郭海源 劉詩涵

摘 要：促進農民增收、實現農民富裕富足是鄉(xiāng)村振興的重要內容。河南作為產糧大省和人口大省，持續(xù)增加農民收入、保障糧食安全對維護國家繁榮穩(wěn)定尤為重要。本文剖析了河南農民收入來源結構及貢獻率變動趨勢，揭示了河南農民增收面臨的制約因素，從增加河南農民工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入4個方面提出針對性的增收對策。

關鍵詞：農民收入構成;貢獻率;增收對策

2020年年底，河南脫貧攻堅取得全面勝利，農村居民生活水平顯著提高，所有貧困人口全部實現脫貧摘帽，農村工作的重點由脫貧攻堅轉向鄉(xiāng)村振興。“十三五”時期，河南農民收入來源結構發(fā)生了較大變化、呈現出新的發(fā)展特征。本文通過對“十一五”至今河南農民收入變化進行分析，重點圍繞河南農民收入來源結構、主要增長點以及增收貢獻率和制約因素，提出針對性的增收對策，為河南實現農民富裕富足、加快實現鄉(xiāng)村振興提供參考。

一、河南農民收入情況

（一）人均可支配收入總體持續(xù)增長，但增速有所放緩

“十一五”至今，河南農民人均可支配收入逐年遞增，且增速明顯放緩。2006年以來，河南農民收入整體穩(wěn)步增長，農民人均可支配收入由2006年的3 261.03元增長到2020年的16 107.93元，增長了12 846.9元，年均增長率13.11%。其中，“十一五”時期，2006年河南農民人均可支配收入為3 261.03元，2010年為5 523.73元，年均增速17.78%?！笆濉睍r期，2011年河南農民人均可支配收入為6 604.03元，2015年為10 852.86元，年均增速18.39%，這10年間，農民收入增長幅度較大?！笆濉睍r期，農民人均可支配收入增速有所放緩，由2016年的11 696.70元增長到2020年的16 107.93元，增長了944.18元，年均增速10.38%，比“十二五”時期下降8.01個百分點。尤其是2019年以來受新冠肺炎疫情的沖擊，河南農民返崗復工和生產生活受到一定程度的影響，2020年河南農民人均可支配收入同比增速為6.23%，較2019年下降了3.41個百分點，成為“十三五”期間農民收入增速最低的一年。

（二）各項收入均呈上升趨勢，工資性收入占比上升為第1位

由表1可見，“十三五”時期河南農民各項收入中，工資性收入和經營凈收入所占比例最高，始終保持在30%以上。隨著河南城鎮(zhèn)化進程加快，農民的工資性收入來源拓寬，2017年工資性收入超過經營凈收入，并連續(xù)4年成為河南農民收入的最大組成部分，表明工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農民就業(yè)增收起到了積極的促進作用。河南農民經營凈收入保持增長趨勢，但在可支配收入中所占的比重逐年下降。河南農民財產凈收入逐年增加，但在可支配收入中的占比最低，始終維持在1.5%左右，表明河南多數農村地區(qū)的資源資產并未充分激活，仍有巨大發(fā)展?jié)摿Α?年間河南農民轉移凈收入增長明顯，占比逐年增加，由2016年的22.72%增長到2020年的28.20%，隨著河南一系列惠農政策的實施及“三農”投入的增加，農民的轉移凈收入還有一定增長空間。

（三）各項收入貢獻率波動較大，工資性收入和經營凈收入貢獻率有所下降

筆者通過整理計算得到各項收入對河南農民增收的貢獻率，見表2?？梢钥闯?，“十三五”時期，工資性收入對河南農民增收的貢獻率下降幅度較大，由2016年的59.21%下降到2020年的30.37%，2020年貢獻率下降到第2位。經營凈收入的貢獻率波動較大，2016—2018年貢獻率逐年下降，在2018年降至最低，為3.91%。主要原因是2018年農產品價格下滑、糧食作物種植全面虧損，經營凈收入在2019年有一定上升。財產凈收入的貢獻率變化最小、數值最低，一直都不是拉動河南農民增收的主要因素，但隨著鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進，農村資產逐漸盤活，財產凈收入是未來促進河南農民增收的一支“潛力股”。隨著河南農村公共服務水平的提升，農民公共轉移性收入逐年增加，轉移凈收入對河南農民增收的貢獻率增速明顯，由2016年的18.05%增長為2020年的58.56%，超越工資性收入，成為拉動河南農民增收的主要因素。

二、“十四五”時期河南農民增收的主要制約因素

（一）疫情等不確定因素對農民增收影響較大

受疫情全球蔓延導致的生產成本提升影響和國際市場價格傳導，2021年化肥、農藥等生產資料價格出現短期波動，化肥價格聯動快漲、種糧成本快升，影響農民種糧收益。在疫情影響下，河南農民外出務工受阻與薪酬降低導致工資性收入減少，畜禽養(yǎng)殖、果樹種植以及休閑農業(yè)等產業(yè)效益下滑導致經營凈收入減少。疫情防控常態(tài)化進一步導致群眾的出行意愿受阻，造成鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)等農村地區(qū)二、三產業(yè)不景氣。

（二）部分地區(qū)農業(yè)基礎設施存在短板，農民風險防范意識淡薄

雖然近年來河南省農業(yè)基礎設施逐漸完善、抗災減災能力有了很大提升，但部分地區(qū)基礎設施仍然有短板，存在設施年久失修、配套不全、機井因地下水位下降無法使用等情況。農民的風險防范意識淡薄，對于大多數農民來說，自然災害發(fā)生周期性長，農業(yè)風險發(fā)生概率低，保費的支出不能及時得到回報，因此普遍存在僥幸心理，傾向于采取風險自擔方式，排斥購買農業(yè)保險。且多數農業(yè)險種對于農產品受災損失的賠付力度較小，一旦遭遇重大自然災害會嚴重減少農民的收入。不少地區(qū)產業(yè)結構單一，農產品質量效益不好，缺乏市場競爭力，農產品仍然存在價格倒掛現象，對農民經營凈收入增長也有較大阻礙。

（三）“空心村”、老齡化現象普遍，農民技能水平較低

隨著河南城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)增大，大批農村勞動力相繼轉移到城市，形成了數量龐大的“空心村”。且近年來河南人口老齡化速度加快、程度加深，預計“十四五”時期將超過14%，農村人口老齡化問題將更加凸顯?！翱招拇濉爆F象和農村人口老齡化制約農村勞動力就業(yè)人數的增加，制約農民工資性收入的增長。此外，一些河南農民文化程度偏低，職業(yè)技能素養(yǎng)不高，農村勞動力外出務工多數只是從事單一的體力勞動，工資水平較低。以往的農民技術培訓中存在著培訓內容與農民需求符合程度不高、農民參與程度低等問題，影響農民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

（四）部分地區(qū)脫貧人口返貧風險依然存在

在脫貧地區(qū)，教育、醫(yī)療、社會保障等方面的短板依然突出，存在部分殘疾人群體，患病喪失勞動能力和婦女、兒童等弱勢群體，他們在接受、理解、掌握及推廣應用新的科學技術和新工藝方面有很大的局限性，生產經營能力差，雖然在國家兜底扶貧政策的幫扶下實現了脫貧，但仍存在返貧風險。

三、河南農民增收對策

（一）發(fā)展高效種植業(yè)，適度推進種養(yǎng)融合

抓住河南打造國家糧食生產核心區(qū)的機遇，加強高標準農田建設，改善農業(yè)基礎設施條件，建設集成高效節(jié)水灌溉、苗情蟲情墑情自動監(jiān)測、智能化氣象服務和自動化生產管理的綠色農田、數字農田，提升農民抗災減災能力。拓展延伸農業(yè)全產業(yè)鏈，對發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、農產品電子商務、農業(yè)社會化服務等新型農業(yè)經營主體提供服務和指導。因地制宜發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，適度推進種養(yǎng)產業(yè)融合發(fā)展，通過打造農牧循環(huán)模式，推進農村地區(qū)種養(yǎng)產業(yè)融合發(fā)展，降低生產成本，提升農民經營凈收入水平。

（二）推進農產品精深加工產業(yè)向產地布局，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)

《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》指出，要推進農產品加工向產地下沉、向優(yōu)勢區(qū)域聚集。大力發(fā)展縣域經濟，通過優(yōu)惠政策吸引農產品加工企業(yè)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建廠，將產業(yè)鏈與價值鏈留在農業(yè)主產區(qū)，鼓勵引導富余勞動力到當地企業(yè)打工，吸引農民就地就近轉移就業(yè)。支持引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)、民間手工藝等鄉(xiāng)村特色產業(yè)，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，針對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中存在的資金、場地、技術、人才、服務等方面的問題，制定一系列優(yōu)惠政策，全方位幫助農民創(chuàng)業(yè)，提升農民二、三產業(yè)經營收入。

（三）提升農民職業(yè)技能水平，為農民就業(yè)提供良好服務

加大農民職業(yè)技能培訓力度，推進“人人持證、技能河南”建設，提高農民的綜合素質和就業(yè)能力。采取訂單式、定向式培訓方式，定期對農民進行實用技術培訓，重點提升農民種養(yǎng)管理能力、基本文化素質、互聯網營銷水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，加大農村就業(yè)指導、信息服務與就業(yè)扶持等政策的宣傳力度，積極推進城鄉(xiāng)統一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務體系建設，健全輸入輸出勞務對接機制。

（四）完善農村金融服務體系，合理利用閑置資產

依托村集體經濟組織，提高金融機構提供綜合性服務的收益，不斷完善農村金融體系，加大農村金融支持力度，創(chuàng)新農村金融產品和服務，改善農村金融環(huán)境。對涉農金融機構進行嚴格監(jiān)管，嚴防農村非法集資、金融詐騙等行為。深化農村土地制度改革，完善農村基本經營制度，發(fā)展土地流轉、土地托管等多種形式適度規(guī)模經營，鼓勵農民通過土地流轉獲得收入。持續(xù)推進農村宅基地“三權分置”改革，在合理規(guī)劃的前提下，通過出租、合作等方式，盤活農村閑置房屋及宅基地、集體建設用地、“四荒地”等資源。全面完成農村集體產權制度改革任務，建立健全農村集體資產各項管理制度，推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索拓寬農村集體經濟發(fā)展路徑。將農民的閑置資源資金利用好，興辦農村集體經營項目，利用出租、出借、股票入股與合作開發(fā)等方式，讓農民參與利潤分紅，激發(fā)農民的積極性，促進農民財產凈收入增長。

（五）及時兌現惠農補貼，加大低收入人口幫扶力度

保持好強農惠農富農政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，及時兌現各項惠農補貼。與金融、保險機構合作，為農業(yè)生產做好兜底保障，提高農民應對自然災害的抗風險能力，避免農民因災返貧。落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜。對于喪失勞動能力且無法通過就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現有社會保障體系為基礎，按規(guī)定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。

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[責任編輯：王芳玲]