柳清瑞　唐璐

［摘? 要］習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕最大且最艱巨的任務(wù)就是讓困難群體能夠和大多數(shù)社會(huì)成員一樣享受發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕目標(biāo)下困難群體社會(huì)政策體系的內(nèi)涵應(yīng)包括生存公平、生活公平和勞動(dòng)公平，基本公共服務(wù)均等化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)整合雙向良性互動(dòng)等?；邳h的二十大報(bào)告提出的“保障和改善民生”重要論斷，建立健全共同富裕目標(biāo)下困難群體社會(huì)政策體系應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)性民生工程建設(shè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、重視發(fā)揮第三次分配的作用、構(gòu)建收入維持和積極就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］共同富裕；困難群體；社會(huì)政策體系

［中圖分類號(hào)］D632.1? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ［文章編號(hào)］1672-2426（2022）11-0036-06

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！保?］中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。黨的二十大就扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)作出全面部署。實(shí)現(xiàn)共同富裕是黨貫徹落實(shí)“以人民為中心”理念、讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、促進(jìn)社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵是要抓住重點(diǎn)、填平洼地、強(qiáng)化弱項(xiàng)，而加強(qiáng)民生兜底保障、改善困難群體生活水平是實(shí)現(xiàn)共同富裕最大最艱巨的使命，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。

經(jīng)濟(jì)的快速崛起使中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力顯著提升，人民生活水平迅速提高。盡管如此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，鑒于此，黨的十八大以來，黨中央把逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕擺在更加重要的位置。共同富裕是全體人民的共同富裕，它必須要覆蓋每個(gè)社會(huì)公民?，F(xiàn)階段，社會(huì)還存在大量困難群體，如優(yōu)撫對(duì)象、五保戶、殘疾人、貧困兒童/孤兒、失能/半失能老人、長(zhǎng)期失業(yè)者等，他們迫切需要乘上共同富裕這趟列車。結(jié)合現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)來看，2021年全國(guó)城鎮(zhèn)低保對(duì)象為454.9萬戶737.8萬人，農(nóng)村低保對(duì)象為1945.0萬戶3474.5萬人，2021年殘疾人數(shù)量超過了8500萬人，占全國(guó)總?cè)丝诒壤_(dá)到6.34%。［2］促進(jìn)困難群體共同富裕本身是共同富裕和現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，是全體人民共同富裕的重要組成部分，直接關(guān)系到共同富裕的周期、實(shí)現(xiàn)程度和最終結(jié)果。雖然全面推動(dòng)全體人民共同富裕存在多種途徑和方式，但加強(qiáng)促進(jìn)困難群體共同富裕的社會(huì)政策體系建設(shè)無疑是最簡(jiǎn)單、最快捷和最見效的方式。雖然與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)政策體系（社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)等）基本建立并日漸完善，社會(huì)政策體系的作用和效果初步顯現(xiàn)，但基本公共服務(wù)均等化程度不高造成部分困難群體被排斥在基本養(yǎng)老、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等制度體系之外。促進(jìn)困難群體共同富裕面臨著社會(huì)保障、社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)等政策體系不完善或部分缺失、覆蓋范圍窄、待遇給付與社會(huì)服務(wù)不充分不平衡的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中關(guān)于“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”作出重要部署，強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平；健全就業(yè)公共服務(wù)體系；健全分層分類的社會(huì)救助體系；實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略等。［1］為此，在加快現(xiàn)代化建設(shè)和推進(jìn)共同富裕的新發(fā)展階段，以就業(yè)、醫(yī)療、教育、收入分配和社會(huì)保障等民生問題為核心內(nèi)容加強(qiáng)促進(jìn)困難群體共同富裕的社會(huì)政策體系建設(shè)，不僅有助于解決社會(huì)發(fā)展過程中的不平衡不充分問題和全面提升社會(huì)政策的“綜合功能”，更事關(guān)人民群眾生活質(zhì)量的提升、民生福祉的改善和共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。

一、共同富裕目標(biāo)下困難群體社會(huì)政策體系的內(nèi)涵

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視共同富裕，強(qiáng)調(diào)“讓人民群眾真真切切感受到共同富裕不僅僅是一個(gè)口號(hào)，而是看得見、摸得著、真實(shí)可感的事實(shí)”［3］。2020年黨的十九屆五中全會(huì)提出共同富裕戰(zhàn)略，這是一場(chǎng)促進(jìn)全體人民共建共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的偉大實(shí)踐。2021年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出推動(dòng)共同富裕的基本原則：鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富、堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、盡力而為量力而行、堅(jiān)持循序漸進(jìn)。［4］共同富裕有兩個(gè)目標(biāo)，一個(gè)是“托底”，另一個(gè)是“提升”?！巴械住本褪菫樗腥颂峁┍匾纳鐣?huì)保障，讓民眾擺脫對(duì)衰老、失業(yè)、疾病和匱乏的恐懼；“提升”就是提升民眾的收入能力，讓所有人能夠依靠自己的能力獲得更多的收入。［5］因此，加強(qiáng)民生兜底保障，促進(jìn)困難群體共同富裕的社會(huì)政策體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要任務(wù)之一。共同富裕目標(biāo)下困難群體社會(huì)政策體系的內(nèi)涵應(yīng)包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）生存公平、生活公平和勞動(dòng)公平

由于社會(huì)成員在自然稟賦、受教育程度、就業(yè)及收入等方面存在一定差異，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)如涂爾干和韋伯等論述的分層結(jié)構(gòu)。個(gè)人身份、地位和能力等異質(zhì)性導(dǎo)致社會(huì)成員處于不同的社會(huì)階層，不同階層的成員不僅身份地位存在明顯區(qū)別，而且生存和生活狀況也迥然不同。羅爾斯的社會(huì)正義理論提出了社會(huì)正義兩原則——正義原則和差別原則。帕累托和卡爾多分別提出了社會(huì)福利最大化定理和福利補(bǔ)償原則。然而，他們并未區(qū)分社會(huì)個(gè)體面臨的不同性質(zhì)的公平狀態(tài)?；隈R克思主義基本原理和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者的社會(huì)公平和社會(huì)福利理論，社會(huì)公平可定義為三層結(jié)構(gòu)：第一層是生存公平即一些學(xué)者提出的“底線公平”，對(duì)應(yīng)的是基本生活保障；第二層是生活公平，對(duì)應(yīng)的是高于基本生活保障的“生活保障”；第三層是勞動(dòng)公平，對(duì)應(yīng)的是由勞動(dòng)能力和收入水平?jīng)Q定的發(fā)展型“生活保障”。目前，中國(guó)實(shí)行的困難群體社會(huì)政策更多考慮了“?；尽钡纳婀?，對(duì)生活公平和勞動(dòng)公平的考慮相對(duì)較少。顯然，基于生存公平的社會(huì)政策難以改善收入再分配并對(duì)共同富裕做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。在促進(jìn)困難群體共同富裕的社會(huì)政策體系建設(shè)過程中，條件成熟時(shí)需要考慮從生存公平向生活公平轉(zhuǎn)變且使“有能力”群體過渡到勞動(dòng)公平的政策選擇。

（二）基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)作為我國(guó)民生保障制度的核心構(gòu)成部分，實(shí)現(xiàn)均等化不僅有利于構(gòu)建保障居民生存和發(fā)展的基線，也可以通過財(cái)富的二次分配調(diào)節(jié)并縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的貧富差距，帶動(dòng)共同富裕。［6］推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。［7］在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，基本公共服務(wù)均等化應(yīng)保持適度水平，而不是越高越好，這是因?yàn)榛竟卜?wù)均等化是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。根據(jù)福利國(guó)家理論，基本公共服務(wù)均等化水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，逐步適度發(fā)展。如果超越了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，盲目追求基本公共服務(wù)“超水平”發(fā)展，就會(huì)帶來拖累經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“福利病”。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)整合雙向良性互動(dòng)

在任何一個(gè)發(fā)展時(shí)期，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)常態(tài)發(fā)展基本上是以國(guó)民福利持續(xù)增進(jìn)和社會(huì)福利最大化為目標(biāo)的。經(jīng)濟(jì)理論和社會(huì)理論均表明：“做大蛋糕和公平分配”原理是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的不二法則?，F(xiàn)階段，中國(guó)實(shí)施共同富裕發(fā)展戰(zhàn)略，其目標(biāo)可達(dá)性完全由社會(huì)財(cái)富分配法則所決定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)整合是共同富裕的兩個(gè)車輪，它在很大程度上決定了“共同富?！边@趟“滿載全體人民美好生活和幸福期待”的列車能夠跑得多快、跑得多遠(yuǎn)。在一個(gè)由不同階層構(gòu)成的社會(huì)中，社會(huì)財(cái)富分配在很大程度上由“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)整合”水平?jīng)Q定，有利于困難群體的社會(huì)政策會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)整合。因此，如果社會(huì)財(cái)富分配不公平，就會(huì)影響社會(huì)整合程度，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；實(shí)施合理的收入分配和再分配政策能夠改善社會(huì)分配，恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)政策能夠?yàn)槔щy群體提供社會(huì)保障和福利增進(jìn)，從而有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

二、共同富裕目標(biāo)下困難群體社會(huì)政策體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題與實(shí)踐要義

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)困難群體規(guī)模大、構(gòu)成復(fù)雜、分布廣泛、流動(dòng)具有不確定性，而且社會(huì)政策體系不夠完善，促進(jìn)困難群體共同富裕面臨巨大挑戰(zhàn)。

（一）共同富裕目標(biāo)下困難群體社會(huì)政策體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題

1.共同富裕目標(biāo)下困難群體社會(huì)政策體系建設(shè)的長(zhǎng)期性。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期過程，不能一蹴而就。在每個(gè)階段，共同富裕有不同的目標(biāo)、不同的任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“要深入研究不同階段的目標(biāo)，分階段促進(jìn)共同富裕：到‘十四五末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間?！保?］當(dāng)前，中國(guó)有超過4億的中等收入人口，占全國(guó)人口的30%左右，若到2035年中等收入人口實(shí)現(xiàn)倍增，也就是8億人左右，還沒有達(dá)到14億人的70%—80%，對(duì)于中國(guó)來說中等收入群體數(shù)量還需繼續(xù)提高。因此，在共同富裕的背景下，構(gòu)建覆蓋全體困難群體的社會(huì)政策體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。它以推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)整合雙向良性互動(dòng)為導(dǎo)向，促進(jìn)困難群體共同富裕，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。

2.共同富裕目標(biāo)下困難群體社會(huì)政策體系建設(shè)的艱巨性。改革開放40多年來，我們較好地實(shí)現(xiàn)了一部分人和一部分地區(qū)先富起來的目標(biāo)，但同時(shí)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間還存在一定差距。老弱病殘等特殊困難群體是全體人民中最困難、最需要政府和社會(huì)關(guān)心幫助的群體，城鄉(xiāng)失能失智困難老年人需要照護(hù)，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)有認(rèn)知障礙的60歲及以上老人大約為1500萬［9］，存在巨量的照料服務(wù)需求。中國(guó)還存在農(nóng)村留守兒童問題，截至2021年底，中國(guó)有農(nóng)村留守兒童900多萬，且90%分布于中、西部省份。［10］殘疾人福利事業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后，殘健融合還存在不少障礙。農(nóng)村人口基本醫(yī)療制度體系還有待進(jìn)一步健全。民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國(guó)有5800多萬低收入人口。［11］可見，我們解決了絕對(duì)貧困問題以后，還存在著相對(duì)貧困問題。這些困難群體所面臨的與現(xiàn)實(shí)生計(jì)及長(zhǎng)期發(fā)展息息相關(guān)的社會(huì)交流、融合等問題，都會(huì)對(duì)其生活質(zhì)量造成不同程度的影響。針對(duì)上述各類困難群體，兜住兜牢民生底線是黨和國(guó)家的一項(xiàng)十分重要的工作，是國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展中應(yīng)優(yōu)先解決的民生實(shí)務(wù)。

3.共同富裕目標(biāo)下困難群體社會(huì)政策體系建設(shè)的復(fù)雜性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義?！保?］根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和共同富裕的目標(biāo)要求，促進(jìn)共同富裕困難群體目標(biāo)下社會(huì)政策體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”原則，依據(jù)社會(huì)發(fā)展指數(shù)和共同富裕目標(biāo)要求進(jìn)行完善與重構(gòu)。一方面，基于“保障民生、激活能力、反哺經(jīng)濟(jì)、回報(bào)社會(huì)”原則，促進(jìn)共同富裕困難群體目標(biāo)下社會(huì)政策體系建設(shè)逐步向“發(fā)展型”模式轉(zhuǎn)變，實(shí)行分層分類保障——即面向不同困難群體的福利需求應(yīng)采取不同的政策和標(biāo)準(zhǔn)。困難群體由低收入家庭、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、貧困兒童、失能/半失能老人、長(zhǎng)期失業(yè)者等多種群體構(gòu)成，在社會(huì)身份、生活狀況以及福利保障需求方面存在顯著異質(zhì)性。加強(qiáng)共同富裕目標(biāo)下困難群體社會(huì)政策體系建設(shè)，不僅需要考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)及未來趨勢(shì)，而且還需要考慮不同困難群體在社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)等方面的不同需求。一部分人需要“保基本、兜底線、促公平”，而另外一部分人可能需要“保生活、促就業(yè)、謀發(fā)展”。另一方面，目前中國(guó)社會(huì)發(fā)展指數(shù)并不是很高，困難群體社會(huì)福利和服務(wù)需求較大。因此，促進(jìn)困難群體共同富裕的社會(huì)政策體系建設(shè)，只能在現(xiàn)行社會(huì)政策體系基礎(chǔ)上進(jìn)行完善與重構(gòu)，以提高社會(huì)政策體系建設(shè)效率并降低建設(shè)成本。

（二）共同富裕目標(biāo)下困難群體社會(huì)政策體系建設(shè)的實(shí)踐要義

1.共同富裕目標(biāo)下困難群體福利需求適度水平的測(cè)度。促進(jìn)困難群體共同富裕的社會(huì)政策體系建設(shè)，意味著要對(duì)現(xiàn)行困難群體社會(huì)政策體系進(jìn)行完善與重構(gòu)，逐步擴(kuò)大覆蓋面和適度提高福利水平，使其與中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)均衡及可持續(xù)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)困難群體共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，就需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展指數(shù)、共同富裕目標(biāo)的綜合指數(shù)以及困難群體的基本生活需求，測(cè)度困難群體的福利需求適度水平。困難群體的福利需求適度水平意味著它既不能超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段（社會(huì)發(fā)展指數(shù)）保持較高水平，也不能偏離共同富裕目標(biāo)保持較低水平，否則不能促進(jìn)困難群體共同富裕。因此，測(cè)度困難群體的福利需求適度水平是促進(jìn)困難群體共同富裕社會(huì)政策體系建設(shè)的基礎(chǔ)性條件，決定了共同富裕目標(biāo)下困難群體社會(huì)政策體系的完善與重構(gòu)以及運(yùn)行的穩(wěn)健性和可持續(xù)性。

2.共同富裕目標(biāo)下困難群體社會(huì)政策體系的完善與重構(gòu)。以共同富裕為目標(biāo)、以福利需求適度水平為依據(jù)對(duì)困難群體社會(huì)政策的“三支柱”體系（社會(huì)保障、收入保障和社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)）進(jìn)行完善與重構(gòu)，是促進(jìn)困難群體共同富裕社會(huì)政策體系建設(shè)的核心內(nèi)容?？茖W(xué)合理的制度安排能使困難群體在共同富裕目標(biāo)下獲得充分的福利保障，使其與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保持穩(wěn)態(tài)均衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在共同富裕目標(biāo)下，“三支柱”體系的完善與重構(gòu)不僅要考慮不同層次困難群體的多樣化福利需求，還要考慮公共財(cái)政的可持續(xù)性?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)困難群體規(guī)模大、結(jié)構(gòu)和分布復(fù)雜且存在社會(huì)流動(dòng)的不確定性。他們對(duì)基本生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、收入保障和積極就業(yè)扶持、社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)等需求復(fù)雜多樣，這就對(duì)共同富裕目標(biāo)下困難群體社會(huì)政策體系建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

3.共同富裕目標(biāo)下困難群體社會(huì)政策體系的運(yùn)行與效應(yīng)。研究促進(jìn)困難群體共同富裕社會(huì)政策體系的運(yùn)行與效應(yīng)，不僅涉及困難群體社會(huì)保障、社會(huì)救助和社會(huì)福利等社會(huì)政策的具體運(yùn)行和規(guī)范管理，確保社會(huì)政策體系長(zhǎng)期穩(wěn)健高效及可持續(xù)運(yùn)行，而且涉及對(duì)社會(huì)政策體系的實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，確保社會(huì)政策體系能夠達(dá)到促進(jìn)困難群體共同富裕的政策目標(biāo)，并通過社會(huì)政策體系管理績(jī)效評(píng)價(jià)和政策效應(yīng)分析，對(duì)制度體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化。共同富裕目標(biāo)下促進(jìn)困難群體共同富裕社會(huì)政策體系的運(yùn)行管理包括社會(huì)政策管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、建立健全管理體制機(jī)制及配套機(jī)制、運(yùn)行管理和安全控制等重要內(nèi)容，促進(jìn)困難群體共同富裕社會(huì)政策體系的運(yùn)行效應(yīng)包括共同富裕與社會(huì)整合效應(yīng)、社會(huì)福利的帕累托改進(jìn)效應(yīng)、三次分配的收入不平等改進(jìn)效應(yīng)、社會(huì)扶貧政策效應(yīng)等。雖然促進(jìn)困難群體共同富裕的社會(huì)政策體系建設(shè)需要付出經(jīng)濟(jì)成本，但它也可能帶來較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，這主要取決于其能夠根據(jù)社會(huì)發(fā)展指數(shù)以及困難群體的增量需求，建立合意的社會(huì)政策體系并能夠通過科學(xué)化、法制化和正規(guī)化的運(yùn)行管理，減少行政成本，提高管理績(jī)效并對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)整合產(chǎn)生助推效應(yīng)。

三、共同富裕目標(biāo)下困難群體社會(huì)政策體系的構(gòu)建對(duì)策

為更好實(shí)現(xiàn)促進(jìn)困難群體共同富裕的目標(biāo)和提高困難群體社會(huì)政策體系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)，應(yīng)對(duì)困難群體社會(huì)政策體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化。這就需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)問題與主要任務(wù)，提出具有針對(duì)性、可操作性和前瞻性的對(duì)策。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)性民生工程建設(shè)

未來一段時(shí)間，新增加的社會(huì)政策支出應(yīng)該重點(diǎn)向基礎(chǔ)性民生建設(shè)傾斜，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)質(zhì)性地彌補(bǔ)現(xiàn)有基礎(chǔ)性民生工作的短板，并較大幅度地提高基礎(chǔ)性民生重點(diǎn)領(lǐng)域的保障水平。［12］立足保障“底線民生”，堅(jiān)持分層分類、應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。優(yōu)化完善救助服務(wù)方式，引導(dǎo)各類主體精準(zhǔn)投放救助資源。統(tǒng)籌運(yùn)用發(fā)放實(shí)物、現(xiàn)金和提供服務(wù)等方式，提供精準(zhǔn)而個(gè)性化的救助幫扶。全力保障各類困難群眾基本生活，加大臨時(shí)救助力度。落實(shí)老年人、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)地級(jí)市精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)全覆蓋，解決精神疾病患者、抑郁癥患者的治療康復(fù)問題。落實(shí)落細(xì)困難群眾主動(dòng)篩查機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)對(duì)發(fā)現(xiàn)的困難群眾及時(shí)干預(yù)、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶，實(shí)現(xiàn)從“人找政策”轉(zhuǎn)向“政策找人”。全面持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，嚴(yán)防新的貧困問題的發(fā)生。

（二）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

現(xiàn)階段，中國(guó)逐步建立起較為完整的基本公共服務(wù)制度體系，但仍存在基本公共服務(wù)供給不足、供需不匹配的問題。黨的二十大報(bào)告中提出到2035年中國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)，其中包括“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”。為在2035年如期實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，要優(yōu)先推進(jìn)所有基本公共服務(wù)的普遍覆蓋，確?；竟卜?wù)覆蓋率達(dá)到95%以上，覆蓋所有應(yīng)該覆蓋的人。要通過制度整合來促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，如整合城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等。逐步提高中央和省級(jí)政府在基本公共服務(wù)中的財(cái)政供給水平和可負(fù)擔(dān)能力，如建立一定周期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口信息預(yù)測(cè)管理系統(tǒng)、構(gòu)建困難群體社會(huì)政策體系財(cái)政專門賬戶等。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新，擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的輻射范圍，促進(jìn)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，確保覆蓋困難群體的社會(huì)政策體系長(zhǎng)期穩(wěn)健均衡和可持續(xù)。

（三）重視發(fā)揮第三次分配的作用

黨的十九屆四中全會(huì)首次明確提出：“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)?！保?3］第三次分配不同于初次分配和再分配。初次分配是指按照市場(chǎng)效率進(jìn)行的分配，比如工資、利潤(rùn)等；再分配是政府通過稅收調(diào)節(jié)來進(jìn)行的；第三次分配是通過個(gè)人捐獻(xiàn)等非強(qiáng)制方式再一次進(jìn)行分配。［14］191發(fā)揮好第三次分配的作用，要做到如下幾點(diǎn)。首先，大力發(fā)展慈善組織，擴(kuò)大群眾的公益參與度。建立更開放的公益機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，讓更多公益機(jī)構(gòu)參與公益慈善事業(yè)。高度重視社區(qū)型慈善組織的培育，支持樞紐型慈善組織發(fā)揮帶頭作用，最終形成覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新公益參與方式，借鑒“專業(yè)志愿服務(wù)”的方式，鼓勵(lì)并支持更多志愿者用自己的專業(yè)知識(shí)來進(jìn)行志愿服務(wù)。其次，通過各種方式鼓勵(lì)個(gè)人進(jìn)行捐助。目前中國(guó)的公益捐贈(zèng)主要由企業(yè)家提供，而其他國(guó)家主要是個(gè)人捐贈(zèng)。中國(guó)要著力打造正向激勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)的政策體系，比如完善捐贈(zèng)人稅收支持政策、優(yōu)化個(gè)人捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠等，同時(shí)適當(dāng)出臺(tái)精神獎(jiǎng)勵(lì)政策。最后，加強(qiáng)法定社會(huì)保障制度與慈善事業(yè)的有機(jī)銜接。［15］在為困難群體共同富裕提供有效保障中，慈善組織具有顯著優(yōu)勢(shì)，如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的大病求助渠道、疫情防控中慈善組織的社會(huì)服務(wù)。因此，將慈善事業(yè)納入中國(guó)特色社會(huì)保障體系，不僅能夠放大社會(huì)福利政策的效應(yīng)，而且可以滿足不同群體個(gè)性化的福利需求。

（四）構(gòu)建收入維持和積極就業(yè)促進(jìn)機(jī)制

近年來，結(jié)構(gòu)性矛盾上升為就業(yè)的主要矛盾，但就業(yè)的總量矛盾仍然存在，促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)仍然面臨著較大的現(xiàn)實(shí)壓力。當(dāng)前提高就業(yè)質(zhì)量，首先要擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。黨的二十大報(bào)告指出，“健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶”［1］。建立“有能力”困難群體政策干預(yù)和退出機(jī)制，鼓勵(lì)“有能力”群體通過就業(yè)退出“困難群體”身份，不僅符合習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出的共同富裕原則之一——“堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體”［1］，而且也有利于使他們從生存公平或生活公平過渡到勞動(dòng)公平。在政府和市場(chǎng)耦合的有效機(jī)制下，建立“有能力”困難群體多維識(shí)別和評(píng)價(jià)機(jī)制、教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、提升機(jī)制、選擇性退出機(jī)制以及退出的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)“有能力”困難群體進(jìn)行多維度培育和能力提升并使他們獲得可行能力和機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)這部分群體脫離“困難群體”，通過參與社會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)“勤勞創(chuàng)新致富”，改變生活環(huán)境并實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自由全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26（1）.

［2］2021年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.https：//images3.mca.gov.cn/www2017/file/202208/2021mzsyfztjgb.pdf.

［3］習(xí)近平.把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局［J］.求是，2021（9）：4-18.

［4］在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕 統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-08-18（1）.

［5］姚洋.共同富裕須精準(zhǔn)提高民眾收入能力［J］.秦智，2021（3）：6-7.

［6］姜曉萍，吳寶家.人民至上：黨的十八大以來我國(guó)完善基本公共服務(wù)的歷程、成就與經(jīng)驗(yàn)［J］.管理世界，2022，38（10）：56-70.

［7］2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)［EB/OL］.http：//www.gov.cn/xinwen/2017-03/03/content_5172774.htm.

［8］習(xí)近平.扎實(shí)推動(dòng)共同富裕［J］.求是，2021（20）：4-8.

［9］國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)2022年9月20日新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄［EB/OL］.http：//www.nhc.gov.cn/xcs/s3574/202209/ee4dc20368

b440a49d270a228f5b0ac1.shtml.

［10］全國(guó)農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)摸排數(shù)量902萬人 九成以上在中西部省份［EB/OL］.http：//www.gov.cn/xinwen/2016-11/09/content_5130653.htm.

［11］民政部舉行2022年第一季度例行新聞發(fā)布會(huì)［EB/OL］.http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/mzb/Document

/1719650/1719650.htm.

［12］關(guān)信平.加強(qiáng)基礎(chǔ)性民生建設(shè)促進(jìn)共同富裕［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（1）：56-63.

［13］中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06（1）.

［14］黃奇帆，厲以寧，劉世錦.共同富裕［M］.北京：中信出版社，2021.

［15］鄭功成.以第三次分配助推共同富裕［N］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2021-11-25（1）.

責(zé)任編輯? 魏亞男