嚴(yán)歷 張紅 魏紅梅

職教國(guó)際聯(lián)盟是指具有主動(dòng)合作意愿的國(guó)內(nèi)外職業(yè)院校、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等職教領(lǐng)域相關(guān)主體，在不同文化背景下，基于共同的合作愿景，通過(guò)締結(jié)緊密伙伴關(guān)系所形成的松散性、扁平化、多功能教育組織。近年來(lái)，在國(guó)家政策的推動(dòng)下，以“一帶一路”職教聯(lián)盟、中國(guó)—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟為代表的一批職教國(guó)際聯(lián)盟已成為我國(guó)職業(yè)教育邁向國(guó)際化征途的新樣態(tài)。

當(dāng)前，一些職教國(guó)際聯(lián)盟面臨組織文化沖突、機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理不完善、院校間專業(yè)建設(shè)問(wèn)題凸顯等困境。欲紓解這些困境，僅憑職教國(guó)際聯(lián)盟內(nèi)部個(gè)別群體顯然獨(dú)力難支。為實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟成員“1+1＞2”的集聚優(yōu)勢(shì)，院校、政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等聯(lián)盟利益相關(guān)者協(xié)同行動(dòng)成為職教國(guó)際聯(lián)盟困境治理的應(yīng)有之義。此外，我國(guó)組建的職教國(guó)際聯(lián)盟處于初創(chuàng)階段，尚未引起學(xué)界的廣泛關(guān)注，而從協(xié)同治理的視角來(lái)探究職教國(guó)際聯(lián)盟建設(shè)的研究尚未出現(xiàn)。由此，為更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理，文章借助SFIC模型來(lái)鉤沉職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理面臨的困囿，并提出職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理推進(jìn)方略，以期為新時(shí)期我國(guó)職教國(guó)際聯(lián)盟組織治理搭建一個(gè)新的行動(dòng)框架。

一、職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理內(nèi)涵與SFIC模型概述

欲研究職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理，應(yīng)首先厘清職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理內(nèi)涵，并對(duì)SFIC協(xié)同治理模型內(nèi)容及其適切性進(jìn)行概述。

（一）職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理內(nèi)涵

一般認(rèn)為，協(xié)同治理（Collaborative Governance）是“協(xié)同+治理”的概念組合。協(xié)同指“組織間互換信息、改變行為、共享資源與利益、提高各自能力并同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任”。治理指“各種私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以協(xié)調(diào)并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程”。

在公共行政領(lǐng)域中，協(xié)同治理被認(rèn)為是“單一或多個(gè)公共機(jī)構(gòu)與非國(guó)家部門利害關(guān)系人在正式的、以達(dá)成共識(shí)為目的的、協(xié)商的集體決策過(guò)程中直接對(duì)話，以期制定或執(zhí)行公共政策或者管理公共項(xiàng)目或財(cái)產(chǎn)”。盡管學(xué)界對(duì)協(xié)同治理的概念界定眾說(shuō)紛紜，但其基本理念殊途同歸，即為解決共同的社會(huì)問(wèn)題，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等社會(huì)利益相關(guān)者以較為正式、適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行互動(dòng)、決策，并共擔(dān)結(jié)果引致的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。

綜上推論，作為當(dāng)前國(guó)家政策積極倡導(dǎo)的社會(huì)組織制度形式，職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理可詮釋為：國(guó)內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高職院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)主體通過(guò)建立較為正式的平等協(xié)作關(guān)系，合理劃分責(zé)權(quán)利，共擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)職教國(guó)際聯(lián)盟的戰(zhàn)略擬定、合作開(kāi)展、組織設(shè)計(jì)、保障機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行跨部門平等協(xié)商解決，以推動(dòng)組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）SFIC協(xié)同治理模型內(nèi)容及其適切性

Ansell和Gash通過(guò)對(duì)137個(gè)不同國(guó)家及政策領(lǐng)域的案例進(jìn)行“連續(xù)近似分析”，提出由起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、協(xié)同過(guò)程四個(gè)核心變量及其從屬細(xì)分因子所構(gòu)成的SFIC協(xié)同治理模型（如圖1）。其中，協(xié)同過(guò)程是在其余三個(gè)變量的背景及影響下展開(kāi)，是整個(gè)協(xié)同流程的核心環(huán)節(jié)，而各要素彼此聯(lián)系、相互作用，最終在四大變量的綜合作用下導(dǎo)出協(xié)同結(jié)果。

圖1 基于SFIC的職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理模型

梳理發(fā)現(xiàn)，作為協(xié)同治理的經(jīng)典理論，SFIC模型已被運(yùn)用于國(guó)內(nèi)智慧圖書館、大學(xué)、政府部門等組織治理研究。首先，從本質(zhì)屬性來(lái)看，職教國(guó)際聯(lián)盟是我國(guó)職教領(lǐng)域的“松耦合性跨境教育組織”，而組織系統(tǒng)要素主要包括戰(zhàn)略與目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、參與群體、文化氛圍及組織環(huán)境，這與SFIC模型中的四大核心變量及其所屬權(quán)變因子具有顯著的對(duì)應(yīng)性。其次，在職教國(guó)際聯(lián)盟成員協(xié)同實(shí)踐中，需充分激發(fā)各主體的協(xié)同動(dòng)機(jī)，借助有力的領(lǐng)導(dǎo)群體、合理的制度建設(shè)才能切實(shí)克服聯(lián)盟治理過(guò)程中的諸多阻礙因素。最后，職教國(guó)際聯(lián)盟內(nèi)部主體關(guān)系呈現(xiàn)為建制獨(dú)立、行動(dòng)自愿、利益共享、平等協(xié)商、跨界聯(lián)合等特征，這也與協(xié)同治理理念不謀而合。概言之，SFIC模型適用于職教國(guó)際聯(lián)盟的探究，也為本研究揭示職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理的現(xiàn)狀與發(fā)展路徑提供了理論指引。

二、基于SFIC模型的職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理困囿透析

圍繞SFIC協(xié)同治理模型的起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)與協(xié)同過(guò)程四大維度及其包括的變量，本研究對(duì)職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理的困境進(jìn)行透析，為完善聯(lián)盟協(xié)同治理提供參考。

（一）起始條件

起始條件指促成或阻礙利益攸關(guān)方達(dá)成合作的影響因素，包括權(quán)利或資源失衡、參與協(xié)同動(dòng)機(jī)、合作或糾紛史三個(gè)變量。

職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理的起始條件呈現(xiàn)為：首先，參與決策主體單一，各主體間話語(yǔ)權(quán)失衡。職教國(guó)際聯(lián)盟成員大多由職業(yè)院校、政府、企業(yè)等社會(huì)主體構(gòu)成，院校供給專業(yè)人才，政府開(kāi)通政策渠道，企業(yè)搭建實(shí)踐平臺(tái)，初步形成多方協(xié)同機(jī)制，但聯(lián)盟理事會(huì)成員卻呈現(xiàn)“清一色”的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，政府、企業(yè)等社會(huì)主體的代表尚未列席。其次，各方協(xié)同動(dòng)機(jī)強(qiáng)弱不均，相互依賴程度不明。從學(xué)校層面看，許多成員在辦學(xué)方向、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面同質(zhì)性較高，甚至一些國(guó)內(nèi)院校在同一區(qū)域展開(kāi)招生競(jìng)爭(zhēng)，削弱了成員間的依賴性與信任度。從企業(yè)層面看，參與職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同行動(dòng)究竟能為其員工招聘、融資租賃、企業(yè)宣傳等需求帶來(lái)多大的產(chǎn)出效益，難以精準(zhǔn)預(yù)期。從地方政府層面看，職教國(guó)際聯(lián)盟尚屬于新生事物，其功能作用還未充分顯現(xiàn)，加之聯(lián)盟法人資格缺失，不屬于民政廳、民政局等部門管轄的對(duì)象，因而地方政府對(duì)聯(lián)盟的發(fā)展大多處于觀望狀態(tài)，“鼓勵(lì)大于支持”。最后，成員間先期合作少，可能存在的糾紛史影響彼此協(xié)同。職教國(guó)際聯(lián)盟成員分布在全球不同地域，大多數(shù)成員前期的合作溝通較少，對(duì)于彼此的優(yōu)劣勢(shì)、真實(shí)訴求缺乏深入了解。同時(shí)，部分成員在以往的交流中可能存在摩擦，加入職教國(guó)際聯(lián)盟后，對(duì)組織的凝心聚力及協(xié)同文化建設(shè)也是藩籬。

（二）催化領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)各方協(xié)同動(dòng)機(jī)弱、權(quán)力與資源不平等、前期合作不足時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)力被廣泛認(rèn)為是將各方帶到談判桌前，引導(dǎo)他們克服協(xié)同過(guò)程中諸多困難的關(guān)鍵因素。在協(xié)同治理中，領(lǐng)導(dǎo)力并不針對(duì)單個(gè)資深或權(quán)威人士，而是推動(dòng)協(xié)同成果產(chǎn)生的機(jī)制。首先，職教國(guó)際聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)力結(jié)構(gòu)亟待健全。當(dāng)前，理事會(huì)是職教國(guó)際聯(lián)盟計(jì)劃擬定、行動(dòng)發(fā)起的權(quán)力機(jī)構(gòu)，而理事會(huì)中的理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)則成為聯(lián)盟發(fā)展的主要領(lǐng)導(dǎo)力載體。據(jù)此，在協(xié)同行動(dòng)初始之際，此類來(lái)自“少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)力”難以將多數(shù)利益相關(guān)者納入?yún)f(xié)同中，并充分考慮其他成員的需求。這不僅與“吸納各方適合的參與者、授權(quán)各方積極參與、支持各方全部參與、鼓勵(lì)各方實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)行為精神相去甚遠(yuǎn)，也極易消解職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理的根基。其次，職教國(guó)際聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)力執(zhí)行壁壘尚需破解。有效的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)力包括“適當(dāng)管理協(xié)同過(guò)程、維持‘技術(shù)權(quán)威性’、確保協(xié)同過(guò)程決定被普遍認(rèn)可”。鑒于以理事長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)為中軸的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制覆蓋面窄，在發(fā)起協(xié)同行動(dòng)時(shí)無(wú)法顧及多數(shù)成員，導(dǎo)致部分成員被“冷落”，對(duì)協(xié)同決策“不感冒”，進(jìn)而加劇其“被動(dòng)性”。此外，由于職教國(guó)際聯(lián)盟監(jiān)督、問(wèn)責(zé)體系不完備，加之理事會(huì)及其所屬秘書處職員大多身兼數(shù)職，相關(guān)專業(yè)技術(shù)背景較弱，“匱乏的問(wèn)責(zé)制度+薄弱的領(lǐng)導(dǎo)群體+松散的聯(lián)盟結(jié)構(gòu)”的配置難以對(duì)成員行動(dòng)進(jìn)行有效約束，更無(wú)法引領(lǐng)集體行動(dòng)并管控協(xié)同過(guò)程。

（三）制度設(shè)計(jì)

制度設(shè)計(jì)指協(xié)同過(guò)程中程序合法性至關(guān)重要的基本協(xié)議與規(guī)則。首先，各級(jí)政府協(xié)同治理政策供給不足。除2016年國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》明確表示“推動(dòng)大學(xué)聯(lián)盟建設(shè)”之外，其他關(guān)涉職教國(guó)際聯(lián)盟發(fā)展的國(guó)家級(jí)或?。ㄊ校┘?jí)指導(dǎo)性、規(guī)范性、保障性政策尚未出現(xiàn)。由于缺乏系統(tǒng)權(quán)威的政策制度導(dǎo)向，在松散的聯(lián)盟組織結(jié)構(gòu)內(nèi)各主體間關(guān)系的疏離性愈演愈烈，成員在實(shí)踐中“百花齊放、各顯神通”，不僅難以高效整合豐富的聯(lián)盟資源，無(wú)法疏通組織發(fā)展中的諸多“堵點(diǎn)”，更導(dǎo)致一些同質(zhì)性高、品牌度低、影響力弱的職教國(guó)際聯(lián)盟拔地而起，造成職業(yè)教育資源浪費(fèi)。其次，制度設(shè)計(jì)并未切實(shí)進(jìn)入?yún)f(xié)同渠道。盡管職教國(guó)際聯(lián)盟章程對(duì)聯(lián)盟的組織愿景、合作方式、入盟條件等內(nèi)容做了規(guī)定，但多數(shù)聯(lián)盟并未就定期發(fā)展主題、領(lǐng)域、方向等制定清晰的規(guī)劃，聯(lián)盟主體的行動(dòng)大多數(shù)依靠自發(fā)性、臨時(shí)性的協(xié)商來(lái)展開(kāi)，從而降低了聯(lián)盟成員在協(xié)同行動(dòng)中的實(shí)效。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然許多職教國(guó)際聯(lián)盟希望參與到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中，但由于后續(xù)政府扶植政策、聯(lián)盟協(xié)作方案的配套不完整、不及時(shí)，聯(lián)盟發(fā)展并未切實(shí)享受到地方政府的政策紅利，造成聯(lián)盟行動(dòng)與政府規(guī)劃“兩張皮”的現(xiàn)象，聯(lián)盟成員未能在地方發(fā)展中有效發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)功能。

（四）協(xié)同過(guò)程

協(xié)同過(guò)程指在前述三大變量共同作用下形成的整個(gè)內(nèi)部協(xié)同步驟。首先，面對(duì)面對(duì)話受限因素多，建立深度信任任重道遠(yuǎn)。由于來(lái)自不同文化環(huán)境，許多職教國(guó)際聯(lián)盟成員在風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念上差異顯著，這成為主體間結(jié)成親密合作伙伴的潛在阻隔。同時(shí)，大多數(shù)國(guó)內(nèi)外成員間的交流是借助第三方翻譯，這不僅影響彼此溝通的效率，也不利于彼此深入了解，克服文化認(rèn)知差異。此外，缺乏信任是協(xié)同治理初期常見(jiàn)的現(xiàn)象，也是當(dāng)前職教國(guó)際聯(lián)盟共待治愈的“頑疾”。目前來(lái)看，聯(lián)盟成員能就組織的宗旨使命達(dá)成基本認(rèn)同，但成員間深度信任的建立則需在行動(dòng)中逐步升溫。其次，成員對(duì)協(xié)同進(jìn)程的承諾及其權(quán)責(zé)分工有待明確。利益相關(guān)者對(duì)協(xié)同的承諾程度是影響成敗的關(guān)鍵變量，這與參與協(xié)同治理的最初動(dòng)機(jī)密切相關(guān)。職教國(guó)際聯(lián)盟成員的入盟動(dòng)機(jī)或承諾是出于“確保意見(jiàn)不被忽略或履行相關(guān)義務(wù)”，還是致力于“實(shí)現(xiàn)理想政策的結(jié)果”，大多數(shù)聯(lián)盟尚未做出充分的調(diào)研。同時(shí)，聯(lián)盟成員的互動(dòng)、宣傳、聯(lián)絡(luò)一般由設(shè)立在某個(gè)學(xué)校的秘書處的少數(shù)職員長(zhǎng)期包攬，其他聯(lián)盟成員參與度低、參與感弱，組織權(quán)責(zé)分工有待重塑。最后，目標(biāo)規(guī)劃模糊，階段性成果有待豐富。宏大的職教國(guó)際聯(lián)盟戰(zhàn)略與實(shí)際行動(dòng)目標(biāo)、計(jì)劃有機(jī)結(jié)合是職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理必須跨越的溝塹。在組織運(yùn)行中，一些職教國(guó)際聯(lián)盟通過(guò)成立二級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)促使行動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。例如，中國(guó)—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟成立了產(chǎn)學(xué)研合作等七個(gè)委員會(huì)，但如何發(fā)揮委員會(huì)的作用仍在探索。此外，就院校間協(xié)同的階段性成果來(lái)看，以學(xué)術(shù)研討會(huì)、師生短期互訪等形式為主，課程教材建設(shè)、學(xué)分學(xué)歷互認(rèn)等深度合作成果尚需拓展。

三、職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理推進(jìn)方略

針對(duì)職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理的主要困囿，本研究從協(xié)同動(dòng)機(jī)、協(xié)同條件、協(xié)同結(jié)果三個(gè)部分來(lái)設(shè)計(jì)職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理推進(jìn)方略。

（一）催化與維持協(xié)同動(dòng)機(jī)，激活協(xié)同治理的初始誘因

1.明確協(xié)同治理價(jià)值意蘊(yùn)，夯實(shí)主體信任基石。首先，協(xié)同治理有利于整合各方資源，為主體需求的實(shí)現(xiàn)提供便利。站在院校的立場(chǎng)，在職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理過(guò)程中，不同職業(yè)院校在師資打造、專業(yè)發(fā)展、證書培訓(xùn)、基地建設(shè)等方面可取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無(wú)。同時(shí)，職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理也為職教領(lǐng)域探索集團(tuán)化辦學(xué)、復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)、1+X證書制度實(shí)施提供了便捷的“試驗(yàn)田”。站在政府的立場(chǎng)，參與職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理能直接將政府的文件精神傳達(dá)至各職教相關(guān)單位，聽(tīng)取其意見(jiàn)看法，調(diào)整規(guī)劃與行動(dòng)，也可通過(guò)“委托—代理”的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與攻關(guān)。站在企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的立場(chǎng)，積極參與職教國(guó)際協(xié)同治理有利于發(fā)揮其資金、信息、技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)，也為組織間經(jīng)驗(yàn)交流、錯(cuò)位發(fā)展提供了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。其次，協(xié)同治理有助于形成認(rèn)同性更高的意見(jiàn)，助力聯(lián)盟困境化解。職教國(guó)際聯(lián)盟是國(guó)內(nèi)外多主體共同構(gòu)成的行動(dòng)舞臺(tái)，通過(guò)各方的戰(zhàn)略性協(xié)商、集思廣益，不僅能加深參與者對(duì)議題的共同認(rèn)知，最終形成的結(jié)論也能取得各方的承認(rèn)，為實(shí)際行動(dòng)落實(shí)掃除許多障礙。更為重要的是，由于參與主體間的問(wèn)題也是職教國(guó)際聯(lián)盟自身困境的表征，各共生主體的協(xié)同行動(dòng)也在潛移默化中促進(jìn)聯(lián)盟困境的脫離。

2.厘清資源需求清單，尋找相依性網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)。首先，聯(lián)盟理事會(huì)、秘書處等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合設(shè)立“職教國(guó)際聯(lián)盟信息反饋委員會(huì)”，定期對(duì)參與聯(lián)盟各主體的人力資源、知識(shí)技術(shù)、儀器設(shè)備、目標(biāo)規(guī)劃等方面進(jìn)行調(diào)研，以信息簡(jiǎn)報(bào)、活動(dòng)手冊(cè)等形式在聯(lián)盟范圍內(nèi)進(jìn)行推送，明確彼此在資源與需求上的相依性結(jié)點(diǎn)。其次，各參與主體應(yīng)主動(dòng)作為，尋求合適的協(xié)同伙伴。除召開(kāi)職教國(guó)際聯(lián)盟年度大會(huì)或理事會(huì)會(huì)議外，建議各聯(lián)盟成員圍繞學(xué)科專業(yè)、產(chǎn)教項(xiàng)目、區(qū)域政策、中高職銜接等內(nèi)容推出月度、季度等短中期工作計(jì)劃，在切實(shí)行動(dòng)中展示優(yōu)勢(shì)資源、明確利益訴求，深化對(duì)相互依賴程度的認(rèn)知，尋找適合的協(xié)同契機(jī)。最后，打造資源共享平臺(tái)。開(kāi)發(fā)多種語(yǔ)言切換的“資源共享App”，設(shè)立單位看板、項(xiàng)目任務(wù)、崗位招聘、成果展示、信息申報(bào)等板塊，由“職教國(guó)際聯(lián)盟信息反饋委員會(huì)”與各主體責(zé)任部門共管，將相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、職員、師生納入平臺(tái)中，聯(lián)盟成員的資源、成果、需求可通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行上傳、聚集與共享；同時(shí)，基于平臺(tái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能對(duì)踴躍參與聯(lián)盟協(xié)同的群體、個(gè)人定期頒發(fā)榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)拢粩嗵嵘髦黧w協(xié)同的積極性。

3.增強(qiáng)政府協(xié)同力度，構(gòu)建多元權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。首先，樹(shù)立政府在協(xié)同治理中的引領(lǐng)地位。鑒于職教國(guó)際聯(lián)盟的管理機(jī)構(gòu)大多設(shè)立在國(guó)內(nèi)牽頭院校中，聯(lián)盟管理層應(yīng)主動(dòng)與地方教育、民政、外事等各級(jí)政府部門建立聯(lián)系，通過(guò)簽訂合作協(xié)議、諒解備忘錄等形式，將聯(lián)盟建設(shè)與地方發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，打通政府參與職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理的渠道。同時(shí)，嘗試引入注冊(cè)登記制，將職教國(guó)際聯(lián)盟身份轉(zhuǎn)化為正式的社會(huì)機(jī)構(gòu)，并在政府的督導(dǎo)考察下，倒逼各主體積極參與聯(lián)盟協(xié)同過(guò)程。其次，改進(jìn)協(xié)同治理決策群體結(jié)構(gòu)。將企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)主體代表納入職教國(guó)際聯(lián)盟各級(jí)單位決策體系中，并將聯(lián)盟理事會(huì)或董事會(huì)成員席位劃分為院校、政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等板塊，各板塊按照成員數(shù)量比例，吸納相應(yīng)的群體代表。在實(shí)施協(xié)同治理決議時(shí)，各群體代表可闡釋利益需求，明確自身立場(chǎng)，提出意向性議題，最終決策需3/4的參會(huì)代表通過(guò)方能生效，以此提升聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)效性、執(zhí)行性。

（二）完善與落實(shí)協(xié)同條件，保障協(xié)同治理的行動(dòng)過(guò)程

1.健全協(xié)同制度與架構(gòu)，奠基主體行動(dòng)有效性。首先，構(gòu)建“院?！髽I(yè)—行業(yè)協(xié)會(huì)”四方聯(lián)動(dòng)制度保障體系。除盡快制定職教國(guó)際聯(lián)盟建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)外，各級(jí)政府部門應(yīng)思考將聯(lián)盟發(fā)展納入職教領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)中，進(jìn)一步確保各主體協(xié)同行動(dòng)的“合法性”。此外，建議各聯(lián)盟成員將參與職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理寫入本單位的發(fā)展規(guī)劃中，完善配套支持制度。聯(lián)盟理事單位應(yīng)率先垂范，為其他成員積累經(jīng)驗(yàn)。其次，編織多重聯(lián)盟協(xié)同關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在職教國(guó)際聯(lián)盟理事會(huì)與秘書處下建立戰(zhàn)略擬定、信息反饋、責(zé)任評(píng)估等職能性二級(jí)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其輔助性工作組。同時(shí)，以人才培養(yǎng)、“雙師型”師資打造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)等為中心成立功能性合作平臺(tái)。再者，以圖書館、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、課程專業(yè)等為抓手，組建系列專業(yè)性子聯(lián)盟。通過(guò)搭建“職能—功能—專業(yè)”的協(xié)同關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，將相關(guān)主體資源進(jìn)行多向貫通，在職教國(guó)際聯(lián)盟內(nèi)部形成密切的互動(dòng)關(guān)系結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)各主體協(xié)同治理的參與性、存在感。

2.重視聯(lián)盟協(xié)同文化建設(shè)，推動(dòng)主體共識(shí)融通。首先，秉持理想主義情懷，積極謀求多樣化成果。我國(guó)組建的職教國(guó)際聯(lián)盟正處于組織生命的初生階段，各參與主體應(yīng)摒棄短視、狹隘的思想觀念，不過(guò)分計(jì)較自身的暫時(shí)性得失，堅(jiān)定發(fā)展信心，將聯(lián)盟推向成熟、穩(wěn)定的發(fā)展階段。同時(shí)，以師生互訪、論壇沙龍等細(xì)小成果作為互信增長(zhǎng)起點(diǎn)，積極探索課程教材建設(shè)、平臺(tái)團(tuán)隊(duì)打造、學(xué)分學(xué)歷認(rèn)證等成果孵化機(jī)制，在持續(xù)性的獲得感中加深互信。其次，求同存異，樹(shù)立共同目標(biāo)。在聯(lián)盟協(xié)同增效行動(dòng)中，各方需就“應(yīng)做什么”與“不應(yīng)做什么”達(dá)成初步共識(shí)，并從項(xiàng)目、規(guī)劃、戰(zhàn)略三個(gè)層面逐漸實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一致性。最后，正視矛盾沖突，平衡利益分配。在職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理過(guò)程中，參與伙伴要懸擱已有的矛盾糾紛，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極與其他成員分享個(gè)體資源、共享有效信息。此外，成果分享要遵循誰(shuí)貢獻(xiàn)誰(shuí)受益的原則，依據(jù)協(xié)同各方的投入量比與貢獻(xiàn)程度分配成果，適當(dāng)增加承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大的主體在成果分享中的比重。

3.構(gòu)建雙重保障機(jī)制，助力主體協(xié)同能力提升。首先，規(guī)范分工機(jī)制。院校作為聯(lián)盟協(xié)同治理的實(shí)踐主力，應(yīng)就治理范圍、方案起草、內(nèi)外聯(lián)絡(luò)等挑起重?fù)?dān)；政府應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主導(dǎo)性功能，通過(guò)方向引導(dǎo)、優(yōu)惠支持、渠道開(kāi)通來(lái)形成政策協(xié)同，并參與發(fā)起職教主體聯(lián)席會(huì)議；企業(yè)應(yīng)在物資資助、技術(shù)指導(dǎo)、平臺(tái)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等方面出謀劃策；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目拓創(chuàng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政策解讀等方面貢獻(xiàn)力量。其次，建立學(xué)習(xí)互動(dòng)機(jī)制。職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同主體要憑借成功案例分享、國(guó)際研討洽談等形式來(lái)促進(jìn)彼此對(duì)新思路、新技能、新理念的獲取，夯實(shí)工具性學(xué)習(xí)；各主體間要基于真誠(chéng)溝通來(lái)確認(rèn)彼此追求的目標(biāo)與價(jià)值，增進(jìn)職教國(guó)際聯(lián)盟的組織凝聚力，增強(qiáng)聯(lián)盟協(xié)同治理團(tuán)隊(duì)意識(shí)，厚植交際性學(xué)習(xí)；聯(lián)盟管理層要立足于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、就業(yè)形勢(shì)與需求，準(zhǔn)確把握國(guó)際職教領(lǐng)域前沿動(dòng)向，緊跟國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)，不斷調(diào)整協(xié)同內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)變革性學(xué)習(xí)。

（三）歸總與審視協(xié)同結(jié)果，反哺協(xié)同治理的持續(xù)循環(huán)

1.認(rèn)清協(xié)同治理影響效應(yīng)，合理評(píng)析協(xié)同成果價(jià)值。參與各方對(duì)協(xié)同治理結(jié)果的充分認(rèn)知是推動(dòng)職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。從表層效應(yīng)看，協(xié)同治理可能解決了職教國(guó)際聯(lián)盟成員配套設(shè)施舊、研發(fā)能力弱、制度體系缺失等短板。從內(nèi)層效應(yīng)看，聯(lián)盟協(xié)同治理抑或制定了完備的互惠互利職教領(lǐng)域合作制度，探索了可供復(fù)制的聯(lián)盟行動(dòng)程序，完善了聯(lián)盟治理必需的體制機(jī)制設(shè)計(jì)。從里層效應(yīng)看，職教國(guó)際聯(lián)盟各方協(xié)同主體或已加深了彼此的了解與信任，認(rèn)識(shí)到主體間利益的相關(guān)性，改善了主體“各自為政”的局面，創(chuàng)造出職教國(guó)際聯(lián)盟及其參與主體問(wèn)題解決的新范式。

此外，由于參與主體受到動(dòng)機(jī)、投入、能力以及復(fù)雜社會(huì)環(huán)境的影響，聯(lián)盟協(xié)同治理可能難以取得預(yù)期的成果。職教國(guó)際聯(lián)盟組織方及其成員可從五個(gè)方面來(lái)評(píng)估成果：已取得的現(xiàn)實(shí)成果，如完成的產(chǎn)教融合項(xiàng)目；成員參與聯(lián)盟協(xié)同治理過(guò)程的經(jīng)歷；聯(lián)盟協(xié)同治理計(jì)劃之外的收獲，如提升聯(lián)盟成員的國(guó)際知名度；校友及師生等其他主體或組織對(duì)聯(lián)盟協(xié)同行動(dòng)的認(rèn)可；聯(lián)盟單位或人員在協(xié)同治理中價(jià)值、能力的彰顯。

2.完善協(xié)同團(tuán)隊(duì)與戰(zhàn)略規(guī)劃，增強(qiáng)協(xié)同治理實(shí)踐性。首先，強(qiáng)化成員的準(zhǔn)入與退出。建議職教國(guó)際聯(lián)盟采用“審核制+勸退制+邀請(qǐng)制”的控員模式，強(qiáng)化對(duì)申請(qǐng)入盟的社會(huì)主體的篩查，修正“提交申請(qǐng)—聯(lián)盟大會(huì)審議—聯(lián)盟觀察員—聯(lián)盟成員”的粗獷性準(zhǔn)入門檻，制訂對(duì)申請(qǐng)者的優(yōu)劣勢(shì)資源、發(fā)展重心、未來(lái)規(guī)劃等進(jìn)行全面考察的調(diào)研方案，對(duì)履職乏力、消極應(yīng)對(duì)、長(zhǎng)期不發(fā)起項(xiàng)目或參與協(xié)同行動(dòng)的成員予以暫時(shí)勸退。同時(shí)，職教國(guó)際聯(lián)盟管理高層應(yīng)積極向世界一流職業(yè)院校、企業(yè)、相關(guān)國(guó)際組織、基金會(huì)拋出橄欖枝，邀請(qǐng)其參與聯(lián)盟協(xié)同行動(dòng)，增進(jìn)聯(lián)盟協(xié)同治理實(shí)力。其次，制定系統(tǒng)協(xié)同治理規(guī)劃。邀請(qǐng)聯(lián)盟內(nèi)外的職教領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)管理者、職業(yè)院校師生組建“職教國(guó)際聯(lián)盟戰(zhàn)略擬定智庫(kù)”，充分結(jié)合各二級(jí)合作平臺(tái)及子聯(lián)盟的特點(diǎn)，科學(xué)擬定行動(dòng)主題與建設(shè)方向，形成“智庫(kù)戰(zhàn)略—合作平臺(tái)規(guī)劃—子聯(lián)盟行動(dòng)項(xiàng)目”三級(jí)協(xié)同治理布局指南，增強(qiáng)職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理技術(shù)線路的清晰度與可操作性。

3.構(gòu)筑多層責(zé)任追蹤鏈，催生協(xié)同治理新動(dòng)因。在職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理過(guò)程中，各參與主體原則上處于平行地位，純粹的自上而下追責(zé)制度難以施行。因此，可從以下思路進(jìn)行聯(lián)盟的問(wèn)責(zé)：首先，牢抓主體責(zé)任共擔(dān)意識(shí)。在協(xié)同行動(dòng)前，各參與主體應(yīng)就責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益成果共享做好充分的磋商并達(dá)成基本共識(shí)，避免因協(xié)同治理結(jié)果歸責(zé)的問(wèn)題影響相互的團(tuán)結(jié)。其次，成立多主體責(zé)任評(píng)估機(jī)構(gòu)。職教國(guó)際聯(lián)盟各決策群體派出代表，聯(lián)合成立“職教國(guó)際聯(lián)盟責(zé)任評(píng)估委員會(huì)”，對(duì)協(xié)同中各成員基于協(xié)議所分擔(dān)的協(xié)同責(zé)任進(jìn)行提前審查，并參照協(xié)同治理結(jié)果來(lái)評(píng)估各主體的履責(zé)情況。最后，引入第三方責(zé)任評(píng)估主體。鑒于政府在協(xié)同治理中處于居中地位，可將其引為職教國(guó)際聯(lián)盟協(xié)同治理結(jié)果責(zé)任認(rèn)定的主體，成為聯(lián)盟歸責(zé)的“裁判”，助推聯(lián)盟問(wèn)責(zé)工作有序、合理地開(kāi)展。