2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上首次提出，中國力爭2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革?！边@意味著實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)，低碳轉(zhuǎn)型將成為未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻領(lǐng)域。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，推進(jìn)金融改革的最終目標(biāo)是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！半p碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開能源、環(huán)保、交通、生物等實(shí)體領(lǐng)域的攻堅(jiān)克難，發(fā)展綠色金融勢在必行。

綠色金融是指通過各種金融產(chǎn)品和金融服務(wù)引導(dǎo)資金流向綠色產(chǎn)業(yè)，提高各經(jīng)濟(jì)主體對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的關(guān)注度，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。黨的十九大報(bào)告明確提出“發(fā)展綠色金融，推進(jìn)綠色發(fā)展”的理念，黨的二十大報(bào)告指出“要完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度”，進(jìn)一步強(qiáng)化了綠色金融的戰(zhàn)略高度。陜西省長期以化工能源為發(fā)展重點(diǎn)，是重要的煤油氣生產(chǎn)基地、“西電東送”煤電基地和以甲醇為龍頭的煤化工基地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放逐步脫鉤是陜西發(fā)展的難題，綠色金融投資潛力較大。2017年6月，國務(wù)院常務(wù)會議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆五?。▍^(qū)）建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，與試點(diǎn)省份相比，陜西綠色金融發(fā)展滯后，存在政策體系不完善、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、參與主體較少等問題。因此，打破綠色金融發(fā)展的桎梏，形成完善的綠色金融服務(wù)體系，是未來陜西實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

陜西省綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，中國人民銀行等七部委共同發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，明確指出要在我國建立綠色金融體系，并對綠色金融發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃。陜西省積極響應(yīng)政策要求，推進(jìn)綠色金融發(fā)展。

（一）逐步出臺綠色金融支持政策

2016年12月，安康市人民政府出臺《安康市綠色金融示范市建設(shè)工作方案》，旨在通過綠色金融發(fā)展助推形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，率先把安康市建成生態(tài)功能示范區(qū)和綠色生態(tài)文明示范市；2018年3月，陜西省人民政府出臺《陜西省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，指出要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券等；2021年11月，中國人民銀行西安分行聯(lián)合陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局等共同發(fā)布《關(guān)于金融支持陜西省綠色發(fā)展助推實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善了綠色金融政策體系，引導(dǎo)金融主體以市場化方式支持綠色投融資活動(dòng)。

（二）各類綠色金融產(chǎn)品開始出現(xiàn)

2017年，灃西新城開發(fā)建設(shè)有限公司發(fā)行了15億元的企業(yè)綠色債券，其中10億元用于西咸新區(qū)灃西新城綠色城市綜合新能源項(xiàng)目建設(shè)，這是陜西省發(fā)行的首支綠色債券；2018年9月，中國人民銀行西安分行印發(fā)《陜西省銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)（法人）綠色信貸業(yè)績評價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》，并從2021年三季度開始按季對陜西銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行綠色金融評價(jià)；截至2021年末，陜西省綠色貸款余額為3700.48億元，同比增長34.1%，超過了全國綠色貸款增速1.1個(gè)百分點(diǎn)。

陜西省綠色金融發(fā)展困境

（一）綠色金融制度體系不完善

陜西省綠色金融發(fā)展起步較晚，針對性的法規(guī)、政策條例較少，沒有形成系統(tǒng)的制度體系，現(xiàn)行碎片化制度不足以指導(dǎo)綠色金融的持續(xù)推進(jìn)?，F(xiàn)有的綠色金融支持政策多為指導(dǎo)性、倡議性的文件，缺乏具象化的落實(shí)措施和獎(jiǎng)懲機(jī)制，操作性和可執(zhí)行性不強(qiáng)；缺乏強(qiáng)制性綠色信息披露制度，自愿披露ESG信息（環(huán)境、社會、治理）的上市公司較少且多數(shù)為國有企業(yè)，民營企業(yè)披露意識不強(qiáng)；省內(nèi)沒有建立起環(huán)保部門、中介機(jī)構(gòu)、金融主體多方共享的綠色信息平臺，為了規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)需要花費(fèi)大量成本獲取信息，無法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，增加了投資失敗的概率并降低了綠色投資的積極性。

（二）碳排放權(quán)交易市場不成熟

2011年，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個(gè)省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場開市。陜西省共有63家發(fā)電企業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，在第一個(gè)履約周期內(nèi)，有34家發(fā)電參加了全國碳市場交易，累計(jì)買入配額量362.96萬噸，成交額1.43億元；累計(jì)賣出配額量418.20萬噸，成交額1.72億元，剩余29家企業(yè)并未參與碳市場交易，可見當(dāng)前陜西碳排放權(quán)交易市場尚處于起步階段，市場運(yùn)行效率和市場參與度較低。根據(jù)《陜西省碳排放權(quán)交易管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，當(dāng)前陜西碳排放配額以免費(fèi)分配為主，配額總量設(shè)定較為寬松，碳市場交易由政府主導(dǎo)，強(qiáng)制履約企業(yè)參與交易，導(dǎo)致碳排放重點(diǎn)企業(yè)缺乏交易的主動(dòng)性，市場運(yùn)行效率較低，無法發(fā)揮激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排的作用。

（三）綠色金融參與主體不活躍

陜西省綠色金融參與主體主要為國有商業(yè)銀行和極少數(shù)綠色投資企業(yè)，綠色金融產(chǎn)品以綠色信貸和綠色債券為主，缺乏如綠色信托、綠色保險(xiǎn)等其他產(chǎn)品，尚未有金融主體發(fā)行碳期貨、碳期權(quán)等綠色金融衍生產(chǎn)品以及針對個(gè)人的綠色消費(fèi)品，綠色金融參與主體和產(chǎn)品種類較為單一；受制于綠色信息的不透明，金融企業(yè)需要花費(fèi)較大成本評估投資的風(fēng)險(xiǎn)及收益，投資領(lǐng)域集中于風(fēng)險(xiǎn)小盈利性高的短期項(xiàng)目，如清潔領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域，而對于生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域等長期領(lǐng)域的投資極少；缺乏專業(yè)的綠色金融研究團(tuán)隊(duì)和中介機(jī)構(gòu)，綠色投融資評估仍依賴傳統(tǒng)的模式和方法，專業(yè)化程度較低。

（四）綠色金融區(qū)域發(fā)展不平衡

陜南地區(qū)綠色金融發(fā)展較為成熟，取得了一定的成績。如安康市作為陜西省確定的首批綠色金融試點(diǎn)市，金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新走在全省前列，成為國家金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市；商洛市出臺綠色信貸扶持政策并搭建銀政企互動(dòng)平臺，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色產(chǎn)品，嚴(yán)控“兩高一剩”貸款，促進(jìn)資金流向低碳環(huán)保的新能源領(lǐng)域。而礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴煤炭資源開采的陜北地區(qū)綠色金融尚處于探索階段，發(fā)展較為滯后。

對策建議

（一）完善綠色金融制度體系，建立綠色信息共享平臺

首先，在《關(guān)于金融支持陜西省綠色發(fā)展助推實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的指導(dǎo)意見》的指引之下，制定具體的實(shí)施細(xì)則，并配套激勵(lì)政策和懲罰機(jī)制，對綠色金融創(chuàng)新企業(yè)給予財(cái)政資金支持及稅收優(yōu)惠，對未遵守綠色規(guī)定的企業(yè)和未盡監(jiān)管責(zé)任的環(huán)保部門追責(zé)，形成可執(zhí)行性較強(qiáng)的綠色金融制度體系。其次，出臺強(qiáng)制性環(huán)保信息披露政策，建立綠色信息共享平臺，如設(shè)立專門的門戶網(wǎng)站，定期公開轄區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境報(bào)告、行業(yè)環(huán)保測評數(shù)據(jù)、碳排放數(shù)據(jù)、環(huán)保處罰信息等，降低綠色金融參與主體收集信息的成本。

（二）加快碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，參與全國碳市場交易

首先，優(yōu)化“陜西碳排放權(quán)服務(wù)中心”的服務(wù)質(zhì)量，促使其為控排企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的碳配額核算、碳排放、碳數(shù)據(jù)管理等服務(wù)，激發(fā)控排企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。其次，加大對碳排放數(shù)據(jù)核查經(jīng)費(fèi)的支持力度，加強(qiáng)對碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，嚴(yán)格審查第三方核查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，保證碳排放重點(diǎn)企業(yè)公布的數(shù)據(jù)真實(shí)有效。最后，組織關(guān)于碳排放權(quán)交易的知識普及活動(dòng)及培訓(xùn)活動(dòng)，敦促企業(yè)管理人員積極關(guān)注并主動(dòng)參與碳交易，培育一批專業(yè)化程度較高的碳交易從業(yè)人員。

（三）創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，激發(fā)綠色金融參與主體活力

首先，鼓勵(lì)股份制銀行、證券、保險(xiǎn)等金融主體設(shè)立專門的綠色金融部門，結(jié)合陜西省地域特征及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推出差異化綠色金融產(chǎn)品，同時(shí)面向個(gè)人推出綠色金融消費(fèi)品，提高全社會對綠色金融的關(guān)注度，并對發(fā)行創(chuàng)新性、可推廣性新型綠色金融產(chǎn)品的金融主體給予政策支持和資金扶持。其次，鼓勵(lì)非金融機(jī)構(gòu)參與綠色金融活動(dòng)。第三方評估機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為金融主體提供法律、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)評估、資質(zhì)審核等方面的咨詢服務(wù)，提高行業(yè)整體專業(yè)化水平，降低綠色金融投融資的盲目性。

（四）因地制宜，協(xié)調(diào)區(qū)域間綠色金融發(fā)展水平

對于綠色金融發(fā)展取得一定成績的陜南地區(qū)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找綠色金融持續(xù)發(fā)展的問題并補(bǔ)齊短板，積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，充分發(fā)揮試點(diǎn)帶動(dòng)全省的作用。對于發(fā)展滯后的陜北地區(qū)，要加快步伐，將發(fā)展綠色金融作為綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手，在借鑒陜南初期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)結(jié)合自身資源優(yōu)勢，加大宣傳力度和財(cái)政資金投入，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行為新能源開發(fā)、節(jié)能減排和低碳自主創(chuàng)新產(chǎn)品的低碳項(xiàng)目提供信貸支持。

作者簡介

范宇辰 陜西省社會科學(xué)院財(cái)務(wù)處干部