黃佑生 尹川
摘要鄉(xiāng)村教師隊伍是推進(jìn)我國基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要力量。湖南省針對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)中存在的突出問題,探索出了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育“強(qiáng)師計劃”精準(zhǔn)實施的湖南經(jīng)驗。一是構(gòu)建地方公費師范生精準(zhǔn)培養(yǎng)體系,打造鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的生力軍;二是深化精準(zhǔn)培訓(xùn)能力建設(shè),健全鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系;三是完善精準(zhǔn)激勵機(jī)制,引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師扎根鄉(xiāng)村長期從教。
關(guān)鍵詞 強(qiáng)師計劃;鄉(xiāng)村教師;鄉(xiāng)村教育;精準(zhǔn)培養(yǎng);教師培訓(xùn)師
中圖分類號G63
文獻(xiàn)標(biāo)識碼B
文章編號1002-2384(2022)09-0019-04
注釋:① 本文系湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度一般課題“湖南省教師培訓(xùn)師培養(yǎng)模式研究”(項目編號:XJK19BCR002)的研究成果之一。
鄉(xiāng)村教師隊伍是推進(jìn)我國基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要力量。深入落實《新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃》(以下簡稱“強(qiáng)師計劃”),探索鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育“強(qiáng)師計劃”實施的路徑和方法,深入解決鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)中存在的突出問題,吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教,是新時代教師隊伍建設(shè)的重要任務(wù)。湖南省作為中部地區(qū)的人口大省、基礎(chǔ)教育大省、鄉(xiāng)村教育大省,對鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)、培訓(xùn)、發(fā)展一體化治理進(jìn)行了積極探索,通過大力實施農(nóng)村教師公費定向培養(yǎng)計劃、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村教師精準(zhǔn)培訓(xùn)、創(chuàng)新建立鄉(xiāng)村教師職稱制度、穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村教師工資待遇,探索出了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育“強(qiáng)師計劃”精準(zhǔn)實施的湖南經(jīng)驗,有效提升了教師整體素質(zhì)和教育教學(xué)水平,為各地貫徹落實“強(qiáng)師計劃”提供了可參考的樣本。
20世紀(jì)末,中等師范院校停止招生,或并入高等院?;蚋臑榻處熍嘤?xùn)機(jī)構(gòu),從此我國的師范教育體系從中專、大專、本科三級師范教育向大專和本科兩級師范教育轉(zhuǎn)變。在多種復(fù)雜因素的綜合作用下,相當(dāng)長的一段時間內(nèi)師范生的生源質(zhì)量下降,師范院校培養(yǎng)師范生的興趣不高,師范專業(yè)畢業(yè)生的從教意愿減弱,尤其是鄉(xiāng)村學(xué)校的師資來源失去了根本保障,成為事關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平的重大問題。2006年,湖南省率先啟動農(nóng)村教師定向培養(yǎng)專項計劃,著眼于為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)教師。經(jīng)過十多年的探索和實踐,目前已構(gòu)建了“培養(yǎng)類型精準(zhǔn)、培養(yǎng)內(nèi)容精準(zhǔn)、政策保障精準(zhǔn)”的公費師范生精準(zhǔn)培養(yǎng)模式,公費師范生經(jīng)過4~6年系統(tǒng)的師范教育,工作后很快就能成為教育教學(xué)骨干,有力地支撐起湖南鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。湖南省也為國家出臺公費師范生培養(yǎng)計劃提供了實踐經(jīng)驗。
1. 培養(yǎng)類型精準(zhǔn)
湖南省根據(jù)全省農(nóng)村教師培養(yǎng)補(bǔ)充的實際需要,不斷調(diào)整、優(yōu)化公費師范生培養(yǎng)類型和學(xué)科。為全面破解各學(xué)段農(nóng)村教師隊伍年齡老化、素質(zhì)不高等問題,培養(yǎng)類型從小學(xué)教師拓展到幼兒園教師、初中教師、特殊教育教師、中職專業(yè)課教師;培養(yǎng)層次上實施四年制高招本科、六年制初招本科、五年制初招??迫N學(xué)制。為確保公費師范生“下得去、留得住”,湖南省采取縣來縣去(以縣為單位確定招生來源計劃,學(xué)生畢業(yè)后回縣任教)、縣來鄉(xiāng)去(以縣為單位確定招生來源計劃,畢業(yè)生定向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教)、鄉(xiāng)來鄉(xiāng)去(以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定招生來源計劃,畢業(yè)生定向到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教)、鄉(xiāng)來點去(以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定招生來源計劃,畢業(yè)生定向到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)點任教)四類定向培養(yǎng)方式。同時,湖南省還通過實施“男女招生比例相對均衡政策”,專門招收培養(yǎng)小學(xué)男教師等方式,解決農(nóng)村小學(xué)教師男女比例不均衡的問題;通過適時加大緊缺學(xué)科如科學(xué)、音體美、心理健康等專業(yè)師范生的培養(yǎng),解決農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問題。
2. 培養(yǎng)內(nèi)容精準(zhǔn)
湖南省基于鄉(xiāng)村教師勝任力要求,突出師范教育特色,探索構(gòu)建精準(zhǔn)培養(yǎng)課程體系,旨在培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)高、專業(yè)思想牢、專業(yè)情意深的新時代師范生。一方面,在開足開全教師教育課程的同時,按課改要求加強(qiáng)教師職業(yè)道德、現(xiàn)代教育技術(shù)、基礎(chǔ)教育新課程改革研究等方面的內(nèi)容,同時加強(qiáng)教育實踐和教師職業(yè)技能訓(xùn)練,要求??粕鷮嵙?xí)實踐不得少于6周,本科生不得少于8周,從而讓師范生一畢業(yè)就能立即“上手”,并且很快成為骨干。另一方面,根據(jù)不同學(xué)制的培養(yǎng)需要建設(shè)相適應(yīng)的課程,如初中起點六年制本科小學(xué)教師培養(yǎng),根據(jù)招生對象為應(yīng)屆初中畢業(yè)生這一情況,采取“公共基礎(chǔ)課程+專業(yè)方向課程”的分段培養(yǎng)方式,6年的培養(yǎng)過程中,前兩年主要開設(shè)公共基礎(chǔ)課程,特別是藝體綜合素養(yǎng)類和教師技能類課程,后4年分思想政治教育、漢語言文學(xué)、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)、英語等多個專業(yè)方向進(jìn)行培養(yǎng),實現(xiàn)小學(xué)學(xué)科課程全覆蓋。同時,湖南省還加強(qiáng)教材建設(shè),成立省級教師教育教材建設(shè)委員會,組織專家編寫各學(xué)科教學(xué)大綱,現(xiàn)已公開出版全套共64本教材。因培養(yǎng)內(nèi)容精準(zhǔn),公費定向師范生的教育教學(xué)基本功扎實,讀、說、寫、教等專業(yè)素質(zhì)優(yōu)勢明顯。
3. 政策保障精準(zhǔn)
針對鄉(xiāng)村教育實際,湖南省出臺了系列關(guān)鍵性政策,逐步建立健全政策保障體系。首先,實行“自愿報名、綜合遴選、公費培養(yǎng)、帶編就業(yè)”的招生政策,該政策對中學(xué)階段的優(yōu)秀學(xué)生形成較強(qiáng)的吸引力,有效提升了師范生生源質(zhì)量。其次,在省級層面推進(jìn)培養(yǎng)高校、地方政府、鄉(xiāng)村中小學(xué)校協(xié)同育人的鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)機(jī)制,確定湖南師范大學(xué)、湖南第一師范學(xué)院等高等院校為公費定向培養(yǎng)基地,確定近400所知名中小學(xué)和優(yōu)質(zhì)幼兒園為師范生實習(xí)實訓(xùn)基地。再次,針對公費定向師范生實行免費制度,師范生在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)費、住宿費、軍訓(xùn)服裝費、教材費免繳,所需培養(yǎng)經(jīng)費根據(jù)培養(yǎng)項目層次由省、市、縣三級財政負(fù)擔(dān)。最后,針對師范畢業(yè)生實行“定向就業(yè)、定期服務(wù)”的就業(yè)政策,公費定向師范生畢業(yè)后按協(xié)議回生源所在地鄉(xiāng)村學(xué)校從教,本科生服務(wù)期限不少于6年、??粕?wù)期限不少于5年,其任教崗位和編制由縣市區(qū)人民政府根據(jù)培養(yǎng)協(xié)議落實,確保招生培養(yǎng)與教師崗位需求有效銜接。
新時代教師培訓(xùn)的基本特征是精準(zhǔn)培訓(xùn)。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》中明確提出,要“建立健全地方教師發(fā)展機(jī)構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)者隊伍”。教師發(fā)展機(jī)構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)者是鄉(xiāng)村教師精準(zhǔn)培訓(xùn)的左膀右臂,是培訓(xùn)提質(zhì)增效的關(guān)鍵力量。湖南省以實施“國培計劃”為契機(jī),抓住縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)者建設(shè)兩大重點,深化精準(zhǔn)培訓(xùn)能力建設(shè),形成了“湖南范式”并在全國大面積推廣,這一經(jīng)驗被全國中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)專家工作組專家譽(yù)為“湖南經(jīng)驗”“湖南模式”。
1. 加強(qiáng)縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)
湖南省建立了“國培計劃”項目縣制度,將國培模式和思維植入項目縣鄉(xiāng)村教師專業(yè)支持服務(wù)體系,為縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)輸入新理念、新思路、新模式和新方法,提升縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)實施送教下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村教師工作坊研修等的專業(yè)能力。
其一,堅持任務(wù)驅(qū)動和評價導(dǎo)向,引導(dǎo)縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)“做中學(xué)”。湖南省教育廳堅持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一和“放、管、服”相融合的原則,賦予項目縣提出省縣聯(lián)合立項項目的權(quán)利,明確項目縣建設(shè)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系和培訓(xùn)管理體制機(jī)制的主體責(zé)任;賦予縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村教師工作坊研修等項目的權(quán)利,生成可復(fù)制、可推廣、常態(tài)化的區(qū)域特色研修模式。同時,湖南省以培訓(xùn)專業(yè)化為導(dǎo)向,以縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的內(nèi)部建設(shè)、縣級培訓(xùn)團(tuán)隊建設(shè),以及項目實施過程、效果和質(zhì)量等為主要內(nèi)容,制定項目縣培訓(xùn)績效評估指標(biāo)體系,引導(dǎo)縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)專業(yè)能力建設(shè)。為更好地監(jiān)督發(fā)展成效,湖南省組建專家團(tuán)隊,深入送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)等項目實施的現(xiàn)場,采取推門聽課、現(xiàn)場查看、學(xué)員座談、效果測評等方式,對縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的項目實施工作進(jìn)行抽檢和視導(dǎo),并反饋專家視導(dǎo)意見。
其二,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),為縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)賦能??h級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的發(fā)展,關(guān)鍵在人?;谝陨纤悸?,湖南省推行了國培“明白人”制度,即相關(guān)縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)選派核心骨干到省級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)和高校跟崗學(xué)習(xí)一段時間,由此提升區(qū)域教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)項目設(shè)計、過程管理、培訓(xùn)評估等關(guān)鍵能力。同時,湖南省還采取培訓(xùn)方案過關(guān)研修、送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)現(xiàn)場會、培訓(xùn)總結(jié)提升和展示匯報等多種方式,對縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和核心骨干等關(guān)鍵少數(shù)進(jìn)行持續(xù)培養(yǎng)。針對縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)專業(yè)培訓(xùn)者人數(shù)少等問題,省級層面指導(dǎo)項目縣組建教師培訓(xùn)團(tuán)隊,設(shè)立理實結(jié)合、遞進(jìn)培養(yǎng)的培訓(xùn)團(tuán)隊研修項目,構(gòu)建“五統(tǒng)一”研修模式,切實提升培訓(xùn)團(tuán)隊的實戰(zhàn)能力。
2. 系統(tǒng)培養(yǎng)新時代師培“湘軍”
2016年起,湖南省以“教師培訓(xùn)師”的專業(yè)身份定位“專業(yè)培訓(xùn)者”,在全國率先啟動實施省級教師培訓(xùn)師培養(yǎng)工程,培養(yǎng)出一支覆蓋省市縣三級的專業(yè)化、本土化、復(fù)合型的新時代師培“湘軍”。目前,湖南省已培養(yǎng)了省級教師培訓(xùn)師400名、市州教師培訓(xùn)師1100多名、縣市區(qū)教師培訓(xùn)師6000多名,基本實現(xiàn)每個縣市區(qū)至少有1名省級培訓(xùn)師的目標(biāo),為鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)提質(zhì)增效、解決鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育改革發(fā)展難點痛點問題、促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。
其一,建構(gòu)“育己”“育他”的“雙育”培養(yǎng)模式。“育己”,是指教師培訓(xùn)師能夠指導(dǎo)培養(yǎng)對象充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長,梳理自身經(jīng)驗,將其系統(tǒng)化改造、提煉,形成解決問題的典型案例、經(jīng)驗等,并在理論視角下解釋、糾偏、呈現(xiàn)和表達(dá),促進(jìn)有形的經(jīng)驗學(xué)理化。“育他”,是指引導(dǎo)培養(yǎng)對象基于一定場域鍛煉外部轉(zhuǎn)化能力,將完成了系統(tǒng)化改造的經(jīng)驗或成果,以恰當(dāng)?shù)膶嵺`方式進(jìn)行有效輸出,開展項目設(shè)計、課程開發(fā)、講授傳播、效果評估等專業(yè)活動?!半p育”模式揭示了培訓(xùn)師成長的內(nèi)在本質(zhì)特征,即立己立人、利人利己。[1]
其二,建立教師培訓(xùn)師精準(zhǔn)培養(yǎng)“T- P- S- P”模型。該模型包括目標(biāo)引領(lǐng)(Target)-成果導(dǎo)向(Production)-系統(tǒng)培育(System)-實戰(zhàn)練兵(Practice)四個部分。[2]目標(biāo)引領(lǐng),是指根據(jù)角色能力特征明晰教師培訓(xùn)師發(fā)展的目標(biāo)—師德示范的旗手、學(xué)科育人的高手、教師培訓(xùn)的能手。成果導(dǎo)向,是指明確產(chǎn)出全省迫切需要且可推廣應(yīng)用的培訓(xùn)課程、培訓(xùn)方案、項目管理工具、教學(xué)主張(思想)等成果指標(biāo),倒逼培養(yǎng)對象學(xué)習(xí)、反思、實踐、提升,實現(xiàn)培訓(xùn)師個人提升與全省培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的共贏。系統(tǒng)培育,是指堅持系統(tǒng)思維,做到培養(yǎng)目標(biāo)、階段、課程、管理、評價、使用一體化,訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后一體化設(shè)計,培養(yǎng)主體、課程、方式一體化。實戰(zhàn)練兵,是指堅持“學(xué)做用合一”思想,突出創(chuàng)設(shè)模擬情境進(jìn)行嘗試練習(xí)和基于真實情境的駐點實踐,在實戰(zhàn)中內(nèi)化專業(yè)知識和提升專業(yè)能力,實戰(zhàn)學(xué)時數(shù)要達(dá)到總學(xué)時數(shù)的40%以上。
其三,打通優(yōu)質(zhì)資源到鄉(xiāng)村的“最后一公里”。培訓(xùn)師研修期間產(chǎn)出的培訓(xùn)課程資源包、培訓(xùn)方案等資源,被廣泛用于鄉(xiāng)村學(xué)校校本研修和鄉(xiāng)村教師的自我研修。湖南省首創(chuàng)培訓(xùn)師駐點實踐范式,組織培訓(xùn)師深入偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)校,將個人的研修成果用于區(qū)域教育發(fā)展、鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)等,形成“五步三動陪伴式駐點實踐策略”,實現(xiàn)了培訓(xùn)師個人學(xué)習(xí)成長與推動區(qū)域、學(xué)校發(fā)展的雙贏。省級培訓(xùn)師團(tuán)隊還直接將優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)送到鄉(xiāng)村學(xué)校,在省內(nèi)公益送培送教120多場次、惠及21000多名鄉(xiāng)村教師和校(園)長;遠(yuǎn)赴新疆公益送培105人次,惠及4261名教師。
湖南省抓住鄉(xiāng)村教師最為關(guān)注的職稱和待遇兩個重點,建立精準(zhǔn)激勵機(jī)制,讓扎根鄉(xiāng)村的教師發(fā)展有空間、晉升有通道,作出貢獻(xiàn)有成就感、獲得感,為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興提供有力保障。
1. 創(chuàng)新基層中小學(xué)教師職稱制度
2020年9月,湖南省印發(fā)《關(guān)于建立湖南省基層中小學(xué)教師職稱制度的實施意見(試行)》,創(chuàng)造性推出以“定向評價、定向使用、定期服務(wù)”為主要內(nèi)容的基層中小學(xué)教師職稱制度,包括基層中小學(xué)崗位鄉(xiāng)村教師職稱制度和資深鄉(xiāng)村教師職稱制度,旨在吸引一批優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)校任教。
基層中小學(xué)崗位鄉(xiāng)村教師職稱包括基層中小學(xué)教師系列高級職稱、中級職稱,其中高級職稱設(shè)基層中小學(xué)正高級教師、高級教師,中級職稱為基層中小學(xué)一級教師。該制度的核心內(nèi)容是“三定”:定向評價、定向使用、定期服務(wù)。定向評價,指中級、高級專業(yè)技術(shù)崗位實行總量控制,比例單列,不占設(shè)崗學(xué)校專業(yè)技術(shù)中級、高級職稱結(jié)構(gòu)比例。定向使用,指基層崗位僅限在設(shè)崗學(xué)校聘任,且在服務(wù)期內(nèi)不得再申報參與全省統(tǒng)一或基層中小學(xué)教師系列職稱評審,不得調(diào)動到非設(shè)崗學(xué)校。定期服務(wù),指基層中小學(xué)崗位鄉(xiāng)村教師職稱服務(wù)期制度,該制度規(guī)定中級教師職稱的服務(wù)期限為4年,高級教師職稱的服務(wù)期限為5年,正高級教師職稱的服務(wù)期限為6年,服務(wù)期內(nèi)受聘對象要承擔(dān)正常教育教學(xué)工作,在設(shè)崗學(xué)校及區(qū)域內(nèi)組織教師培訓(xùn)、開展教研教改活動等,原則上基層正高級教師受聘對象要主持一個縣級以上教師工作坊,基層副高級教師受聘對象要主持一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上教師工作坊。同時,針對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教累計滿30年的男教師、滿25年的女教師,且申報當(dāng)年底距法定退休年齡不足2年,目前還是中級職稱,符合評審條件與標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村教師,直接評聘為基層高級教師。資深鄉(xiāng)村教師職稱評審不受通過比例和職數(shù)限制,評審中主要考查申報教師的基本條件、近5年教學(xué)工作量。
2. 穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村教師工資待遇
早在2013年,湖南省就率先在全國實行了農(nóng)村基層教育人才津貼政策,所需資金由省和市縣級財政共擔(dān),最初實施范圍為省內(nèi)武陵山、羅霄山集中連片特困地區(qū);2016年起,將實施范圍擴(kuò)大到所有貧困縣,根據(jù)學(xué)校在自然村寨、村委會所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地(不含縣城關(guān)鎮(zhèn))三類情況,分別給予每人每月不低于700元、500元、300元的人才津貼。2019年起,湖南將實施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到非貧困縣,實現(xiàn)了鄉(xiāng)村教師人才津貼制度全覆蓋,具體根據(jù)學(xué)校所在位置,區(qū)分行政村(含自然村)所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地(不含街道、城關(guān)鎮(zhèn))兩類情況,分別給予每人每月不低于300元、150元的人才津貼。同時,鼓勵有條件的市縣,在確保省定標(biāo)準(zhǔn)落實到位的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助水平。同時,在績效工資分配時明確向艱苦地區(qū)、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校教師傾斜,建立“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵機(jī)制。為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師待遇,全省每年投入資金11億余元,為25萬余名鄉(xiāng)村教師發(fā)放人才津貼;每年固定安排12.77億元,支持縣市區(qū)為義務(wù)教育教師兌現(xiàn)績效工資。
參考文獻(xiàn):
[1] 李瑾瑜. 從“培訓(xùn)者”走向“培訓(xùn)師”[N].中國教師報,2022-03-23.
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(編輯 蕭 綽)