孫志海

自“雙減”政策執(zhí)行以來，錦州市委、市政府把“雙減”作為一項重要政治任務和民生“一號工程”去落實，遵循“積極不激進、求快更求好”的總體原則，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，加強頂層設計，強化統(tǒng)籌推進，奮力攻堅克難，做好錦州“提質增效”的“加法”和“減輕負擔”的“減法”，讓“雙減”在一“加”一“減”中切實走進千家萬戶并取得階段性成果。調查顯示，全市高達97.59%和97.71%的學生及家長對校內減負提質工作表示滿意。錦州作業(yè)管理經驗在教育部交流推廣，校外培訓機構減負及整治工作信息30條被教育部簡報轉發(fā)。

一、注重高位推動，凝心聚力打好“雙減組合拳”

（一）加大工作統(tǒng)籌力度展“高度”

成立由市長任組長，由分管教育工作副市長、市政府副秘書長、市教育局長任副組長，各縣（市）區(qū)、教育、衛(wèi)健委、公安、市場監(jiān)管、人社等25個部門為成員的市“雙減”工作領導小組。召開了市委教育工作領導小組“雙減”專題會議部署工作，市政府主要領導出席會議并講話。納入市十三次黨代會報告，為全市“雙減”工作明確奮斗目標。成立工作專班，細化責任分工，明確時間表、細化路線圖、對標任務清單，掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進，形成市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作、齊抓共管的綜合治理格局。

（二）構建配套支撐體系瞄“精度”

市政府常務會議和市委常委會議審議通過《錦州市“雙減”暨校外培訓機構專項治理工作方案》，明確工作目標、主要舉措、責任分工和保障措施。同步工作推進，各部門制定了關于課堂教學、校外培訓機構治理維穩(wěn)、課后服務、資金監(jiān)管、廣告管控、消防安全等配套落實措施，在確保完成“規(guī)定動作”的同時，還設計了“自選動作”，確?！半p減”工作各項任務有章可循、有序推進，構建校內校外全覆蓋、全鏈條的治理體系。

（三）提前預防化解風險提“亮度”

建立了“日報告、周分析、月研判”的“雙減”維穩(wěn)工作機制，嚴格落實3×7×24值班值守制度，全天候無死角監(jiān)測網(wǎng)上敏感輿情，切實做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，目前未出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。制定了錦州市義務教育階段學科類校外培訓收費政府指導價，依法依規(guī)嚴厲打擊“黑班”“打游擊”等“隱形變異”違規(guī)培訓行為。積極推進校外培訓機構教師轉換工作崗位，全市80名來自校外培訓機構的優(yōu)秀教師已被選拔錄用到公辦學校任教。同時，注重發(fā)揮市教育局“兩新”組織行業(yè)黨委和市民辦教育協(xié)會黨委作用，通過舉辦百人誓師大會、召開圓桌座談會、組織力量開展自查自糾等形式，積極推動疏導思想、指導機構轉型轉行和平穩(wěn)退費退出等工作，提前預防化解“雙減”工作風險隱患。

（四）健全督導問責機制強“硬度”

讓督導“長牙齒”，聚焦“雙減”關鍵環(huán)節(jié)緊盯不放。市委市政府督導辦對各縣（市）區(qū)和市直相關部門“雙減”工作進展情況開展督查督導。各縣（市）區(qū)和市政府督導室將減負工作成效納入縣域及學校義務教育質量評價，把學生參與課后服務和校外培訓頻次、費用等情況作為重要評價內容；將落實義務教育“雙減”工作情況和實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治重要內容，對工作進展緩慢、成效不明顯的開展專項督導。

（五）轉變家庭教育觀念換“角度”

完善協(xié)同機制，引導家長轉變教育觀念、合理設置成長預期，達成學生減負共識。構建“市縣?！比壜?lián)動宣傳機制，做好“雙減”政策解讀、樹立正確育人理念、掌握科學教子方法、營造良好社會氛圍，并及時傳播本地本校采取的實際舉措讓廣大家長放心、安心、舒心。市教育局與市婦聯(lián)聯(lián)合舉辦了落實“雙減”工作暨錦州市家庭教育指導服務示范站與社區(qū)家長學校對接啟動儀式，強大本市家庭家教家風教育陣地力量。聯(lián)合市衛(wèi)健委針對“青少年心理問題的識別與干預”問題開展專題講座，全面提升家長對子女心理健康教育的關注度。推動構建“互聯(lián)網(wǎng)+家庭教育”服務網(wǎng)絡，在打造“兩微一端”家教服務平臺的基礎上，發(fā)揮“錦州智慧教育云平臺”優(yōu)勢，打造“學生發(fā)展指導”“空中課堂”等欄目品牌。錦州教育網(wǎng)開設的“家教課堂”專欄，累計推送家庭教育指導文章300余篇。

二、注重立德樹人，減負提質夯實“學校主陣地”

（一）提高校內教育質量顯“溫度”

穩(wěn)妥推進義務教育集團化辦學改革，強化優(yōu)質學校輻射引領作用，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，鞏固優(yōu)質均衡發(fā)展成果。目前，全市各地中小學共成立了100個教育集團，義務教育階段優(yōu)質教育資源覆蓋率達到100%。以賽促訓，舉辦了全學段、全學科、全員參與的“脫穎杯”“智慧杯”“新星杯”“大練兵”等教師教學大賽，為教師賦能，提升教學技能。為進一步規(guī)范教師教育教學行為，解決校內“雙減”政策落地“最后一公里”問題，組織簽訂“雙減”“六保證”承諾書，全市二萬一千余名中小學教師全覆蓋。持續(xù)推進教學模式改革，發(fā)揮市教師進修學院專業(yè)優(yōu)勢，引領學校在教研、備課、上課、作業(yè)批改、考試等教學各環(huán)節(jié)精心研磨，全力打造“高效課堂”，解決中小學生在校內“吃飽吃好”問題。扎實開展學期初巡查視導工作，“把脈診斷”日常教學常規(guī)行為，切實加大教育教學過程中的管理力度。定期對各地各校教育教學質量情況進行評估。

（二）提升作業(yè)管理水平?！斑m度”

市教育局印發(fā)了《關于加強義務教育學校作業(yè)管理的通知》，提出“五要”和“七不”，明確管理方向。注重精細高效提升作業(yè)管理水平，建立了“三本”“三關”作業(yè)管理制度，打造了自有電子信息作業(yè)資源庫。上線應用大數(shù)據(jù)作業(yè)監(jiān)管平臺系統(tǒng)，全面鋪開中小學生作業(yè)情況的科學化、精準化管理。同時，完善作業(yè)監(jiān)督體系，組建18個作業(yè)監(jiān)督管理工作群加強作業(yè)監(jiān)管，提升作業(yè)管控能力?！哆|寧錦州作業(yè)管理初顯成效》一文在《教育部“五項管理”專項督導快報》刊發(fā)，作業(yè)管理經驗在教育部專題會議上交流推廣。

（三）做好課后服務工作拓“廣度”

結合實際情況落實“一校一案”，全市352所中小學共研發(fā)近五十門課后服務課程，實現(xiàn)課后服務“5+2”（每周五天、每天至少2小時）100%覆蓋，滿足了學生多樣化需求，達到了預期效果。發(fā)揮本市紅色資源優(yōu)勢育人作用，多次組織了80多所市縣鄉(xiāng)村“一體化發(fā)展”聯(lián)盟校的1500名師生參與的大型紅色研學實踐教育活動，先后來到遼沈戰(zhàn)役紀念館、配水池戰(zhàn)斗遺址、北鎮(zhèn)廟和醫(yī)巫閭山等紅色教育基地，創(chuàng)設了獨具本地特色的“校內暑期托管+校外研學實踐”的錦州路徑。假期期間，“錦州印象·追尋紅色印記”家庭式“項目化”研學實踐活動盛大開啟，輻射近2000個家庭、4000余名學生，形成了“小手拉大手”共同感悟紅色歷史文化資源強大精神力量的良好風尚。市教育局與渤海大學聯(lián)合開展“青耕遼寧·筑夢童心”關愛留守及困境學生“云支教”活動，840名大學生志愿者在寒假期間為全市2419名留守及困境學生開展了多元化的線上義務課業(yè)輔導、德育教育和心理疏導等。《中國教育報》以“錦州：讓紅色教育真正‘紅起來”為題，對錦州市中小學“傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈”活動情況進行了整版報道。

（四）深化教育評價改革耕“深度”

全面深化考試評價制度改革，充分發(fā)揮“指揮棒”作用，嚴格考試紀律，規(guī)范考試管理，改進考試方法，提高命題質量，考試成績呈現(xiàn)實行等級制，堅決克服唯分數(shù)的傾向，切實降低考試壓力，通過評價導向的轉變，助推正確成才觀的形成。堅持“五育并舉”，啟動實施錦州市中小學生立德樹人全面發(fā)展“101行動計劃”，并以此撬動評價制度改革，發(fā)展學生核心素養(yǎng)，提升綜合素質，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義時代新人。樹立正確政績觀，著力克服學校在辦學行為中的短視化、功利化現(xiàn)象。

三、注重嚴查嚴打，科學治理樹立“校外培訓新標尺”

（一）開展校外專項治理亮“態(tài)度”

多元共治，高效推進。教育、市場、公安、消防等部門組成聯(lián)合檢查組，在節(jié)假日和周末、寒假等重點時段，綜合“地毯式”排查、突擊檢查和定點抽查等多樣形式，持續(xù)深入開展專項治理行動?！半p減”工作開展以來，全市共排查機構20553余家（次），對167家違規(guī)機構進行了“黑名單”公告、責令停止辦學，119家“黑班”被依法取締。全面排查清理違規(guī)培訓廣告，會同市場監(jiān)管部門出動執(zhí)法人員3948人次，清除違規(guī)廣告898個，全地區(qū)校外培訓違規(guī)廣告得到有效治理。假期期間，組織以“強化培訓監(jiān)管守護快樂假期”為主題的“監(jiān)管護苗”專項行動，有力有效地保證了全市中小學生度過了一個平安、愉快、有意義的假期。

（二）規(guī)范辦學培訓行為爬“坡度”

嚴格規(guī)范審批，保證見底清零。自2021年8月開始，全面暫停審批新的校外培訓機構。通過組織機構舉辦者懇談會、“一對一”約談等形式宣講政策，引導培訓機構剝離義務教育階段培訓業(yè)務轉型向藝術教育、勞動教育、托管服務等領域發(fā)展，并發(fā)揮成功轉型案例模范帶頭作用、總結案例成功轉型經驗，平穩(wěn)有序推進校外培訓機構轉型。至2021年12月中旬，全地區(qū)448家義務教育階段學科類培訓機構已經清零。嚴格資金監(jiān)管，實施“電子眼”監(jiān)控。對校外培訓機構的預收費資金以銀行托管、繳納風險保證金的方式加強監(jiān)管。監(jiān)管銀行提供資金為每家機構安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，助力“電子眼”監(jiān)控。與市信息中心合作建立全地區(qū)校外培訓機構和托輔機構在線監(jiān)管平臺，各縣（市）區(qū)積極推進各機構視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，目前已有189家機構實現(xiàn)“電子眼”監(jiān)控。

（三）加強正向宣傳引導增“維度”

充分利用錦州日報、錦州晚報、錦州廣播電臺、錦州電視臺和錦州發(fā)布、錦州教育微信公眾號、錦州教育網(wǎng)等媒體和各校宣傳陣地，進行多層級、多角度、全方位宣傳。在寒暑假、國慶等關鍵時間節(jié)點發(fā)放《致全市中小學生家長的一封信》，發(fā)布消費提醒，公布舉報電話、電子郵箱，引導家長合理安排校外培訓，及時舉報違法違規(guī)行為。舉辦面向錦州全市師生、家長開放的“減負提質、多措并舉，教育生態(tài)持續(xù)向好”的“雙減”工作成果展，以實際成效推動自覺落實，形成家校社共建共享的良好校外培訓市場消費環(huán)境?！半p減”工作開展以來，在中國教育報、學習強國、遼寧日報、錦州發(fā)布、錦州日報等市級以上媒體發(fā)稿640篇，發(fā)布小視頻52部；網(wǎng)上“雙減”內容點擊率76萬余人次；編發(fā)了43期《錦州市“雙減”工作簡報》和43期《校內“雙減”周報》；30條工作信息在《教育部“雙減”改革每日快報》刊載。

（四）構建日常監(jiān)管體系持“力度”

用“三個加強”推動形成監(jiān)督閉環(huán)。加強行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用推動行業(yè)自律，市民辦教育協(xié)會號召各機構規(guī)范辦學行為，鞏固“雙減”成果。加強聯(lián)合檢查。全市各級教育、市場、公安等部門組成聯(lián)合檢查組，采取“5+2”“白+黑”“明察+暗訪”工作模式實施常態(tài)化監(jiān)管巡查，加大查處力度，對于違規(guī)違紀校外培訓機構露頭就打，絕不手軟。加強網(wǎng)格治理。依托本市網(wǎng)格化綜合治理管理機制，構建了覆蓋校外培訓機構和校外托管機構的網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)日常監(jiān)管“無死角”。

（責任編輯：趙昆倫）