李忠壹 生忠軍 周婧

摘 要：推進(jìn)中心鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，注重中心鎮(zhèn)建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，協(xié)調(diào)各要素之間的聯(lián)系，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提升系統(tǒng)功能。推進(jìn)中心鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展既要有頂層設(shè)計(jì)，又要開(kāi)展好基層探索。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，根據(jù)實(shí)際情況，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化功能布局，科學(xué)制定規(guī)劃，全面推動(dòng)中心鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)觀(guān)念;中心鎮(zhèn);鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)興旺;人才隊(duì)伍

中心鎮(zhèn)是指區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好、基礎(chǔ)設(shè)施較完善、發(fā)展?jié)摿^大，具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對(duì)周邊具有一定輻射力的縣（區(qū)）域重點(diǎn)鎮(zhèn)，其發(fā)展目標(biāo)定位為小城鎮(zhèn)，功能定位為承擔(dān)縣城副中心職能，并賦予部分縣級(jí)管理權(quán)限。黨的十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局作出的戰(zhàn)略部署、提出的明確要求。系統(tǒng)觀(guān)念要求從事物相互聯(lián)系的各個(gè)方面及其結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行系統(tǒng)化和整體化思考，全面地系統(tǒng)地分析問(wèn)題和處理問(wèn)題。中心鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念。堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，要運(yùn)用系統(tǒng)思維，把握中心鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程的系統(tǒng)存在、系統(tǒng)聯(lián)系和系統(tǒng)規(guī)律，從有機(jī)整體和動(dòng)態(tài)發(fā)展上，把握中心鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能提升。堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，要全面地審視中心鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，不斷探索破解這些問(wèn)題的機(jī)制和方式方法等。堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，要加強(qiáng)地方黨委對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)各司其職、相互配合，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，全社會(huì)協(xié)同配合、合作共建，統(tǒng)籌資金、政策、機(jī)制、組織等各方面的資源要素，全面系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展中心鎮(zhèn)。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念推進(jìn)中心鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展的理論邏輯

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，科學(xué)理念促進(jìn)發(fā)展。推進(jìn)中心鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展，要從系統(tǒng)觀(guān)念出發(fā)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持以需求、問(wèn)題、目標(biāo)為工作導(dǎo)向，系統(tǒng)推動(dòng)中心鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)和高水平發(fā)展。

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展中心鎮(zhèn)

堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。中心鎮(zhèn)是開(kāi)放的、復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)。馬克思主義認(rèn)為，事物之間是作為系統(tǒng)而存在的。從系統(tǒng)論出發(fā)，把中心鎮(zhèn)作為有機(jī)系統(tǒng)看待，重點(diǎn)研究系統(tǒng)、要素、結(jié)構(gòu)和功能等方面，并處理好要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系。在建設(shè)過(guò)程中，要綜合考慮中心鎮(zhèn)的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口分布和交通網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)要素，以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，以高質(zhì)量建設(shè)為主題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢(shì)更凸顯三個(gè)方面著手，高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、明確功能定位、構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮中心鎮(zhèn)帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)、村發(fā)展作用，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

貫徹新發(fā)展理念，突出發(fā)展的鮮明主題。在中心鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，要貫徹新發(fā)展理念，明確中心鎮(zhèn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、智慧城鎮(zhèn)、法治環(huán)境、生態(tài)文明的發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)?！敝行逆?zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，所謂創(chuàng)新，不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是在深入調(diào)研、了解實(shí)際情況，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，讓中心鎮(zhèn)建設(shè)符合新發(fā)展階段的新要求。中心鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，既要統(tǒng)籌考慮中心鎮(zhèn)作為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，其各要素之間的關(guān)系，也要考慮中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色、功能定位等，系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)?！熬G水青山就是金山銀山?！敝行逆?zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持綠色發(fā)展，在發(fā)展中不以犧牲生態(tài)環(huán)境為前提，為當(dāng)?shù)乩习傩沾蛟焐鷳B(tài)宜居的美麗村鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，拓寬合作渠道，提升對(duì)外開(kāi)放的層次。中心鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持共建共享共同發(fā)展，重點(diǎn)研究如何推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)均等化問(wèn)題，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，建設(shè)全體人民共同富裕的中心鎮(zhèn)。

堅(jiān)持全面深化改革、全方位擴(kuò)大開(kāi)放。如果把中心鎮(zhèn)作為系統(tǒng)，那么改革就是系統(tǒng)發(fā)展的動(dòng)力，開(kāi)放就是系統(tǒng)與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境間聯(lián)系的前提。深化改革是促進(jìn)發(fā)展的手段，人民群眾有所呼，改革就要有所應(yīng)。中心鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持深化改革，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)，以群眾需求、公平正義為導(dǎo)向推進(jìn)改革，在建設(shè)過(guò)程中哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)環(huán)節(jié)阻礙整體發(fā)展，就是改革的重點(diǎn)。在深化改革中要處理好全部和局部、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”、膽子要大和步子要穩(wěn)這幾對(duì)關(guān)系。此外，中心鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中還要打造對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新陣地。中心鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興的新引擎，在開(kāi)放方面，不是需不需要開(kāi)放的問(wèn)題，而是如何開(kāi)放的問(wèn)題。要堅(jiān)持系統(tǒng)開(kāi)放、雙向開(kāi)放，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合、對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)開(kāi)放。

（二）以需求、問(wèn)題、目標(biāo)為導(dǎo)向高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展中心鎮(zhèn)

以需求為導(dǎo)向，明確發(fā)展基礎(chǔ)。需求導(dǎo)向主要解決為了誰(shuí)建設(shè)中心鎮(zhèn)的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“為人民謀幸福，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心。我們要時(shí)刻不忘這個(gè)初心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！蔽覀凕h的一切工作都是以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，努力讓人民過(guò)上幸福生活。中心鎮(zhèn)建設(shè)也要抓住為什么要建設(shè)、為誰(shuí)建設(shè)、發(fā)展為了誰(shuí)這個(gè)根本問(wèn)題，明確中心鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)方向和基本原則。中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展要以當(dāng)?shù)厝罕姷男枨鬄閷?dǎo)向，堅(jiān)持建設(shè)為了群眾、發(fā)展為了群眾，發(fā)展成果惠及全體人民。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，明確發(fā)展方式。問(wèn)題導(dǎo)向主要解決怎樣建設(shè)中心鎮(zhèn)的問(wèn)題?？茖W(xué)把握差異性，因地制宜，實(shí)地調(diào)研中心鎮(zhèn)及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況，根據(jù)中心鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際，找到面臨的深層次的問(wèn)題，貫徹新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐要求，結(jié)合所在縣（市）整體布局，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、智慧城鎮(zhèn)、法治環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，提出解決相關(guān)問(wèn)題的有效方法，明確建設(shè)好、發(fā)展好中心鎮(zhèn)的科學(xué)路徑。

以目標(biāo)為導(dǎo)向，明確發(fā)展方向。目標(biāo)導(dǎo)向主要解決建成什么樣的中心鎮(zhèn)的問(wèn)題。以鄉(xiāng)村振興為總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。以建設(shè)小城市和縣域副中心為目標(biāo)，建設(shè)具有特色的中心鎮(zhèn)，打造發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在不同的建設(shè)和發(fā)展階段，都要具有明確的階段性目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，一步一個(gè)腳印、腳踏實(shí)地建設(shè)好中心鎮(zhèn)。

二、找準(zhǔn)中心鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展中存在的問(wèn)題

全面審視、找準(zhǔn)中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，是進(jìn)一步推進(jìn)中心鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。當(dāng)前，在推進(jìn)中心鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）建設(shè)資金不足、專(zhuān)業(yè)人才短缺

中心鎮(zhèn)建設(shè)資金不足與缺乏融資渠道。資金是中心鎮(zhèn)建設(shè)的“源頭活水”?！扒蓩D難為無(wú)米之炊。”目前相關(guān)縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金與高質(zhì)量建設(shè)中心鎮(zhèn)的資金需求有一定差距，需要采取融資的方式補(bǔ)充。但縣、鎮(zhèn)存在融資渠道狹窄、金融手段單一的問(wèn)題，主要以銀行信貸為主，并且時(shí)有銀行貸款緊縮。一是由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盈利水平不穩(wěn)，時(shí)有逾期還款的情況，引起了銀企之間的不信任，有的企業(yè)達(dá)不到貸款所需的抵押擔(dān)保條件，導(dǎo)致銀行不愿貸款、不敢貸款。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中缺乏了解金融政策、熟悉金融業(yè)務(wù)的人員，缺乏金融手段綜合運(yùn)用的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。相當(dāng)一部分企業(yè)負(fù)責(zé)人只懂市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，不重視金融作用。三是融資信息不對(duì)稱(chēng)。銀企之間沒(méi)有通暢的溝通渠道，加之銀行對(duì)中小微企業(yè)信息難以及時(shí)掌握，導(dǎo)致融資信息不對(duì)稱(chēng)，銀行一般會(huì)出現(xiàn)慎貸行為。

基層單位編制不足與鄉(xiāng)村人才流失。人力資源是中心鎮(zhèn)建設(shè)的核心要素。但現(xiàn)實(shí)情況是，與中心鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才匱乏。一是基層單位編制不足。當(dāng)前，一些基層單位在開(kāi)展人才引進(jìn)工作時(shí)，往往受到編制瓶頸的制約，導(dǎo)致部分高學(xué)歷、高職稱(chēng)和急需緊缺人才難以順利引進(jìn)落戶(hù)，在一定程度上影響了地方發(fā)展的后勁。二是鄉(xiāng)村人才流失較為嚴(yán)重。由于鄉(xiāng)村地區(qū)的生活條件、工作環(huán)境相對(duì)較差，發(fā)展空間不大、工資待遇較低，導(dǎo)致人才流失較為嚴(yán)重。城市就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)較多，很多大學(xué)生畢業(yè)后選擇留在城市工作，尋求更大的發(fā)展機(jī)會(huì)，除非是考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)單位、國(guó)企等，很少有大學(xué)生畢業(yè)后選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，這樣就會(huì)形成人才流失和發(fā)展受限的惡性循環(huán)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中，缺乏人才這個(gè)核心要素的支撐，從而引起連鎖反應(yīng)，科學(xué)文化、城市建設(shè)等其他方面也發(fā)展緩慢。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，就像筋骨對(duì)于人的作用，產(chǎn)業(yè)這個(gè)“筋骨”不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)也強(qiáng)不起來(lái)。目前中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要存在特色不夠明、層次不夠高、布局不夠合理等問(wèn)題。一些地方產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，發(fā)展方式依然粗放，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不多，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高和拉動(dòng)力強(qiáng)的新項(xiàng)目少;缺乏特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尚不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套需求;科技創(chuàng)新企業(yè)少，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一些中心鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)仍以粗放型為主，缺乏深加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，帶動(dòng)力不足。

產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成。所謂產(chǎn)業(yè)鏈，就是要形成相互聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)的緊密程度和鏈條的長(zhǎng)度（完整度）決定資源配置效率，是產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。一些中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)存在關(guān)聯(lián)不夠緊密、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)業(yè)模塊較單一、融合層次較淺等問(wèn)題，亟待加強(qiáng)引導(dǎo)、加快發(fā)展。由于中心鎮(zhèn)缺少大型企業(yè)，沒(méi)有形成龍頭企業(yè)集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未完全形成。盡管個(gè)別產(chǎn)業(yè)鏈條已初步搭建，但在研發(fā)、生產(chǎn)等核心板塊仍暴露出產(chǎn)業(yè)鏈縱向深度不足、細(xì)分不精、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)的缺點(diǎn)。

三、堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念推進(jìn)中心鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐路徑

（一）立足要素稟賦打造特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)

打造生態(tài)宜居的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)興旺是中心鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依法依規(guī)推進(jìn)、以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，形成產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展格局，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則，中心鎮(zhèn)可以結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，利用特色資源推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，打造特色產(chǎn)業(yè)中心鎮(zhèn)。二是通過(guò)交流合作優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。促進(jìn)跨區(qū)域共同發(fā)展，須以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、加強(qiáng)人才交流和技術(shù)合作，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，吸引相關(guān)企業(yè)選擇適合發(fā)展的中心鎮(zhèn)投資興業(yè)，推動(dòng)旅游、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等項(xiàng)目及農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)接。

打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。一是打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。二是系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能中心、綠色農(nóng)業(yè)大棚種植展示中心、育苗中心、農(nóng)旅休閑體驗(yàn)區(qū)等，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用加工“一體化”發(fā)展。三是高質(zhì)量開(kāi)發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中心鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展可依托歷史遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、特色村落和民俗文化等，建設(shè)文旅融合的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建人才隊(duì)伍

加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)資源互用、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推動(dòng)城市資金、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)施“城鎮(zhèn)結(jié)對(duì)子”共建計(jì)劃。由市[概指直轄市、設(shè)區(qū)的市（包括副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市、地級(jí)市），下同]政府統(tǒng)籌安排，結(jié)合各中心鎮(zhèn)地理位置和特色產(chǎn)業(yè)，以“一對(duì)一”或“多對(duì)一”的方式推進(jìn)區(qū)和縣結(jié)對(duì)子，從而達(dá)到城區(qū)助力縣域發(fā)展的目的。城鄉(xiāng)之間要互為市場(chǎng)、互相服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通與城鎮(zhèn)市場(chǎng)對(duì)接，吸引城市居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)。如大量城市居民希望親近大自然，喜歡利用工作閑暇、周末和節(jié)假日到鄉(xiāng)村采摘水果蔬菜、品嘗綠色天然美食、感受村風(fēng)民俗等，因此中心鎮(zhèn)可以挖掘和整合本地文旅資源，創(chuàng)新文旅融合模式，拓寬文旅融合路徑，打造縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。針對(duì)城鄉(xiāng)文旅資源的差異性和互補(bǔ)性，可統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)文旅融合的歷史線(xiàn)路或構(gòu)建“旅游+N”模式。歷史路線(xiàn)就是整合全市文旅資源，按照歷史發(fā)展脈絡(luò)，形成以時(shí)間為軸的旅游線(xiàn)路;“旅游+N”模式就是圍繞不同的特色產(chǎn)業(yè)，形成具有主題特色的旅游路線(xiàn)。

構(gòu)建引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的人才機(jī)制。制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于文件落實(shí)。落實(shí)文件的關(guān)鍵在于人才。一是加快引進(jìn)人才。從市縣級(jí)相關(guān)部門(mén)選派優(yōu)秀年輕干部到中心鎮(zhèn)掛職。圍繞中心鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，積極對(duì)接科技部門(mén)農(nóng)村科技特派行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目。加大鄉(xiāng)村教師和醫(yī)衛(wèi)人員培養(yǎng)力度，提高基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量。積極鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村工作，提高醫(yī)衛(wèi)人員福利待遇;積極落實(shí)好高校公費(fèi)師范畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教，在教師職稱(chēng)評(píng)定、工資待遇等方面給予優(yōu)待，確?！耙脕?lái)、留得住”。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。鼓勵(lì)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，不斷建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。依托高校、科研院所和龍頭企業(yè)，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，組織各類(lèi)技能培訓(xùn)，開(kāi)展種養(yǎng)、加工、銷(xiāo)售等全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，培育農(nóng)業(yè)科技人才。

（三）加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)

推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色品牌和商業(yè)體系建設(shè)。一是加快農(nóng)業(yè)品牌培育，加強(qiáng)品牌營(yíng)銷(xiāo)推介，打造一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”農(nóng)業(yè)特色品牌。打造鎮(zhèn)電商產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)品牌知名度提升，以品牌吸引國(guó)內(nèi)外有識(shí)之士前來(lái)投資興業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)。二是加快中心鎮(zhèn)商業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)商文旅各業(yè)態(tài)融合發(fā)展?？梢越ㄔO(shè)“三農(nóng)”主題博物館、文化館等，傳承鄉(xiāng)村手工藝、曲藝、民俗節(jié)慶等文化遺產(chǎn)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是真抓實(shí)干、服務(wù)企業(yè)。基層干部要牢固樹(shù)立抓營(yíng)商環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)真做事、做實(shí)事，提升服務(wù)效率和水平。二是加強(qiáng)調(diào)研、身到心到?；鶎痈刹繎?yīng)注重實(shí)地調(diào)研，深入企業(yè)，了解企業(yè)所需所想所盼，不要端著、待著、看著，也不要怕?lián)?zé)任，要行動(dòng)起來(lái)，放下架子、放下身段，在堅(jiān)守法律底線(xiàn)的基礎(chǔ)上，全心全意幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，讓企業(yè)敢來(lái)、愿意來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資興業(yè)。

建設(shè)智慧中心鎮(zhèn)。一是推動(dòng)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。由市政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，分類(lèi)分級(jí)推動(dòng)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)大腦建設(shè)一體化。二是提供智慧便捷的公共服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)與知名學(xué)校和大型醫(yī)院合作實(shí)施遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等，提升鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。在中心鎮(zhèn)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)，提升政務(wù)服務(wù)效能，推動(dòng)電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

（四）創(chuàng)新投融資機(jī)制和模式

提升運(yùn)用綜合金融工具的能力。搭渠引“活水”，融資促發(fā)展。一是引導(dǎo)社會(huì)資本投入中心鎮(zhèn)建設(shè)。積極落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》文件精神，對(duì)標(biāo)文件中鼓勵(lì)投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本投入中心鎮(zhèn)建設(shè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)社會(huì)資本拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。二是完善銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”體系。貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》相關(guān)要求，政銀聯(lián)動(dòng)推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)回歸業(yè)務(wù)本源，更加聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”。支持各商業(yè)銀行及縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)加大普惠金融力度，擴(kuò)大對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)營(yíng)主體的信貸規(guī)模。三是在縣域建立多層次資本市場(chǎng)。探索設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)政府引導(dǎo)基金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大效應(yīng)，以引導(dǎo)社會(huì)資本支持中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，重點(diǎn)支持特色（農(nóng)業(yè)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展;探索申報(bào)省級(jí)政府依法發(fā)行用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)的政府債券;多渠道推動(dòng)中心鎮(zhèn)涉農(nóng)龍頭、重點(diǎn)企業(yè)股權(quán)融資，豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨品種。

探索基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資模式。一是運(yùn)用TOT模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。TOT是國(guó)際上較為流行的項(xiàng)目融資方式，是指政府部門(mén)或國(guó)有企業(yè)將已建好項(xiàng)目一定期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)或產(chǎn)權(quán)為融資標(biāo)的，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如水庫(kù)、自來(lái)水和供暖運(yùn)營(yíng)、污水處理、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、景區(qū)等，都可采取這種模式盤(pán)活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展提供資金支持。二是采取EPC+F模式。EPC+F模式即“工程總承包+融資”，是指由政府或政府授權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)選擇投資建設(shè)人，并由投資建設(shè)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工建設(shè)以及籌資或協(xié)助項(xiàng)目融資，待項(xiàng)目竣工后，再由項(xiàng)目業(yè)主按照合同約定進(jìn)行債務(wù)償還的一種合作模式。推動(dòng)政府或政府授權(quán)項(xiàng)目采取EPC+F模式，可進(jìn)行融資租賃、材料設(shè)備出口信貸等多渠道融資，幫助縣、鎮(zhèn)政府籌集建設(shè)資金。同時(shí)，要用規(guī)范的PPP流程去推進(jìn)EPC+F模式，避免成為類(lèi)BT項(xiàng)目、避免變相的政府舉債。

四、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)中心鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展要堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，把中心鎮(zhèn)作為有機(jī)系統(tǒng)，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)、加強(qiáng)協(xié)同，處理好系統(tǒng)、要素和環(huán)境之間的辯證關(guān)系，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮核心要素人的作用，提升中心鎮(zhèn)整體功能。首先，中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵在于廣大基層干部。基層干部要政治堅(jiān)定、真心為民，實(shí)事求是、真抓實(shí)干。要提升綜合素質(zhì)和服務(wù)群眾能力，積極學(xué)習(xí)黨的方針政策，吃透和落實(shí)好上級(jí)政策，釋放政策紅利;要樹(shù)立法治思維和大局意識(shí)，打造國(guó)際化、法治化發(fā)展環(huán)境。其次，中心鎮(zhèn)建設(shè)要一張藍(lán)圖繪到底，堅(jiān)持政策的延續(xù)性，不要東一榔頭、西一棒槌。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)思維，如果方向正確，半途而廢就是極大浪費(fèi)。最后，中心鎮(zhèn)建設(shè)要將借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和自身實(shí)際相結(jié)合?！八街?，可以攻玉。”在中心鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中既要低頭干，也要抬頭看。多向其他中心鎮(zhèn)取經(jīng)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，但也不能人云亦云、依葫蘆畫(huà)瓢，要結(jié)合自身特色和發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)中心鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展。

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