曾那迦 黃彭

農(nóng)村集體“三資”歷來是群眾關(guān)注的熱點焦點問題，也是農(nóng)村基層干部違紀違法問題的易發(fā)多發(fā)地帶。

11月16日，成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會在蒲江縣召開。成都市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門相關(guān)負責(zé)人及派駐紀檢監(jiān)察組組長；23個縣（市、區(qū)）的紀委書記、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任均參會。會上，蒲江縣、郫都區(qū)等5個縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委及成都農(nóng)交所、成都交子金控集團進行經(jīng)驗總結(jié)交流。

“當(dāng)我們每一次對腐敗進行研究，發(fā)現(xiàn)要從根子上治理的時候，一定會觸碰到業(yè)務(wù)。完善業(yè)務(wù)制度就是反腐敗。業(yè)務(wù)制度不健全，往往就有滋生腐敗的機會和可能?！爆F(xiàn)場會上，成都市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任劉光輝圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化建設(shè)，梳理出“二十大、改革、振興、治理、解放、防腐”等3組共18個關(guān)鍵詞。

今年6月，成都開展“應(yīng)進必進?陽光交易”專項行動，并確定在蒲江縣、郫都區(qū)、龍泉驛區(qū)和金堂縣率先開展試點探索。在試點探索中，相關(guān)區(qū)縣紀委監(jiān)委統(tǒng)籌部署，督促地方多個職能部門研究制定“應(yīng)進必進?陽光交易”配套政策措施，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范化交易有規(guī)可依、有據(jù)可循。

摸清底數(shù)?應(yīng)進必進???構(gòu)建全過程監(jiān)督鏈條

“應(yīng)進必進?陽光交易”專項行動開展以來，各試點區(qū)縣充分調(diào)動基層紀檢監(jiān)察力量參與到農(nóng)村集體“三資”摸排和監(jiān)督全過程。

“你對今天的交易有沒有啥意見？”10月28日，龍泉驛區(qū)同安街道陽光村黨群服務(wù)中心裝修項目、退役軍人事務(wù)站裝修項目在該區(qū)農(nóng)交所交易后，街道陽光交易監(jiān)督員李志貴就交易的程序、公正性向未中標的單位進行回訪。10天前，項目剛掛網(wǎng)公告，監(jiān)督工作信息就第一時間推送到李志貴和陽光村監(jiān)督員曾義文手機上，兩人迅速介入，就項目所使用的資金來源、內(nèi)部決議程序等進行逐一監(jiān)督核對。在交易當(dāng)天，兩人又以監(jiān)督員身份到現(xiàn)場，對整個項目的開評標過程進行全程監(jiān)督。

專項行動試點以來，龍泉驛區(qū)紀委監(jiān)委牽頭，推動主管部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各負其責(zé)，對全區(qū)10個鎮(zhèn)（街道）、123個村（社區(qū)）集體“三資”進行全面清理、摸排。為解決服務(wù)隊伍薄弱問題，該區(qū)紀委監(jiān)委建立134名信息聯(lián)絡(luò)員，123名監(jiān)督員兩支隊伍，制定《“應(yīng)進必進·陽光交易”監(jiān)督工作細則》，分層級、分時段開展跟進監(jiān)督，嚴防應(yīng)進未進、暗箱操作、權(quán)力尋租等問題。截至目前，該區(qū)共引入交易項目512個，成交總價10.2億元。

針對提升鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等“交易基本盤”的活躍度，郫都區(qū)紀委監(jiān)委發(fā)動村務(wù)監(jiān)督委員會成員、新鄉(xiāng)賢、人大代表、政協(xié)委員、黨員等力量組成166人監(jiān)督員隊伍，全面監(jiān)督各村集體“三資”是否按照“應(yīng)進必進”原則及時有序進場，進一步豐富交易目錄。同時，該區(qū)紀委監(jiān)委還鼓勵“三資”交易雙方相互監(jiān)督，組織村兩委和購資方分別設(shè)置監(jiān)督專員，設(shè)置舉報熱線3條，針對項目供后合同履約、用地、建設(shè)、經(jīng)營等情況進行跟蹤和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題第一時間舉報并介入處理。

“為防止交易前、中、后‘多頭監(jiān)管、誰都不管‘各管一段、相互扯皮等問題發(fā)生，我們嚴格落實紀委監(jiān)委全面監(jiān)督、職能部門行業(yè)監(jiān)管、鎮(zhèn)（街道）屬地監(jiān)管，構(gòu)建‘事前事中事后全鏈條全閉環(huán)監(jiān)管體系，堅決防止‘三資交易滋生‘微腐敗?！臂紖^(qū)紀委監(jiān)委主要負責(zé)人說。

科技賦能?智慧監(jiān)督???打造具有全國影響力的“成都品牌”

相比傳統(tǒng)監(jiān)督手段，通過信息技術(shù)實現(xiàn)“智慧監(jiān)督”更為科學(xué)客觀、精準快捷，不僅可以關(guān)聯(lián)整合多渠道數(shù)據(jù)資源，還能拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)途徑和渠道。

蒲江縣在試點探索時，建立農(nóng)村集體“三資”數(shù)字信息資源庫，形成673宗集體資產(chǎn)資源臺賬、147宗實景影像資料，追溯已交易數(shù)據(jù)74宗。蒲江縣鶴山街道原金馬村（現(xiàn)為蒲硯村）村委會辦公點因合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后長期閑置，未達到充分利用，造成資源浪費。鶴山街道紀工委在牽頭對村級閑置資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資時，落實村級“三資”提級監(jiān)督管理，該資產(chǎn)經(jīng)成都農(nóng)交所蒲江分所采集數(shù)據(jù)制作視頻VR影像掛牌推介，最終為集體經(jīng)濟組織增收209萬余元。

金堂縣在大數(shù)據(jù)監(jiān)督方面也做出諸多探索。今年該縣紀委監(jiān)委根據(jù)學(xué)習(xí)調(diào)研和案例分析成果，借助行業(yè)部門“三資”數(shù)據(jù)及農(nóng)交所“三資”陽光交易數(shù)據(jù)，在該區(qū)大數(shù)據(jù)精準監(jiān)督平臺“金睛”系統(tǒng)中構(gòu)建起“違規(guī)二次流轉(zhuǎn)”等6個監(jiān)督模型，將監(jiān)督措施內(nèi)置于“三資”陽光交易全流程。

前段時間，該縣五鳳鎮(zhèn)某社區(qū)黨委副書記陳某違規(guī)套取村辦公經(jīng)費問題就被“金睛”抓了出來。他在擔(dān)任村支部書記、村委會主任期間，為解決個人墊付資金，違規(guī)套取村辦公經(jīng)費6.8萬余元，目前已受到黨內(nèi)警告處分。今年以來，該縣通過“金睛”系統(tǒng)累計篩查發(fā)現(xiàn)農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)（林權(quán)）違規(guī)二次流轉(zhuǎn)等方面問題數(shù)據(jù)230條，查處村（社區(qū)）資金管理問題20件25人。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化建設(shè)是一次農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，也是防治腐敗的重要手段?！跋嚓P(guān)職能部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要認真履行主體責(zé)任，厘清職能職責(zé)，各履其職、各負其責(zé)、各盡其能，認真推進產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化建設(shè)各項工作，堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為等問題。”劉光輝表示，紀檢監(jiān)察機關(guān)要扎實履行監(jiān)督專責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌推動和監(jiān)督作用，運用好“九責(zé)工作法”推動工作和解決問題，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作落實情況納入村級巡察監(jiān)督范圍，充分發(fā)揮審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等各項監(jiān)督作用，推動各項工作不斷走深走實，著力打造具有全國影響力的“成都品牌”。