盧忠誠 朱偉清 馬冠平

摘 要 浙江省金華市通過實施“發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進種植污染治理；轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)，深化養(yǎng)殖污染治理；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進農(nóng)村人居環(huán)境治理”，取得了一系列成果，為全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新時代美麗浙江、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)夯實基礎(chǔ)。分析存在的問題，提出“強化農(nóng)田廢棄物污染治理，加強畜禽養(yǎng)殖糞污臭氣治理，深化農(nóng)村人居環(huán)境鞏固提升”的對策建議。

關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境保護；污染治理；農(nóng)業(yè)面源污染；農(nóng)村人居環(huán)境；浙江省金華市

中圖分類號：S181 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.19.032

浙江省是“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地。浙江省金華市深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)思想，深入踐行“兩山”發(fā)展理念，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作作為“美麗金華”建設(shè)的重要任務(wù)，緊緊圍繞新時代浙江“三農(nóng)”工作“369”行動（3大定位、6項要求、9方面重點）要求，以化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、土壤污染防治、養(yǎng)殖業(yè)污染防治，以及農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”等為重點領(lǐng)域，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，為全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新時代美麗浙江、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)夯實基礎(chǔ)。

1? 基本情況

1.1? 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進種植污染治理

1.1.1? “肥藥兩制”改革，推進化肥農(nóng)藥減量增效

以“肥藥兩制”改革為切入點，持續(xù)推進肥藥減量增效，金華市肥藥年度使用量逐年下降，已連續(xù)8年實現(xiàn)負增長[1]，有力推動了種植業(yè)綠色發(fā)展。深化測土配方施肥技術(shù)成果應(yīng)用，推進實施精準(zhǔn)施肥，逐步推進化肥施用定額制，率先在規(guī)模經(jīng)營主體中試點化肥定額施用，大力推廣有機肥替代化肥，有機肥補貼政策實現(xiàn)全覆蓋。2021年，全市測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達90%以上，推廣商品有機肥15.22萬t，推廣應(yīng)用水肥一體化0.341萬hm2，不合理施用化肥減量1 169.2 t，建成化肥定額制施用示范區(qū)21個，8個縣“浙樣施”智慧施肥平臺上線運行。堅持“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，大力推廣生態(tài)調(diào)控、理化誘控、高效低毒低殘留農(nóng)藥應(yīng)用等綠色防控技術(shù)，農(nóng)作物綠色防控體系建設(shè)走在全國前列，發(fā)布金華地方標(biāo)準(zhǔn)《水稻病蟲草害綠色防控技術(shù)規(guī)范》。2021年，全市推廣病蟲害綠色防控技術(shù)面積6.95萬公頃次，統(tǒng)防統(tǒng)治實施面積5.59萬hm2，不合理施用農(nóng)藥減量149.64 t，培育縣級以上示范性統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織35家，建成綠色防控技術(shù)（農(nóng)藥定額制施用）示范區(qū)17個。

1.1.2? 構(gòu)建回收體系，推進農(nóng)田廢棄物污染治理

不斷完善農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置機制。各縣（市、區(qū)）制定《農(nóng)藥廢棄包裝物回收與處置工作實施細則》等方案，著力構(gòu)建全市農(nóng)藥廢棄包裝物“統(tǒng)一回收、集中處置、獎勵資金、監(jiān)督考核”體系，落實廢棄包裝物常態(tài)化、長效化回收處置機制，回收中轉(zhuǎn)處置閉環(huán)運行，不定期開展臨時儲存?zhèn)}庫檢查，防范二次污染風(fēng)險，回收處置實行月報制度，及時掌握進程。全市農(nóng)藥實名制購買實現(xiàn)全覆蓋，進一步助推農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作。2021年，全市農(nóng)藥廢棄包裝物回收458.51 t、處置452.51 t，回收處置率均超過90%。不斷加快廢舊農(nóng)膜回收處置機制建設(shè)。各縣（市、區(qū)）因地制宜開展廢舊農(nóng)膜（地膜）回收處置，制定農(nóng)膜（地膜）回收處置方案，落實財政補助政策，科學(xué)合理布局回收網(wǎng)點。結(jié)合“美麗田園”建設(shè)，定期組織開展農(nóng)田廢棄物集中清理行動，日常管理推行田間網(wǎng)格承包責(zé)任制，設(shè)立田間網(wǎng)格員，實行網(wǎng)格化管理，建立網(wǎng)格巡查制度。強化監(jiān)督考核機制，將農(nóng)膜回收處置列入“鄉(xiāng)村振興”“五水共治”等重要考核，按月通報進展情況。2021年，全市廢舊農(nóng)膜回收5 606.6 t，回收率達96.81%。

1.1.3? 推進凈土行動，打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)

圍繞打贏土壤污染防治攻堅戰(zhàn)總體要求，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、分類管理原則，分類別、分用途、分階段開展土壤防治工作。先后出臺《金華市土壤污染防治工作實施方案》和《金華市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分實施方案》等，系統(tǒng)謀劃土壤污染防治工作。建立農(nóng)田土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系，動態(tài)掌握土壤環(huán)境質(zhì)量變化，提升全市土壤污染防治監(jiān)控能力。全面完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，針對優(yōu)先保護、安全利用和嚴(yán)格管控三類耕地，通過整體謀劃，分類管控，因“地”施策，有序推進受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控工作。針對安全利用區(qū)域內(nèi)水稻安全生產(chǎn)問題，落實有力的安全利用綜合技術(shù)措施，確?！懊状印卑踩?。重度污染耕地落實嚴(yán)格管控措施，對種植現(xiàn)狀進行全面摸底，推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”，并制定常態(tài)化、長效化巡查管控機制。2021年，全市受污染耕地安全利用率達95%以上。

1.2? 轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)，深化養(yǎng)殖污染治理

1.2.1? 大力推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展

進一步優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局，嚴(yán)格落實禁限養(yǎng)區(qū)各項規(guī)定，以環(huán)境約束倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推進“機器換人”步伐，著力提升養(yǎng)殖污染治理設(shè)施裝備，創(chuàng)新資源化利用模式。全市設(shè)施化養(yǎng)殖比例達到85%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率100%。種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式覆蓋全市98%的規(guī)模養(yǎng)殖場。構(gòu)建完善生豬政策性保險與無害化處理聯(lián)動機制，實現(xiàn)大小生豬政策性保險全覆蓋，建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬統(tǒng)一收集、集中處理體系。建成7個病死動物無害化集中處理中心，年處理能力1.729萬t，采用焚燒和高溫化制兩種無害化處理模式。2021年，全市畜禽糞污產(chǎn)生量311.65萬t，資源化利用量293.84萬t，畜禽糞污資源化利用率94.29%；病死豬產(chǎn)生量、無害化處理量291 510頭，集中專業(yè)無害化處理量273 080頭，收集率、無害化處理率100%，集中專業(yè)無害化處理率93.68%。截至目前，全市已創(chuàng)建241家省級美麗牧場，“兩化”（獸用抗菌藥減量化和飼料環(huán)?；┰圏c場143家，打造23家國家畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場，數(shù)量均位居全省第一。

1.2.2? 大力推進漁業(yè)養(yǎng)殖污染治理

以“漁業(yè)轉(zhuǎn)型促治水”，推進漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，強化漁業(yè)養(yǎng)殖尾水治理。編制發(fā)布所有縣域養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，對轄區(qū)范圍內(nèi)的水域灘涂進行空間布局規(guī)劃，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，并依法落實管控措施。建立漁業(yè)用水區(qū)域水質(zhì)和底質(zhì)常規(guī)監(jiān)測點，動態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)水體生態(tài)。根據(jù)《浙江省漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范實施方案》部署，以水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)能減排、生態(tài)技術(shù)推廣和養(yǎng)殖規(guī)范管理為重點內(nèi)容，全面啟動以水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣為主要內(nèi)容的示范創(chuàng)建工作。截至目前，全市已創(chuàng)建省級以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場73家，漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣3個，稻漁綜合種養(yǎng)面積667 hm2以上，規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖主體養(yǎng)殖尾水處理率達96%。

1.3? 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進農(nóng)村人居環(huán)境治理

1.3.1? 深化農(nóng)村生活垃圾分類處理

金華市農(nóng)村生活垃圾分類工作自2014年啟動來，成效明顯，全國首創(chuàng)農(nóng)村生活垃圾“兩次四分”金華模式，即源頭上由農(nóng)戶按“會爛”和“不會爛”分揀，第二次由村分揀員再檢查和分類，在糾正農(nóng)戶分類錯誤的基礎(chǔ)上，對“不會爛”垃圾再分為“好賣”（可回收）與“不好賣”（不可回收）兩類，會爛垃圾就地進入陽光堆肥房，好賣垃圾由再生資源公司回收，不好賣垃圾經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運后由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一處理[2]。落實縣級垃圾分類工作分級考核和可再生資源回收制度、鄉(xiāng)級分揀員評優(yōu)制度、村級衛(wèi)生費收繳和環(huán)境衛(wèi)生榮辱榜制度、村級黨員干部網(wǎng)格化管理責(zé)任制度。金華經(jīng)驗得到住建部發(fā)文《關(guān)于推廣金華市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用經(jīng)驗的通知》在全國推廣，入選2017年中宣部等主辦的“砥礪奮進的五年”大型成就展，出臺全國首部農(nóng)村生活垃圾管理的地方性法規(guī)《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理條例》。截至目前，金華市配置戶分垃圾桶209萬套，配備農(nóng)村保潔員、分揀員、清運員1.26萬名，建成并投入使用資源化站點125個、陽光堆肥房1 390座，全市垃圾分類處理行政村覆蓋率100%，無害化處理率100%，資源化利用率100%，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“負增長”。

1.3.2? 全面推進農(nóng)村“廁所革命”

深化農(nóng)村用戶廁所無害化改造，普及衛(wèi)生廁所。強化規(guī)劃引導(dǎo)，推進農(nóng)村公廁合理布局，規(guī)范農(nóng)村戶廁、農(nóng)村公廁建設(shè)改造與管理服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村改廁管理指導(dǎo)人員的工作水平。大力推進農(nóng)村公廁改造提升，按照衛(wèi)生實用、環(huán)保美觀、管理規(guī)范的要求，高標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)村示范公廁，注重鄉(xiāng)土文化設(shè)計，努力實現(xiàn)“一廁一景”。建立農(nóng)村公廁“所長制”，深化農(nóng)村公廁實行“三有四無”管理（有水有電有人管，無塵無垢無味無積水），建立“一牌（公示牌）一本（工作日志）”工作規(guī)范。強化衛(wèi)生宣傳教育，依托平臺與載體營造氛圍，提升公眾衛(wèi)生健康意識。截至目前，金華已累計規(guī)劃新改擴建農(nóng)村公廁7 389座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達100%，全市2 840個行政村共配備鎮(zhèn)級公廁所長276人，村級所長3 164人，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村公廁所長全覆蓋[3]。

1.3.3? 強化農(nóng)村生活污水治理

深入貫徹《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理條例》，按照《浙江省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理工作實施方案》，全域推進農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理工作。建立以縣級政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”縣域農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理體系。建立全市農(nóng)村生活污水運維管理信息平臺，實施處理設(shè)施提標(biāo)改造，有序推進處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運維工作。截至目前，全市共運維終端6 961座，受益戶數(shù)108.9余萬戶，受益率98.88%，累計完成2 135個農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)已接收日處理能力30 t以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運維全覆蓋[4]。

1.3.4? 打造“千萬工程”升級版

深入實施“千萬工程”升級版，全域推進新時代和美鄉(xiāng)村建設(shè)。出臺《中共金華市委金華市人民政府關(guān)于深化“千村示范、萬村整治”工程高水平建設(shè)新時代和美鄉(xiāng)村的實施意見》，圍繞浙中大花園目標(biāo)，以環(huán)境更宜居、產(chǎn)業(yè)更興旺、社會更和諧、生活更美好為基本要求，推進實施村莊品質(zhì)、富民產(chǎn)業(yè)、文化素養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理、民生改善等五大提升行動，持續(xù)深化新時代和美鄉(xiāng)村建設(shè)，加快形成和美金衢組團，對接浙江大花園建設(shè)，助推高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興。截至目前，金華市已累計建成“四好農(nóng)村路”7 600 km，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個，建成精品示范路192條[5]，農(nóng)村飲用水達標(biāo)人口覆蓋率達99%以上，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范縣5個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個，建成美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線72條、特色精品村178個，基本實現(xiàn)新時代美麗鄉(xiāng)村達標(biāo)村全覆蓋。

2? 存在的問題

2.1? 農(nóng)田廢棄物回收處置存在難點

農(nóng)藥廢棄包裝物和廢舊農(nóng)膜等農(nóng)田廢棄物不及時回收，殘留在田間地頭，容易造成環(huán)境污染，也會降低土壤肥力。部分種植散戶對其危害性認(rèn)識不足，并且地膜使用后體積變大、強度降低易破碎、摻雜較多泥土等雜物，收集起來費時費力，且無回收利用價值，自覺回收處置意愿不強。農(nóng)藥廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜、營養(yǎng)缽、防曬網(wǎng)等廢棄物回收處置體系需進一步完善，回收處置能力有待健全。

2.2? 畜禽養(yǎng)殖臭氣擾民投訴不容忽視

第一輪和第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察期間，金華市涉農(nóng)投訴信訪件共82件（除現(xiàn)場核查9件不屬實），其中涉及養(yǎng)殖場臭氣擾民52件，占比高達71.2%。畜禽養(yǎng)殖場治水治氣不平衡，養(yǎng)殖場臭氣治理明顯滯后，面上的治臭基本沒有啟動[6]。養(yǎng)殖污染治理環(huán)節(jié)多，情況復(fù)雜，目前臭氣治理應(yīng)用的模式、技術(shù)不夠成熟，效果不夠理想，尤其夏天氣溫高、臭氣易擴散，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖場附近村莊能聞到明顯不適臭味，臭氣擾民投訴需引起重視。

2.3? 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維有待完善

農(nóng)村生活污水運維模式主要由第三方運維企業(yè)運維，部分運維企業(yè)投入人力、物力不足，運維水平不高，鎮(zhèn)、村兩級管理能力和業(yè)務(wù)能力不足，對運維監(jiān)管還不到位。生活污水處理設(shè)施監(jiān)管平臺覆蓋面較小，數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)不完善，信息化管理能力上需進一步完善。處理設(shè)施使用、管理、運維需加強鎮(zhèn)、村參與度，村民集體意識與責(zé)任意識有待加強。

3? 對策建議

3.1? 強化農(nóng)田廢棄物污染治理

深化“肥藥兩制”改革，加大有機肥替代化肥、配方肥替代平衡肥行動，強化農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合發(fā)展，集成應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治等技術(shù)，深入推進肥藥定額制施用落地，減少施肥用藥，通過投入減量帶動包裝減量，從源頭上減少廢棄物產(chǎn)生量。強化回收點位建設(shè)，加大財政投入，不斷完善農(nóng)藥廢棄包裝物和農(nóng)膜回收機制，著力解決農(nóng)田“白色污染”問題。加大開展可降解地膜、營養(yǎng)缽等試驗與推廣工作。推廣農(nóng)作物秸稈資源化利用“五化”技術(shù)， 全面禁止露天焚燒。

3.2? 加強畜禽養(yǎng)殖糞污臭氣治理

強化源頭管控，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料及添加劑使用，推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑，從源頭減少氨氣、硫化氫等臭氣排放?？茖W(xué)建設(shè)封閉式集糞棚，嚴(yán)格執(zhí)行糞便及時收集清理，采用干清糞工藝，使干糞和尿污水分流，減少污水量及污水中污染物的濃度，增加清潔養(yǎng)殖場頻次，糞污收集場所定期噴灑除臭劑，減少臭氣擴散。加大推廣應(yīng)用先進除臭模式、技術(shù)，新改擴建養(yǎng)殖場全部配套當(dāng)前先進綜合除臭設(shè)備，降低臭氣濃度，最大程度減少擾民情況。

3.3? 深化農(nóng)村人居環(huán)境鞏固提升

全面推進農(nóng)村生活垃圾分類處置再深化，持續(xù)抓好生活垃圾源頭減量，提高垃圾分類精準(zhǔn)率。推進廁所革命，全面完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，提升農(nóng)村公廁和旅游廁所服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)推進生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造行動計劃，不斷提高污水收集率和出水達標(biāo)率，做好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運維長效常態(tài)。充分利用好信息平臺，加快形成“終端站點—區(qū)縣運維中心—市級監(jiān)管平臺—省級監(jiān)管平臺”的四級物聯(lián)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強宣傳發(fā)動，普及農(nóng)村生活垃圾、廁所、污水治理相關(guān)知識，動員村民積極出力，相互加強監(jiān)督，營造良好社會氛圍。

參考文獻：

[1]? 金華市統(tǒng)計局.金華統(tǒng)計年鑒[EB/OL].[2022-05-19].http：//tjj.jinhua.gov.cn/col/col1229166308/index.html.

[2]? 胡新民，鄭俊杰，何婕.農(nóng)村生活垃圾分類的金華模式[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2021，62（10）：1906-1909.

[3]? 章馨予，朱海洋.浙江金華7389座農(nóng)村公廁好看更好用[N].農(nóng)民日報，2021-05-06（06）.

[4]? 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.金華市著力打造生活農(nóng)村污水治理新樣板顯成效[EB/OL].（2021-02-19）[2022-05-19].http：//jst.zj.gov.cn/art/2021/2/19/art_1569972_58925939.html.

[5]? 金華市交通運輸局.建成7600公里，省級示范比例60%，金華“四好農(nóng)村路”建設(shè)助力共同富裕采風(fēng)活動啟動. （2021-11-23）[2022-05-19].http：//jtysj.jinhua.gov.cn/art/2021/11/23/art_1229164679_58926110.html.

[6]? 張小琴，汪潔.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的浙江實踐[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2020，61（9）：1717-1720，1818.

（責(zé)任編輯：丁志祥）