草甘膦等化學(xué)農(nóng)藥使用，提升茶葉品質(zhì)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)增效，帶動(dòng)了茶農(nóng)增收。

完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)得綠、林農(nóng)得利”。武夷山市星村鎮(zhèn)程墩村王卓英等14位村民與國家公園管理局簽訂毛竹林地役權(quán)管理合同。依據(jù)合同，未來10年，在原有生態(tài)公益林補(bǔ)償金的基礎(chǔ)上，他們還可獲得每畝每年118元的生態(tài)補(bǔ)償款，但不得再開展采伐竹材、采挖竹筍等經(jīng)營活動(dòng)。

“實(shí)施地役權(quán)管理后，毛竹林的林地、林木權(quán)屬不變，國家公園則獲得毛竹林的經(jīng)營管理權(quán)。”武夷山國家公園管理局生態(tài)保護(hù)部負(fù)責(zé)人說，通過統(tǒng)一管理，既減少了重要保護(hù)區(qū)域的人為活動(dòng)，又保證了林農(nóng)的權(quán)益。目前，武夷山國家公園共設(shè)定生態(tài)公益林保護(hù)補(bǔ)償、天然商品喬木林停伐管護(hù)補(bǔ)助、商品林贖買、地役權(quán)管理補(bǔ)償?shù)?1項(xiàng)補(bǔ)償內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)得綠、林農(nóng)得利”。

發(fā)展“水美經(jīng)濟(jì)”，激活一江清水。光澤縣肖家坑水庫位于原武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，水庫集雨面積26.5平方公里，平均年來水量3400萬立方米，為城區(qū)居民第一飲用水源地?！澳壳靶ぜ铱铀畮烊展┧?萬立方米，還剩下8萬立方米左右的優(yōu)質(zhì)水資源沒有得到集約利用?！惫鉂煽h自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，2017年通過“水生態(tài)銀行”拋出橄欖枝，一下子引來了“大龍頭”澤匯漁業(yè)。目前，澤匯漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目總投資達(dá)20億元，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值20億元，助力鄉(xiāng)村振興。

近年來，光澤縣探索發(fā)展“水美經(jīng)濟(jì)”，搭建“水生態(tài)銀行”運(yùn)營平臺(tái)，對水資源生產(chǎn)要素進(jìn)行市場化調(diào)度配置，引入社會(huì)資本，積極發(fā)展包裝水、高端養(yǎng)殖、涉水休閑康養(yǎng)和文化旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走出了一條水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑。僅2020年，光澤縣就挖掘、培育水美經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目150多個(gè)，總投資達(dá)400多億元。光澤縣“水美經(jīng)濟(jì)”也被自然資源部列為全國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制典型案例。

武夷山國家公園福建片區(qū)通過完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、開展特許經(jīng)營、推進(jìn)生態(tài)茶園建設(shè)、支持生態(tài)旅游發(fā)展、開展生態(tài)移民等措施，形成了“用10%面積的發(fā)展，換取90%更重要區(qū)域的保護(hù)”的管理模式，建立了“布局合理、規(guī)模適度、減量聚居、環(huán)境友好”的國家公園居民點(diǎn)體系，破解了生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的矛盾，探索實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的有效途徑，提高了群眾獲得感、幸福感。例如，2020年區(qū)內(nèi)桐木、坳頭2個(gè)完整行政村人均收入分別比周邊村高6400元和7300元，初步實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

站在新的起點(diǎn)上，國家公園迎來新機(jī)遇、新使命、新征程。武夷山國家公園福建片區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將持續(xù)深化改革，久久為功，著力把武夷山國家公園建設(shè)成為生態(tài)文明體制創(chuàng)新的典范、世界文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)的典范、自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展互促共贏的典范。

（文章來源《中國自然資源報(bào)》，圖片除署名外均來源于網(wǎng)絡(luò)）