田云鵬

摘 要：江西省檢察機關不斷強化以檢察履職助力國家治理的政治責任、法治擔當，以推進訴源治理為切入點，通過更新落實司法檢察新理念，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全完善考核評價追責機制，既立足辦案做好源頭防控、矛盾化解工作，又發(fā)揮督促保障作用，廣泛匯聚社會治理合力，有效激發(fā)內生動力，以更深融入社會治理助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關鍵詞：訴源治理 群眾滿意 “楓橋經驗” 依法能動履職

黨的二十大報告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安”。［1］習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出：“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”［2］，為法治建設助力國家治理指明了努力方向和實踐路徑。我們要深入學習貫徹黨的二十大精神，按照《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求，更好發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，創(chuàng)新踐行“楓橋經驗”，積極引領社會法治意識，進一步把訴源治理做深做實做細，為增強人民群眾的獲得感幸福感安全感、促進國家安全和社會穩(wěn)定、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出檢察努力。

一、充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，把化解矛盾糾紛貫穿辦案全過程

黨的二十大報告專門強調“加強檢察機關法律監(jiān)督工作”［3］，這在黨的代表大會工作報告歷史上是第一次，是對檢察機關的信任、更是期待。檢察機關強化訴源治理要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，加大辦案力度、提高辦案質效，努力把社會矛盾糾紛化解在檢察辦案環(huán)節(jié)。

（一）在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案

黨的二十大報告強調，“緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題……著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。［4］要深入落實《意見》，找準執(zhí)法司法的違法問題、社會治理的堵點、人民群眾的難點，履行好法律監(jiān)督與訴訟辦案一身二任、一體兩面的職能，一方面，依法履行好審查逮捕、審查起訴、辦理申訴案件等辦案職能，另一方面依法能動履職，加強對刑事、民事、行政訴訟活動監(jiān)督，加大司法工作人員相關職務犯罪案件、公益訴訟案件辦理力度，把法律監(jiān)督落實到每一個辦案環(huán)節(jié)，切實維護人民群眾合法權益。

（二）把化解矛盾糾紛貫穿檢察辦案全過程

認真落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，在嚴懲嚴重刑事犯罪同時，對輕罪案件、犯罪情節(jié)較輕的從犯以及確有悔罪表現(xiàn)的犯罪分子等，慎重逮捕、羈押、追訴，促進犯罪嫌疑人認罪悔罪、減少社會對立面、增進社會和諧因素。用好認罪認罰從寬制度，在提升訴訟效率、節(jié)約司法資源的同時，化解社會矛盾、促進罪犯改造、實現(xiàn)社會內生穩(wěn)定。做實刑事和解，積極搭建“檢調對接”平臺、雙方當事人互動交流平臺、基層組織多方合作平臺等，講情析理解心結，促進犯罪嫌疑人與被害人達成和解。切實發(fā)揮民事和解制度法律監(jiān)督與解決糾紛的雙重職能，在不斷強化民事檢察精準監(jiān)督的基礎上，以柔性手段化解矛盾糾紛、防范和化解風險隱患。在行政檢察中，多措并舉實質性化解行政爭議，著力解決人民群眾反映強烈又久拖不決的行政案件。

（三）發(fā)揮檢察建議作用以“我管”促“都管”

把檢察建議作為檢察機關辦案職能的延伸或補充，重點針對社會治理中的苗頭性、傾向性、典型性問題，充分運用社會治理類檢察建議推動改進社會治理，源頭防范和減少相關案件反復發(fā)生，以“我管”促“都管”，凝聚社會治理合力，推動社會治理體系不斷完善。2018年以來，最高檢匯總分析司法數據、典型案例，圍繞校園安全、虛假訴訟、網絡治理等向有關部門發(fā)出第一至第八號檢察建議，省級檢察院同步推進。2018年至2022年6月，江西檢察機關針對社會治理中的突出問題，向有關單位提出改進工作的檢察建議4627件。

（四）著力把司法救助開展在辦案前端

強化司法救助責任意識，堅持“應救盡救、應救即救”，把司法救助開展在辦案前端，既救急救困，又防止矛盾激化。創(chuàng)新司法救助模式，加強與相關單位的協(xié)作配合，健全司法救助與社會救助銜接機制，真心對待每一位涉案困難群眾，千方百計把黨的惠民政策充分運用好，把黨的溫暖傳遞好。2018年至2022年6月，江西檢察機關共向5436名當事人及其近親屬發(fā)放救助金8450萬余元，救助工作力度逐年加大的同時，批捕起訴等前端辦案環(huán)節(jié)辦理司法救助案件數占司法救助案件總數比例從以往不到20%到目前超60%。

二、創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”，著力把矛盾糾紛化解在基層、化解在首辦環(huán)節(jié)

中國共產黨自執(zhí)政以來，在治國理政、社會治理方面積累了豐富經驗，“楓橋經驗”就是其中之一。黨的十八大以來，習近平總書記就堅持好、發(fā)展好“楓橋經驗”多次作出重要指示，為“楓橋經驗”賦予了新的時代內涵，也為執(zhí)法、司法機關答好融入社會治理的“時代必答題”提供了根本遵循。

（一）持續(xù)鞏固深化群眾信訪件件有回復制度

黨的二十大報告強調，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗……暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道”。［5］江西檢察機關認真落實最高檢關于“群眾信訪件件有回復”的要求，2019年至2022年6月，對52672件群眾信訪全部做到7日內程序性告知“已收到、誰在辦”、3個月內答復辦理過程或結果，群眾獲得感不斷增強，全省檢察機關信訪總量、重復信訪占比、赴省訪占比均呈逐年下降趨勢。積極開展“書面回復+上門答復”，解決好群眾實際問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，促進矛盾化解在初信初訪環(huán)節(jié)。

（二）發(fā)揮“關鍵少數”的“關鍵作用”

實踐證明，領導干部帶頭辦理疑難復雜信訪案件，特別是首次信訪全部由院領導直接辦理，能及時把矛盾化解在基層、問題解決在首辦，有效減少信訪存量。江西檢察機關認真落實領導干部閱辦群眾來信和網上信訪、定期接待群眾來訪、定期下訪，有效推動化解群眾反映強烈的突出問題，并示范引領檢察人員進一步轉變理念作風、提升工作能力。在信訪積案和重復信訪集中治理專項活動中，360件信訪積案、重復信訪案件全部由三級院領導包案辦理，推動了一批“老大難”信訪案件息訴化解。2022年1-6月，市縣兩級院領導包案辦理首次申訴信訪案件257件，目前只有6件繼續(xù)信訪。

（三）以公開聽證促公平正義可感可觸

黨的二十大報告強調，“嚴格公正司法……努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。［6］司法是否公正，評判主體在人民群眾，人民群眾的感受是“標尺”。檢察機關在辦案中，不僅要實現(xiàn)公平正義，而且要讓人民群眾切實“感受到”。江西檢察機關積極運用檢察聽證方式，把疑難復雜、矛盾突出案件的辦案過程“曬出來”，請人大代表、專家學者以及生活、工作在群眾中的各方面代表作為第三方參與，把釋法說理、依法辦理、第三方評判、群眾見證等融為一體，促進解決人民群眾的揪心案。堅持在信訪接待場所常態(tài)化開展簡易聽證，努力把矛盾化解在第一時間、第一地點。推動到信訪人所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農村和城市社區(qū)上門聽證，做到“辦理一案、教育一片”。

（四）積極引領社會法治意識

黨的二十大報告強調，“努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風”。［7］檢察人員要通過促進嚴格執(zhí)法、公正司法，將社會主義核心價值觀融入法律監(jiān)督，從而規(guī)范社會行為、引領社會風尚。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，一方面對案件當事人開展好以案釋法工作，促進其知法懂法守法，理解尊重司法機關作出的正確決定，另一方面，深化法治進機關、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，促進全民法治觀念養(yǎng)成。持續(xù)深化司法公開，通過定期公布法律監(jiān)督工作情況、及時發(fā)布典型案例、加強法律文書說理、創(chuàng)新普法方式等，實現(xiàn)更高層次、更高水平的源頭治理。

三、建立健全考核評價追責機制，提升檢察人員訴源治理意識和能力

黨的二十大報告強調，“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。［8］高質量發(fā)展，離不開高質量的管理。必須建立健全科學管理制度機制，充分調動檢察人員主觀能動性，強化檢察人員訴源治理的意識和能力，才能不斷提升檢察機關融入社會治理大格局的成效。

（一）充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用

開展全員、全面、全時檢察人員考核，強化獎優(yōu)罰劣，激發(fā)依法能動履職促訴源治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓每一名檢察人員都成為高質量發(fā)展的參與者、實踐者、推動者。完善對市縣檢察院、機關部門的考核考評，組織對部門負責人開展單獨考核，進一步發(fā)揮個人作為集體的“細胞”作用，促進全體人員各司其職、各盡其責，將個人進步融入整體工作發(fā)展。

（二）建立“案-訪比”［9］質效分析管理制度

江西省人民檢察院將群眾滿意作為工作目標和標準，不斷鞏固提升黨史學習教育和政法隊伍教育整頓成果，創(chuàng)新建立“案-訪比”質效分析管理制度，將化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定納入司法辦案評價體系，促進檢察官找準辦案引發(fā)信訪的根源癥結，找準群眾不滿意的原因，針對性地加以整改，全面提升前端辦案質效，系統(tǒng)推進訴源治理。2022年1-6月，全省檢察機關“案-訪比”同比下降44.6%，信訪總量同比下降32%，重復信訪量同比下降40%，群眾滿意度為99.37%，位列本省各政法單位之首。

（三）強化訴源治理司法責任落實

黨的二十大報告強調，“全面準確落實司法責任，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度”。［10］江西省人民檢察院突出內部監(jiān)督，制定《關于落實檢察官辦案司法責任的若干規(guī)定》等制度，引導辦案人員轉理念、改作風。強化外部監(jiān)督，明確加強刑事偵查和強制性措施監(jiān)督、介入偵查引導取證等具體措施，提高監(jiān)督糾錯精準性，促進矛盾化解。對責任落實不到位，導致無罪判決、捕后產生國家賠償等嚴重損害群眾合法權益的案件，以及核心業(yè)務質效長期落后嚴重影響群眾司法獲得感等問題，定期在全系統(tǒng)開展警示教育。堅持依法依規(guī)嚴肅責任追究，不僅追究直接責任人的責任，更追究黨組織負責人的主體責任和監(jiān)督責任，以政治建設實效審視業(yè)務工作成效，以業(yè)務工作成效檢驗政治建設自覺。

*江西省人民檢察院黨組書記、檢察長、二級大檢察官［330029］

［1］ 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》（受權發(fā)布），新華網http：//www.xinhuanet.com/politics/cpc20/2022-10/25/c_1129079429.htm，最后訪問日期：2022年10月31日。

［2］ 習近平：《習近平談治國理政》（第四卷），外文出版社2022年版，第295頁。

［3］［4］ 同前注［1］ 。

［5］同前注［1］ 。

［6］［7］ ［8］ 同前注［1］ 。

［9］具體是指一段時間內，檢察辦案產生的信訪數與受理辦理案件數的比值。

［10］ 同前注［1］ 。