基層治理千頭萬緒。在沈陽這樣一個(gè)集聚近千萬人口的特大城市，補(bǔ)齊基層治理短板弱項(xiàng)，提升基層治理現(xiàn)代化水平，是必須破解的發(fā)展難題。

2013年8月30日，習(xí)近平總書記在多福社區(qū)考察時(shí)指出，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并明確提出“兩鄰”理念——“社區(qū)建設(shè)光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴”?！皟舌彙崩砟畹奶岢?，為沈陽市推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

近年來，沈陽市著眼當(dāng)前城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型等實(shí)際，以深入踐行“兩鄰”理念為主線，突出黨建引領(lǐng)、強(qiáng)化科技支撐、做實(shí)民生品牌，基層社會(huì)治理能力和水平進(jìn)一步提升。

突出黨建引領(lǐng)

沈陽市積極推動(dòng)黨的組織體系與治理體系有機(jī)融合，建立“大工委”“大黨委”，在每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）單獨(dú)設(shè)置黨建工作辦公室，著力激發(fā)“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”四級(jí)組織活力，并制定“1+2”制度體系，確定156項(xiàng)工作，明確任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單。市區(qū)兩級(jí)建立了扁平化、實(shí)體化工作專班，設(shè)立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心，并將推動(dòng)基層治理實(shí)現(xiàn)新突破納入“振興新突破、我要當(dāng)先鋒”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)治理各項(xiàng)工作走深走實(shí)。全市調(diào)整優(yōu)化了6200余個(gè)網(wǎng)格黨支部，組建1.2萬余個(gè)樓院黨小組、1.8萬余名黨員中心戶、4400余支黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，切實(shí)將廣大黨員和群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，夯實(shí)了“近鄰勝遠(yuǎn)親、鄰里一家親”的社會(huì)治理基礎(chǔ)。

在實(shí)施黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理過程中，沈陽市注重強(qiáng)化基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)基層工作者積極性。在基層力量建設(shè)上，推動(dòng)治理工作力量下沉，全市從上向下跨層級(jí)補(bǔ)充調(diào)劑編制，確保基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員編制增加，今年上半年新招錄4000名社區(qū)工作者，實(shí)現(xiàn)每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者20人，向全市社區(qū)（村）派駐黨員干部達(dá)到1.3萬名，保證基層社會(huì)治理力量充足，事事有人做。在為基層減負(fù)上，認(rèn)真梳理基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)）所承擔(dān)的職責(zé)職能，建立基層工作職責(zé)目錄，進(jìn)一步明確社區(qū)依法履職和依法協(xié)助政府事項(xiàng)清單。將城市社區(qū)出具證明事項(xiàng)由20項(xiàng)減至3項(xiàng)，考核評(píng)比事項(xiàng)由10項(xiàng)減至1項(xiàng)，讓基層工作者輕裝上陣，全身心投入到社會(huì)治理工作中。在力量整合上，打好基層社會(huì)治理“人民戰(zhàn)爭”，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，發(fā)揮好黨員志愿服務(wù)隊(duì)作用。

為加大對(duì)社區(qū)工作者的激勵(lì)關(guān)愛力度，沈陽市制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)關(guān)愛社區(qū)工作者的若干舉措》，將社區(qū)工作者待遇劃分為3級(jí)12檔，薪酬待遇連續(xù)7年提高，并以制度化的形式，打通了社區(qū)工作者—事業(yè)單位人員—公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展路徑，使他們工作有干頭、職業(yè)有奔頭。

強(qiáng)化科技支撐

基層社會(huì)治理，離不開信息化、數(shù)字化手段的強(qiáng)力支撐?！白寯?shù)字化賦能基層社會(huì)治理，是踐行‘兩鄰理念的題中應(yīng)有之義和具體舉措。只有為社會(huì)治理插上科技的翅膀，才能真正實(shí)現(xiàn)治理能力和水平的現(xiàn)代化。”和平區(qū)委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長唐綱說。

全市推動(dòng)各區(qū)（市、縣）、街道有效整合資源，分別建成基層治理服務(wù)管理平臺(tái)，將社區(qū)居民信息逐層裝入網(wǎng)格、樓宇、單元、戶，繪制完成覆蓋全部城鄉(xiāng)社區(qū)、小區(qū)（村屯）、網(wǎng)格的“電子裝戶圖”。沈河區(qū)紅巾社區(qū)黨委書記陳建國介紹：“信息化手段讓基層工作效率倍增，居民家里的情況都在數(shù)據(jù)庫里，只要在網(wǎng)上一點(diǎn)就一目了然，太便捷了?！?/p>

積極打造智慧社區(qū)，通過社區(qū)信息化治理服務(wù)平臺(tái)，將小區(qū)內(nèi)有關(guān)的政府職能、物業(yè)管理、業(yè)主服務(wù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)信息等融為一體，采用物聯(lián)化和智慧化科技，將小區(qū)中涉及的多方面服務(wù)資源進(jìn)行全方位整合和充分利用，既為小區(qū)提供舒適安全的環(huán)境，又為智慧城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

市級(jí)層面還將12345市民熱線升級(jí)為訴求全響應(yīng)指揮平臺(tái)，與網(wǎng)格化管理深度融合，建立集快速響應(yīng)、及時(shí)反饋、主動(dòng)辦理、跟蹤督辦于一體的“接訴即辦”工作機(jī)制，實(shí)行“網(wǎng)格呼叫+平臺(tái)響應(yīng)”和“中心接件+分類派單”雙向聯(lián)動(dòng)。

做實(shí)民生品牌

悠悠萬事，民生為大。近年來，沈陽市聚焦群眾關(guān)切，將群眾是否滿意作為檢驗(yàn)社會(huì)治理工作的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)民生品牌落地做實(shí)，做到“老百姓的事有人管、管得有條有理管到位，老百姓的苦有人問、問寒問暖問到家”。

在做實(shí)“舒心就業(yè)”品牌上，將“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”平臺(tái)延伸到社區(qū)，推動(dòng)就業(yè)工作重心下移、業(yè)務(wù)下沉、服務(wù)下延、政策下發(fā)，讓群眾享受到更加高效的就業(yè)服務(wù)。

在做實(shí)“幸福教育”品牌上，圍繞“安全、樂學(xué)、成長”，組織開展“送課進(jìn)社區(qū)”“學(xué)校放假、社區(qū)開學(xué)”等活動(dòng)，打造服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。

在做實(shí)“健康沈陽”品牌上，健全分級(jí)診療體系，完善醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局，夯實(shí)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村衛(wèi)生室520個(gè)，推進(jìn)193個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)，創(chuàng)建健康社區(qū)（村）144個(gè)、健康家庭50萬戶，有效解決了看病難、看病貴的問題。

在做實(shí)“品質(zhì)養(yǎng)老”品牌上，推廣居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及互助養(yǎng)老等模式，打造“15分鐘社區(qū)養(yǎng)老生活圈”，在109個(gè)村開展農(nóng)村互助性居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，已覆蓋近7000名農(nóng)村老年人，為經(jīng)濟(jì)困難、失能、失獨(dú)老年人建設(shè)4500張家庭養(yǎng)老床位，在200個(gè)社區(qū)開展政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。

在做實(shí)“平安沈陽”品牌上，圍繞疫情防控，著力建設(shè)“零疫情”社區(qū)（村），守牢生活保障、就醫(yī)保障、心理關(guān)愛“三條底線”，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)度會(huì)商、“條進(jìn)塊”、演練培訓(xùn)、分級(jí)督導(dǎo)“五個(gè)機(jī)制”，織密織牢基層疫情防控堅(jiān)固防線;圍繞社區(qū)治安，著力建設(shè)“零案件”社區(qū)（村），落實(shí)“三清”機(jī)制（警情日清零、立案月清倉、積案季清底），深化“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”;圍繞事故防范，著力建設(shè)“零事故”社區(qū)（村），健全排查整治、管理對(duì)象督導(dǎo)檢查等機(jī)制，建立安全隱患電子清單，確保各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)于早、化解于小。