蘭臺(tái)蕙質(zhì)

青島是一座擁有百年工業(yè)基因的城市。新中國(guó)成立后，青島的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及與其密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)布局一直不斷變化。這一不斷尋尋覓覓的過(guò)程亦是從兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)到從從容容的過(guò)程。

兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)（1949-1977）

改革開(kāi)放前，青島的工業(yè)建設(shè)曾走過(guò)一段彎路。建國(guó)前青島是一個(gè)以輕紡工業(yè)為主的老工業(yè)城市。1949年，輕工業(yè)占整個(gè)工業(yè)的比重為84.8%，僅紡織工業(yè)即占64%，在全國(guó)曾有“上、青、天”之稱(chēng)。但在改革開(kāi)放前，青島市沒(méi)有從本市實(shí)際出發(fā)來(lái)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，尤其是沒(méi)有繼續(xù)發(fā)揮輕紡工業(yè)優(yōu)勢(shì)，而是熱衷于追求發(fā)展重工業(yè)。1949至1978年的29年中，青島紡織行業(yè)一個(gè)紗錠也沒(méi)有增加。因得不到充分重視，輕工業(yè)在青島市整個(gè)工業(yè)中的比重一降再降。

雖然一路兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、跌跌撞撞，改革開(kāi)放前，青島的工業(yè)建設(shè)還是取得了一定的成績(jī)。1949-1977年，經(jīng)過(guò)28年的建設(shè)，青島市從一個(gè)消費(fèi)城市變成一個(gè)基礎(chǔ)較好的綜合性工業(yè)城市。全市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量得到大幅度提高，產(chǎn)品產(chǎn)量得到擴(kuò)大，產(chǎn)品品種也增加了很多。其中，主要產(chǎn)品的產(chǎn)量比解放初期增加幾倍至幾十倍、百倍。青島的工業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，重工業(yè)在整個(gè)工業(yè)中的比重由解放初期的15.3%，上升到41%。

值得一說(shuō)的是，按照沿海工業(yè)支援內(nèi)地建設(shè)的方針，在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃下，從1966年開(kāi)始，青島采取全搬遷、一分為二和“母雞下蛋”辦分廠等形式，支援全國(guó)、全省三線建設(shè)40多個(gè)工廠企業(yè)，輸送技術(shù)人員和工人四千多名，培訓(xùn)技術(shù)力量十萬(wàn)多名，對(duì)改變工業(yè)布局，加強(qiáng)全國(guó)、全省大小三線建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

尋尋覓覓（1978-2000）

改革開(kāi)放后，青島工業(yè)發(fā)展存在的諸多問(wèn)題引起了重視，并由此開(kāi)啟了一場(chǎng)探尋之路。

僅僅兩年多時(shí)間，工業(yè)發(fā)展就有了相當(dāng)大的改觀。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，青島市關(guān)停并轉(zhuǎn)了65個(gè)企業(yè)，組建了9個(gè)公司、6個(gè)總廠和33個(gè)不同形式的聯(lián)合體。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，輕工業(yè)發(fā)展速度加快，比重上升較大。1980年，青島市完成工業(yè)總產(chǎn)值64.2億元（1977年為 42.4億元），比解放初期的2.1億元增加30倍（1977年比解放初期增長(zhǎng)了21倍多），平均每年遞增11.7%（1977年以前平均每年遞增11.5%）。

進(jìn)入1980年代以后，世界格局由兩極向多極發(fā)展，經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化、集團(tuán)化趨勢(shì)更加明顯，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心由北大西洋沿岸向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。在這一過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)際資本和技術(shù)在世界范圍內(nèi)進(jìn)行了重新分布。同時(shí)，世界正面臨著重要領(lǐng)域的新技術(shù)突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成深遠(yuǎn)的影響。世紀(jì)之交的亞太地區(qū)，以其巨大的市場(chǎng)容量和較高的比較利益，吸引著國(guó)際資本、技術(shù)、貿(mào)易向這里轉(zhuǎn)移，成為新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。與此同時(shí)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放繼續(xù)由南向北縱深推進(jìn)，環(huán)渤海地區(qū)在東北亞經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)中，可尋求更大發(fā)展。正是在這樣國(guó)際和國(guó)內(nèi)的大背景下，青島市持續(xù)探尋全市經(jīng)濟(jì)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

在經(jīng)濟(jì)布局方面，改革開(kāi)放前，青島早期興建的工業(yè)企業(yè)，集中在老市區(qū)，以原四方區(qū)、滄口區(qū)尤為集中，其工業(yè)規(guī)模較大，占地較少，設(shè)備較老，但經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高。由于這些工業(yè)企業(yè)多數(shù)是在原有手工作坊或小廠基礎(chǔ)上改造擴(kuò)建的，因而分布點(diǎn)分散，與住宅、商店、機(jī)關(guān)等混雜，地域狹窄且工業(yè)門(mén)類(lèi)眾多，功能分區(qū)不明顯，工業(yè)發(fā)展受限制，并給市區(qū)帶來(lái)一定的環(huán)境污染。郊區(qū)工業(yè)在興建時(shí)，也未能按照工業(yè)門(mén)類(lèi)組成布局，僅是數(shù)種工業(yè)門(mén)類(lèi)的集結(jié)，因而互相干擾嚴(yán)重，協(xié)作配套發(fā)展受阻。鑒于不合理的經(jīng)濟(jì)布局已經(jīng)嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)城市的發(fā)展，從“六五”至“九五”，青島市一直在積極地調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。至“九五”時(shí)期（1996-2000），青島市的城市總體布局分為中心區(qū)和衛(wèi)星城市區(qū)兩大區(qū)域。中心區(qū)為“兩點(diǎn)一線”發(fā)展格局。即由市南、市北、四方、李滄、嶗山五區(qū)組成的東部市區(qū)、黃島新經(jīng)濟(jì)區(qū)為主的西部市區(qū)、城陽(yáng)區(qū)及青黃公路部分地域?yàn)橹鞯沫h(huán)膠州灣岸帶。中心區(qū)的功能定位是服務(wù)、生產(chǎn)、科教、集散，即發(fā)達(dá)的貿(mào)易、金融、旅游服務(wù)，規(guī)模化的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)配置方向是以商貿(mào)、金融、科教、旅游、信息咨詢(xún)、房地產(chǎn)等新興行業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)和以現(xiàn)代工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)。衛(wèi)星城市區(qū)由五個(gè)縣級(jí)市構(gòu)成。區(qū)域內(nèi)功能定位是培育與中心區(qū)互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)配置的方向是以勞動(dòng)密集型加工工業(yè)、發(fā)達(dá)型農(nóng)業(yè)和相對(duì)集中的服務(wù)業(yè)為主，并因地制宜地發(fā)展一些資金技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)布局日漸合理，青島市三次產(chǎn)業(yè)比例亦日趨合理，1990年為22.4∶49.1∶28.5，2000年為12∶49∶39。從“六五”至“九五”，青島市的工業(yè)結(jié)構(gòu)得到了較大程度的優(yōu)化調(diào)整。青島輕紡工業(yè)的單一格局被徹底打破，一批新興工業(yè)園區(qū)相繼涌現(xiàn)，從根本上改變了工業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造進(jìn)度慢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯的狀況。九五末期，全市共有60家國(guó)有大中型企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，有6家企業(yè)成功上市。青島逐步建立起以資金技術(shù)密集型、高關(guān)聯(lián)度工業(yè)為主體的現(xiàn)代工業(yè)體系。

到上世紀(jì)末期，青島開(kāi)始成為山東省和沿黃地區(qū)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)中心、金融中心、信息中心和對(duì)外交通樞紐，初步展現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市的雛形。第三產(chǎn)業(yè)逐步得到強(qiáng)化，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，生產(chǎn)技術(shù)水平達(dá)到或接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家1990年代初的水平，部分行業(yè)和企業(yè)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

從從容容（2001-2020）

進(jìn)入新世紀(jì)，青島處于城市功能提升、發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要階段。相較于前兩個(gè)階段，整個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展變得愈發(fā)從容不迫。

“十五”時(shí)期（2001-2005），青島市繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，青島市以深水港、航空港和信息港為中心，加快推進(jìn)以港興市，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，加速城市化進(jìn)程，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。至“十五”末期，青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。港口、旅游、海洋三大特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模加快擴(kuò)張，四大工業(yè)基地、六大產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和高度化升級(jí)步伐顯著加快，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重大幅提高，大工業(yè)體系基本建立，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速，可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系初步形成。

“十一五”時(shí)期（2006-2010），我國(guó)工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化與城市化互動(dòng)發(fā)展，人口向沿海地區(qū)和大中城市加速集聚。與此相應(yīng)，這一時(shí)期也是青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快升級(jí)的黃金時(shí)期。在此期間，青島市繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，加快發(fā)展“五帶五區(qū)”，即環(huán)膠州灣工業(yè)帶、沿青銀高速公路工業(yè)帶、沿濟(jì)青高速公路工業(yè)帶、沿?zé)熐喙饭I(yè)帶、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和都市商務(wù)中心區(qū)、西海岸現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)、東部旅游度假區(qū)、黃島—膠州物流中心區(qū)、平萊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快鰲山、膠南、瑯琊、紅島、田橫五大組團(tuán)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。工業(yè)布局方面，老城區(qū)企業(yè)搬遷改造成為全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性升級(jí)戰(zhàn)略的重要組成部分。2008年9月18日，青島全市老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作動(dòng)員大會(huì)暨啟動(dòng)儀式舉行。青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階，正式進(jìn)入了工業(yè)化中高級(jí)階段，并形成了二、三產(chǎn)業(yè)共同支撐全市增長(zhǎng)的格局。

“十二五”期間，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵。受此影響，青島市經(jīng)受了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化新一輪浪潮的深刻洗禮，工業(yè)發(fā)展進(jìn)入爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口。面對(duì)新挑戰(zhàn)，青島市充分發(fā)揮國(guó)家首批兩化融合實(shí)驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，把信息化和工業(yè)化融合作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)步伐，堅(jiān)持存量調(diào)強(qiáng)與增量調(diào)優(yōu)并重，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與內(nèi)生增長(zhǎng)并舉，把發(fā)展方式從粗放型、外延式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到集約型、內(nèi)涵式發(fā)展軌道上來(lái)，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，先進(jìn)制造業(yè)為支撐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)布局上，按照環(huán)灣高端集聚、縣域壯大升級(jí)、多區(qū)帶動(dòng)發(fā)展的思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源整合和優(yōu)化配置。環(huán)膠州灣區(qū)域，主要由膠州灣東海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)、北部高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)三大板塊組成。

“十三五”時(shí)期（2016-2020），通過(guò)把握消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，突出信息化、服務(wù)化、融合化、綠色化發(fā)展，青島市逐漸構(gòu)筑起以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的、邁向高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉睍r(shí)期，青島市壯大了十大新型工業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，培育十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。包括重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等具有基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車(chē)、航空航天等科技密集型產(chǎn)業(yè)，布局人工智能、三維（3D）打印等前沿產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，青島市優(yōu)化制造業(yè)“兩廊十區(qū)多園”發(fā)展布局。“十三五”末，青島市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，新動(dòng)能主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

從建國(guó)前以輕紡工業(yè)為主，到改革開(kāi)放前形成基礎(chǔ)較好的綜合性工業(yè)體系，從上個(gè)世紀(jì)后20年工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，到本世紀(jì)前20年的產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。一路的兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、尋尋覓覓換得后來(lái)的從從容容。而今的青島正繼續(xù)向高端邁進(jìn)，加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。