楊維 尤小雅

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織具有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的基本職責(zé)，國有企業(yè)各業(yè)務(wù)部門也具有履行監(jiān)督管理的屬性，是紀(jì)律把關(guān)的第一道關(guān)口。本文所論述的“再監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)就是在“管理的再管理”“監(jiān)督的再監(jiān)督”基礎(chǔ)上使各職能部門履職監(jiān)督到位，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察“環(huán)境建設(shè)”的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，并在“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”上督促職能部門履行好職能監(jiān)管職責(zé)，并對國有企業(yè)職工實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。

“再監(jiān)督”體現(xiàn)在“三個(gè)轉(zhuǎn)變”上

近年來，四川川交路橋有限責(zé)任公司（以下簡稱“川交公司”）紀(jì)委把“再監(jiān)督”看作公司紀(jì)委履行黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督職能的重要方式，推進(jìn)“再監(jiān)督”的“再”字就集中體現(xiàn)在“三個(gè)轉(zhuǎn)變”上：

突出監(jiān)督工作思路的轉(zhuǎn)變。近年來，川交公司紀(jì)委在職責(zé)定位上，聚焦公司發(fā)展部署，主動(dòng)融入中心任務(wù)，推動(dòng)下級紀(jì)檢監(jiān)察組織由“執(zhí)行主體”向“監(jiān)督主體”轉(zhuǎn)變，集中精力抓好對職能部門履職情況的監(jiān)督。

突出監(jiān)督制度體系的轉(zhuǎn)變。川交公司紀(jì)委全力推動(dòng)監(jiān)督制度體系向構(gòu)建企業(yè)監(jiān)督“免疫系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變。近年來，公司紀(jì)委加強(qiáng)調(diào)研，加速監(jiān)督制度體系形成，先后推動(dòng)修訂印發(fā)《四川川交路橋有限責(zé)任公司管理制度匯編》（2021年版）等相關(guān)制度15項(xiàng)。進(jìn)一步對職能部門系統(tǒng)監(jiān)督工作持續(xù)加壓，拓寬線索來源渠道，豐富監(jiān)督方式和手段，為“再監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)提供制度保證。

突出監(jiān)督工作方式的轉(zhuǎn)變。突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能定位。一是拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道。規(guī)范職能監(jiān)督主體問題線索移交制度，近年來，公司各級職能部門向公司紀(jì)委移交的問題線索數(shù)量32條，其中立案審查16條。二是督促開展監(jiān)督檢查。加強(qiáng)紀(jì)委對職能部門監(jiān)督職責(zé)履行情況的考核，促進(jìn)其主動(dòng)開展監(jiān)督檢查工作。三是強(qiáng)化與“再監(jiān)督”相適應(yīng)的執(zhí)紀(jì)問責(zé)方式。公司紀(jì)委在問責(zé)的過程中，將工作指向分公司各職能部門不履行或不正確履行監(jiān)管職責(zé)的問題，每起案件的查辦中都把職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的過程、方式、結(jié)果等方面作為調(diào)查重點(diǎn)。集團(tuán)公司各級紀(jì)檢監(jiān)察組織嚴(yán)格追責(zé)，對存在問題的部門和人員實(shí)行“一案雙責(zé)”。

“再監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)中的三大問題

經(jīng)過近年來的努力，川交公司紀(jì)委的“再監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)取得了一定成效，但與企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求還存在一定差距。

同級監(jiān)督存在一定難度。還存在一小部分“怕得罪人”的思想，不敢大膽地履行專責(zé)監(jiān)督和職能監(jiān)督責(zé)任，對于日常工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題向上反映怕落埋怨，向本人提醒又怕不理解，監(jiān)督與“再監(jiān)督”工作束手束腳。

對“再監(jiān)督”的認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部片面地認(rèn)為監(jiān)督嚴(yán)了，工作不好開展了，影響了任務(wù)目標(biāo)的完成。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門在紀(jì)委退出了一些原來牽頭的工作事項(xiàng)，變直接監(jiān)督為“再監(jiān)督”后，受之前思維定勢的影響，片面地認(rèn)為企業(yè)的各項(xiàng)工作都由紀(jì)委參加安全度才高，對紀(jì)委退出業(yè)務(wù)工作監(jiān)督檢查表示不理解，甚至認(rèn)為紀(jì)委推卸責(zé)任。

“再監(jiān)督”的作用發(fā)揮還不充分。一些職能部門與本級紀(jì)委的溝通不夠，在一些業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督工作上，紀(jì)委已經(jīng)退出，職能監(jiān)督卻沒有進(jìn)入，形成了一定的“監(jiān)督真空地帶”；企業(yè)一些業(yè)務(wù)的工作流程不夠規(guī)范，缺少相應(yīng)的資料和記錄，也造成紀(jì)檢監(jiān)察組織難以厘清監(jiān)督責(zé)任。

“再監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)的三大對策

營造“再監(jiān)督”氛圍。要積極爭取本級黨委和行政的支持，將“再監(jiān)督”機(jī)制的重要意義向同級黨委做好匯報(bào)；要積極爭取職能部門的理解，加強(qiáng)與職能部門的溝通與合作，使其認(rèn)識(shí)到“再監(jiān)督”不代表不信任。

繼續(xù)健全“再監(jiān)督”制度。要繼續(xù)建立健全“再監(jiān)督”組織體系，加快推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革制度化進(jìn)程；要完善“再監(jiān)督”制度體系，在原有制度基礎(chǔ)上，除制定工作制度、實(shí)施辦法、責(zé)任追究等制度外，還要健全定期分析問題機(jī)制等，并逐步規(guī)范各職能部門業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查工作記錄和程序性文件，為開展“再監(jiān)督”工作提供依據(jù)；要逐步修訂完善企業(yè)原有制度，在各項(xiàng)制度中明確主責(zé)部門的監(jiān)督職責(zé)，理順監(jiān)督和“再監(jiān)督”關(guān)系。

提升“再監(jiān)督”能力水平。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要加強(qiáng)對工程招投標(biāo)、物資設(shè)備采購等板塊的學(xué)習(xí)，找準(zhǔn)職能部門監(jiān)管盲區(qū)和黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)所在，不斷在嚴(yán)格考核上下功夫，從“再監(jiān)督”工作的工作思路、工作成效等方面設(shè)定考核指標(biāo)，嚴(yán)格檢查考核職能部門的監(jiān)督成果。