桑助來

申論問題對策題，就是要求考生針對問題，提出相應的對策思路和舉措，這是與機關實際管理工作聯(lián)系最為密切的一道題型。

答題基本要求

問題對策題，一般有問題和對策兩個部分，問題都在給定資料中反映出來，所以對問題的歸納相當于概括題；而對策部分，有的在材料中有反映，有的沒有反映。解答這類題型的基本要求是“全面準確”“有針對性”“措施具體”。

1.全面準確

問題概括不全面、不準確，對策就失去了針對性，就會出偏差。因此，首先是對問題的概括要全面準確，不能有5個問題，只概括出了3個問題。解題時寧愿多列一些問題，然后根據(jù)題意進行合理的歸并、分類，保證資料反映的問題都能夠全面地反映出來。同時，問題也不是越多越好，要切中要害，要善于提煉歸納，抓住本質問題。

2.有針對性

答題要求的有針對性，就是對策措施要對癥下藥，有明確的指向，具體包括3個方面的針對性：一是要針對題目中提出的問題，而不是其他問題，如題目要求就“教育扶貧提出建議”，那答案中的建議就是有關教育扶貧方面的問題。二是要針對資料中反映的問題，題目規(guī)定了大的方面，但教育扶貧范圍很廣，可以從多方面提對策，不可能面面俱到，只能針對資料中反映的問題，提對策建議。三是要依據(jù)給定資料中提供的有關對策線索，有些資料除了反映問題，也或多或少有對策建議方面的內容，因此要善于從給定資料中找到對策措施的蛛絲馬跡。

3.措施具體

措施具體即要求所提出的對策措施，不能過于空泛和原則，要有具體的舉措辦法，能直接付諸行動和具有可操作性。有些機構提供一些套路和萬能模板，如“完善制度”“加強管理”等，這些對策過于抽象概括，沒有具體內容，不符合要求。在答題中要具體回答完善什么制度，如獎勵制度、處罰辦法等。

解答問題對策題的方法與技巧

有些問題對策題，給定資料中只有問題內容，沒有或很少有解決問題的方法，不能從給定資料中概括提煉出對策措施，只能針對資料中提出的問題，根據(jù)實際工作經驗，推斷出相應的對策。這種題難度較大，主要表現(xiàn)在容易出偏、跑題，對此我提出以下建議。

1.做好問題的概括提煉

按照概括題的基本要求，對給定資料，進行逐段分析，將材料中反映的需要解決的問題理出來。這里要把握好幾點：一是聚焦問題，材料中的其他信息可以相對忽略，專注于發(fā)現(xiàn)問題，只要是表達問題的詞句要重點理解，并畫線標注。二是找準問題，材料中有不少干擾性的信息，對問題的表述不會很直接，有的講一些表面現(xiàn)象，有的幾個問題交織在一起談，要善于在這些雜亂的材料信息中，識別真正的問題，并提取出來。三是理清問題，有些問題在材料中的表述交叉重復，要合并同類項，理清各問題間的層次和邏輯關系。

2.原因分析要共性與個性結合

原因分析，是問題與對策之間的橋梁，只有找到問題的根源，才能對癥下藥。否則，只看表面現(xiàn)象，則難以提出針對性強的對策措施。每一個問題的產生，都有其原因，如何分析原因呢？基本方法是，共性與個性、普遍性與特殊性相結合。比如，前幾年報道一些橋梁倒塌問題，有的是因為質量問題，有的是因為超載，有的是因為煙花爆炸，這就是問題原因的個性。共性的原因，主要根據(jù)實際經驗來判定；而特殊原因，則要從資料中去尋找。資料實際上就是現(xiàn)實問題的模擬，一般都會交待，問題產生的時間地點及其他背景情況，考生應當根據(jù)給定資料，找到問題產生的原因。那共性與個性如何結合呢？先從材料中找到問題的特殊性原因，再以共性的原因去印證和校正，使問題根源更準、更深、更具體，為對策措施提供精準的方向指引。

3.對策措施要兼顧有效性與可行性

針對問題的根源，提出對策措施，要把握3點：

（1）有效性

每個問題都要有相應的對策，反過來，每個對策都不是無的放矢，要緊扣問題及其原因。要考慮解決問題的有效性，有些措施，不能從根本上解決問題，只是暫時起緩解作用，這樣的對策就要考慮行不行，有沒有更好的選項。

（2）可行性

對策有效，但是否有現(xiàn)實的可行性，這是提出對策方法要著力考慮的問題。比如，貧困地區(qū)農村學校困難，教師待遇、教學條件都差，有很大原因是經費緊張，有效的對策是解決經費問題，使之達到城市學校同等水平。這個對策有效，但是在現(xiàn)實中，往往難以實現(xiàn)，不具有可行性。所以，對策一定要基于可行性原則提出來，要緊密結合國情、省情、縣情，要考慮當時的環(huán)境和條件，考慮題目中給出的角色、角度等。只有可行性的對策，才是題意所要求的答案要點。

（3）拓展性

所謂拓展性，是針對一個問題，要考慮多種對策，從中選擇一個或幾個最適合題意要求的對策措施。另一方面的拓展，根據(jù)題目要求，可以在具體對策措施之前，提一些原則性的思路，說明這些對策措施，是依據(jù)這些原則性要求來的。它是超越于每個問題之上，但又與所要解決的問題相關。所提對策措施數(shù)量，一般比針對的問題數(shù)量要多或相等，但不能少于問題數(shù)量。

（編輯 文鳳）