文／王潤生 青島理工大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院 教 授

周兆勇 青島理工大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院 碩士研究生青島市人防建筑設(shè)計研究院有限公司 建筑設(shè)計師（通訊作者）

引言

青島市為國家一類防空重點城市，截至2012年底，青島市竣工備案人防工程308.1 萬m2。2017 年，青島市房地產(chǎn)投資額1330 億元，位居全省第一。人防工程年竣工量占全省比例逐步上升到40%以上，2017 年達到43%，在全省遙遙領(lǐng)先，并穩(wěn)居全國同類城市前列，為實現(xiàn)人防工程集中建設(shè)、合理布局、功能匹配和互連互通奠定了扎實基礎(chǔ)，為城市地下空間規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化開發(fā)利用發(fā)揮了積極的作用[1]。青島市在人防工程建設(shè)中所浮現(xiàn)出的問題，也代表了山東省乃至全國人防工程建設(shè)中的問題。

1 青島人防工程建設(shè)中的主要問題

1.1 平戰(zhàn)結(jié)合程度未達預(yù)期

平戰(zhàn)兼顧是結(jié)建式人防工程的重要設(shè)計指導(dǎo)思想，但在項目實際建設(shè)中，仍然存在大量平時與戰(zhàn)時功能相矛盾、平戰(zhàn)功能均未能完全實現(xiàn)的情況。例如，在工程設(shè)計階段，往往會對柱截面進行加大，加大后的柱間凈跨雖然滿足標(biāo)準(zhǔn)車位2.4m的凈寬要求，但隨著中大型SUV車輛的普及，標(biāo)準(zhǔn)停車位越來越難以滿足車輛停放舒適性的要求，各地也出現(xiàn)了針對車位尺寸的投訴。另一方面，在建筑施工方面，人防工程對于主體結(jié)構(gòu)有極強的密閉性要求，車庫內(nèi)在通道上處處可見的人防門以及不得不繞開人防區(qū)域，從覆土、設(shè)備夾層中穿越的設(shè)備管線，對人防工程平時功能的落實，都有著不小的影響。

1.2 人防工程的戰(zhàn)時利用率較低

依據(jù)青島市人防建筑設(shè)計研究院有限責(zé)任公司2019 年項目統(tǒng)計，現(xiàn)階段，青島人防工程建設(shè)的主力軍是住宅配建的結(jié)建式人防工程，此類工程于住宅小區(qū)內(nèi)配建，位于地下車庫內(nèi)。依據(jù)人防工程使用方法，聽到空襲警報后，臨近居民要以最快的速度進入人防工程。根據(jù)現(xiàn)代居民的日常生活作息習(xí)慣，居民僅夜晚在小區(qū)配建人防工程的服務(wù)范圍內(nèi)，日常工作生活的場所，例如商場、學(xué)校、辦公樓配建人防工程指標(biāo)較低，實際建設(shè)的過程中又存在減免建設(shè)指標(biāo)的政策。人防工程資源分布呈現(xiàn)夜晚充足、白天拮據(jù)的特征。

1.3 人防工程的可達性存在問題

配建在住宅小區(qū)內(nèi)的人防工程，主要出入口往往也在小區(qū)內(nèi)部，空襲警報發(fā)出時，在小區(qū)附近，處于小區(qū)人防工程服務(wù)半徑內(nèi)的行人，受安保、路況不熟等因素的影響，難以進入封閉小區(qū)內(nèi)，得到人防工程的庇護。同理，位于學(xué)校、商場、辦公樓附近的行人，面臨著同樣的困境。針對路上行人的臨戰(zhàn)保護，在人防工程設(shè)計時雖有考慮，但實施時受造價、政策、規(guī)范、工程定位等多方面限制，效果難以實現(xiàn)。

2 青島人防工程建設(shè)可協(xié)調(diào)城市地下空間發(fā)展

綜合上述人防工程中凸顯的問題，城市地下空間工程，本身即擁有與人防工程類似的結(jié)構(gòu)形態(tài)，若與人防工程形成功能互補，有先天條件優(yōu)勢。

2.1 青島市的地下空間發(fā)展

青島市是我國沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城[2]。青島作為一個充滿活力的城市，城市發(fā)展對空間的需求日益增加。而青島現(xiàn)有中心城區(qū)兩面臨海，一面臨山，決定了其在地上發(fā)展的局限性。為此，青島市出臺《青島城市地下空間資源綜合利用總體規(guī)劃（2014 年—2030 年）（民用部分）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），將地下空間開發(fā)列為未來城市發(fā)展的重要方向，依據(jù)《總體規(guī)劃》，青島市地下空間開發(fā)區(qū)域占地約11282 平方公里，至2030 年，青島地下城初具規(guī)模，至2050 年，“地下青島”基本形成[3]。

在人防政策上，依據(jù)青島市人防辦《關(guān)于調(diào)整人防工程建設(shè)審批標(biāo)準(zhǔn)等事宜的通知》，新開建民用建筑建設(shè)項目，需要按照地上總建筑面積的9%建設(shè)人防工程。城市地下空間與人防工程的建設(shè)，可以預(yù)見未來存在大量的建設(shè)需求。

2.2 地下空間補充人防工程的定位

城市地下空間開放一部分區(qū)域兼顧人防戰(zhàn)時功能（以下簡稱補充工程），應(yīng)著重彌補現(xiàn)有人防工程的劣勢，在不明顯增加工程造價的情況下，解決人防平戰(zhàn)結(jié)合程度弱、利用率低、可達性差的問題。

通過對比青島市常見地下空間配建人防工程（簡稱普通人防工程）與青島市常見城市地下空間開發(fā)區(qū)域（簡稱普通城市地下空間）的特點，結(jié)合實際項目經(jīng)驗，可以看出：為滿足普通人防工程對于戰(zhàn)時功能的需求，普適的人防工程設(shè)計做法是在普通地下空間內(nèi)加裝人防設(shè)備，戰(zhàn)時切斷內(nèi)外聯(lián)系，啟用內(nèi)部人防設(shè)備在滿足戰(zhàn)時密閉性要求的情況下實現(xiàn)戰(zhàn)時功能。

然而，補充工程作為彌補人防工程建設(shè)缺陷的應(yīng)急性的避難場所，使用方式基本是為躲避突發(fā)空襲。根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭空襲的特征，在空襲間隙或空襲結(jié)束后，人群前往永固性人防工程，因此，補充工程的通風(fēng)完全可以在保證內(nèi)部空氣指標(biāo)、維持人群基本生存需求的情況下采用內(nèi)部隔絕通風(fēng)。

2.3 地下空間補充人防工程的優(yōu)點

地下公共區(qū)域，尤其是埋深較大的地下公建，在結(jié)構(gòu)荷載計算時取值已經(jīng)非常大，改造無需增加成本。同時，城市地下空間的可達性較好，工程上部——城市道路的兩側(cè)應(yīng)分布大量的疏散樓梯，臨戰(zhàn)疏散時，附近人群進入地下暢通無阻。再者，城市地下空間有互聯(lián)互通的流線組織特點，地下道路與周圍小區(qū)停車場、公建停車場及其他地下公共空間存在普遍聯(lián)系，與人防戰(zhàn)時互聯(lián)互通的戰(zhàn)術(shù)要求統(tǒng)一。

3 地下空間“補充工程”的設(shè)計方法

以青島市某在建的大型地下人防綜合體為例，通過剖析設(shè)計過程，解釋設(shè)計方法。

3.1 設(shè)計背景

隨著青島市經(jīng)濟的發(fā)展、青島地鐵的開通，原市內(nèi)老區(qū)在人口、經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)位上的優(yōu)勢已經(jīng)不再顯著，李滄區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)已逐步發(fā)展起自己的商圈。原有老商圈逐步?jīng)]落、空心化，業(yè)態(tài)大不如從前。近年，地鐵某站在市內(nèi)三區(qū)某老商圈開建，借此機會，區(qū)政府希望能夠給老商圈帶來生機，盤活區(qū)域經(jīng)濟，對此區(qū)域地下空間進行開發(fā)。同時，此區(qū)域原有圍繞新建地鐵站的人防單建項目未建設(shè)，沿地鐵站新建地下人防工程的形態(tài)與地下商業(yè)的需求高度統(tǒng)一，在有關(guān)部門的提議下，在此進行試點工程設(shè)計建設(shè)。

經(jīng)過規(guī)劃部門、建設(shè)單位和設(shè)計單位進行多輪方案可行性論證，初步確立了一版沿主干道路分布，地下3 ～4 層，全長2.5 公里，總建筑面積13萬平方米的人防局部設(shè)防的地下商業(yè)綜合體。

3.2 基于經(jīng)營活動需求分類劃定范圍

首先，對于地下空間經(jīng)營活動的行為進行分析。定義在營業(yè)時間內(nèi)，亟須自然采光或自然通風(fēng)的平面功能區(qū)域為“極晝空間”。定義在營業(yè)時間內(nèi)，適宜自然采光或通風(fēng)，但確有困難可以使用人工光源或機械通風(fēng)的平面功能區(qū)域為“積極空間”。定義在營業(yè)時間內(nèi)，不存在特殊需求的平面功能區(qū)域為“消極空間”。

如圖1所示，根據(jù)人防建設(shè)指標(biāo)的面積要求，將地塊用紅線劃分出需要建設(shè)補充功能區(qū)域，將極晝空間的功能布置于用地的最內(nèi)側(cè)，將積極空間布置在補充工程與普通地下空間的邊界上，得到補充工程的功能分區(qū)。

圖1 功能劃分方式示意圖（圖片來源：作者自繪）

3.3 基于平時功能確定戰(zhàn)時功能

補充工程屬于獨立開發(fā)的地下空間項目，獨立開發(fā)的地下空間項目修建的人防工程，其戰(zhàn)時用途應(yīng)符合人防工程規(guī)劃，規(guī)劃未明確的，按照展示用途與平時用途相一致的原則確定[4]。按照文件精神，補充工程戰(zhàn)時功能宜與平時功能統(tǒng)一。針對小吃快餐區(qū)、電影院、大型商超、停車區(qū)等區(qū)域分析平時功能行為模式，可以據(jù)此推斷初步戰(zhàn)時功能。

同時，根據(jù)工程服務(wù)半徑內(nèi)，統(tǒng)計臨戰(zhàn)時實際掩蔽人數(shù)、永固性人防工程功能面積指標(biāo)，調(diào)整人員掩蔽及配套工程占比，實現(xiàn)補充工程與人防工程互補的態(tài)勢。

3.4 專家論證制定施行規(guī)范

對于補充工程，尚未有可參照的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，類似工程的規(guī)范有人防地下室系列規(guī)范與民用地下室系列規(guī)范。同時受兩個系列規(guī)范的限制，不僅兩個體系的規(guī)范在制定目的、技術(shù)背景存在巨大差異，規(guī)范在制定時，部分條文的制定還存在爭議，直接套用規(guī)范中的按最不利工況取值明顯既不符合規(guī)范精神又不符合客觀事實。在項目進展的過程中，對于規(guī)范實施有沖突矛盾和有沖突的地方，舉行了專家論證會解決工程困難，例如，補充工程的防火規(guī)范應(yīng)該套用公建防火規(guī)范還是人防工程防火規(guī)范，就此問題，由項目方牽頭，設(shè)計院參與，邀請人防與民建專家展開廣泛論證，最終依據(jù)補充工程存在大量為戰(zhàn)時預(yù)備的空間，此部分空間劃入民用建筑而套用公建防火規(guī)范有明顯不妥為由，依據(jù)人防工程防火規(guī)范進行項目設(shè)計。

但是，為解決對應(yīng)規(guī)范的缺失而頻繁進行專家論證，實質(zhì)會導(dǎo)致社會資源的浪費。因此制定對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范勢在必行。

3.5 政策引導(dǎo)

青島市多數(shù)人防商場、人防地下空間項目采用市人防辦立項，政府免費供給土地，建設(shè)單位負責(zé)建設(shè)運營的模式，本項目亦是如此，因而得以落戶青島。

除此之外，隨著青島市人防政策的變化，新建高層建筑需建設(shè)的人防面積急劇增加，為解決規(guī)劃指標(biāo)車位與人防擠占車位的矛盾，深挖或廣開地庫成為應(yīng)對政策的解決辦法。但部分高層建筑并無條件實現(xiàn)，對此，城市決策者應(yīng)制定相應(yīng)政策，例如，政府建設(shè)補充工程的主干道，建設(shè)單位在本地塊地庫滿足規(guī)劃車位的前提下，將應(yīng)建人防工程指標(biāo)根據(jù)一定系數(shù)轉(zhuǎn)化為補充工程指標(biāo)，建設(shè)本地塊地下空間與補充工程主干道相聯(lián)通工程的補充工程支線。這樣既解決了長久以來規(guī)劃指標(biāo)與人防建設(shè)的矛盾，也充分調(diào)動了社會力量建設(shè)城市地下空間的積極性。

表1 普通人防工程與普通地下空間設(shè)備需求對比（表格來源：作者自繪）

表2 地下空間場根據(jù)需求分類（表格來源：作者自繪）

表3 地下空間平時場所對應(yīng)人防戰(zhàn)時功能（表格來源：作者自繪）

結(jié)語

本文主要從青島市人防工程的現(xiàn)狀問題與補充工程的優(yōu)勢兩方面對青島市人防工程與地下空間開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的方法與前景進行了探究。人防工程是國家堅定走經(jīng)濟發(fā)展道路的安全保障，而地下空間開發(fā)是未來城市發(fā)展的大趨勢，二者的結(jié)合能夠形成優(yōu)勢互補，在政策扶持下，土地成本降低，開發(fā)難度降低，戰(zhàn)時又能夠彌補普通人防工程在時空分布上的短板，是未來人防工程項目進一步平戰(zhàn)結(jié)合的一條可設(shè)想的道路。

注釋：

①極晝空間：在商業(yè)空間內(nèi)，諸如照相館和親子樂園此類即便擁有自然采光和自然通風(fēng)的條件，但為了保證功能體驗，必須使用人工光源和機械通風(fēng)的功能空間，把它定義為極晝空間，借此名詞來明確此類空間在建筑內(nèi)環(huán)境要求上的特殊性。