李梁杰

文職人員是軍隊(duì)的重要人力資源，是長期穩(wěn)定服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)，支撐、保障和提升戰(zhàn)斗力的重要力量。我軍文職人員大幅拓展，其中專業(yè)技術(shù)崗位是主體力量，而專業(yè)技術(shù)崗位高級職稱是軍隊(duì)科技創(chuàng)新的骨干力量和科技強(qiáng)軍的重要保障。為了吸引社會高層次人才到專業(yè)技術(shù)崗位，為實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化服務(wù)，保證急需緊缺人才得到及時補(bǔ)充配備，在現(xiàn)有文職人員人才政策上推動人才工作機(jī)制創(chuàng)新，建立完善高層次人才引進(jìn)保留制度迫在眉睫。

現(xiàn)階段，我軍在文職人員崗位招錄聘用高層次專業(yè)技術(shù)人才方面還存在一些不足，主要表現(xiàn)為三個方面：一是優(yōu)秀高層次人才引進(jìn)難?，F(xiàn)有政策對學(xué)科拔尖人才、科技領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、高精尖缺人才和有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年人才吸引力有限，軍隊(duì)文職人員崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)未成為天下英才向往之地。對高層次文職人員招考缺乏特殊引才渠道，面試和體檢、確定預(yù)選對象、政治考核和綜合考察、成績查詢、確定擬錄用對象、辦理錄用審批手續(xù)和新錄用人員備案復(fù)審等錄用流程相對煩瑣。二是職業(yè)吸引力不夠，薪資缺乏競爭力。文職人員在收入待遇上與地方高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)等用人單位缺乏比較優(yōu)勢。三是人才待遇配套政策不完善。如戶籍、子女教育、社保、醫(yī)療、住房等待遇在某些單位還未落到實(shí)處，政策執(zhí)行力度不夠，各種優(yōu)惠優(yōu)待政策效力不明顯。

一、加快高層次人才引進(jìn)集聚

開拓人才引育新思路。完善更加開放靈活的人才吸引、培養(yǎng)和使用機(jī)制，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動、用得好。一是簡化招聘錄用程序?？s短高層次人才的招聘時間，建立頂尖人才引進(jìn)“一事一議”制度。二是試點(diǎn)高層次人才合理柔性流動。樹立“不為所有，但為所用”人才管理理念，探索“全職留人”到“靈活引智”引才模式。鼓勵高層次人才以項(xiàng)目、咨詢、兼職的形式在不同創(chuàng)新主體間流動，最大限度地實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置。三是探索軍地人才共享機(jī)制。鼓勵軍地建立協(xié)商溝通機(jī)制，探索人才流動中對前期培養(yǎng)投入的補(bǔ)償機(jī)制，努力形成軍地人才各方共贏的良好局面。

大力引進(jìn)培養(yǎng)緊缺專業(yè)人才。依托國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程以及軍隊(duì)重大人才工程和項(xiàng)目，對從事戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術(shù)研究的高層次科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，培養(yǎng)配備一大批急需緊缺人才和骨干專業(yè)技術(shù)人才，為解決軍隊(duì)和國防戰(zhàn)略迫切需求中的“卡脖子問題”和推進(jìn)科技創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)。

加大對青年人才培養(yǎng)力度。在軍隊(duì)重大人才工程和項(xiàng)目中設(shè)立青年專項(xiàng)。強(qiáng)化軍隊(duì)博士后流動站、工作站“人才戰(zhàn)略儲備庫”功能，增加博士后設(shè)站數(shù)量，擴(kuò)大博士后招生規(guī)模，優(yōu)化博士后生活服務(wù)和科研支持政策，積極吸引軍地優(yōu)秀青年人才到軍隊(duì)用人單位從事博士后研究，博士后出站后優(yōu)先錄用為文職人員，不實(shí)行試用期，有利于接續(xù)研究相關(guān)項(xiàng)目課題。

科學(xué)高效設(shè)置特聘崗位。在科學(xué)研究、教育教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)勤、工程技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，用人單位可以根據(jù)崗位發(fā)展需要和專業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，設(shè)置文職人員特聘崗位，并根據(jù)崗位需求精準(zhǔn)引才。用人單位可根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定崗位評聘標(biāo)準(zhǔn)，不同領(lǐng)域可根據(jù)不同專業(yè)、不同學(xué)科特點(diǎn)和人才成長規(guī)律，“量體裁衣”設(shè)定門檻標(biāo)準(zhǔn)，采取同行評審、專家主審等方式評價聘用高精尖缺人才，實(shí)現(xiàn)“誰用誰評價、誰用誰管理”，最大限度地激發(fā)高層次人才的能動性，從而更好實(shí)現(xiàn)引才工作與單位管理、崗位需求的緊密結(jié)合。

二、搭建好職業(yè)發(fā)展平臺

完善科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。支持實(shí)行非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。改革完善科研項(xiàng)目招投標(biāo)制度，健全競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。加大對優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)的支持力度，對符合條件的、從事基礎(chǔ)前沿研究的高層次人才，給予中長期目標(biāo)導(dǎo)向的持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持。

賦予更大科研自主權(quán)。賦予高層次人才更大的人財(cái)物自主權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研經(jīng)費(fèi)更好為“人的創(chuàng)造性”服務(wù)。明確高層次人才在所從事科技工作中應(yīng)該享有的權(quán)利，主要是技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)配權(quán)等，有利于自主開展科技工作，讓高層次人才有職、有責(zé)、有權(quán)，形成責(zé)權(quán)相應(yīng)的科學(xué)管理方式。

建立盡職免責(zé)機(jī)制。建立健全科技創(chuàng)新容錯糾錯機(jī)制，通過制度設(shè)計(jì)和機(jī)制調(diào)節(jié)，寬容并糾正高層次人才在科技創(chuàng)新活動中可能出現(xiàn)的失敗和偏差，對相關(guān)創(chuàng)新責(zé)任主體實(shí)施豁免，最大限度地支持和保護(hù)科技創(chuàng)新主體的積極性和合法權(quán)益，以消除對創(chuàng)新風(fēng)險的顧慮和擔(dān)心。同時，提供必要的制度保障，鼓勵高層次人才大膽探索、先行先試、挑戰(zhàn)未知。

科學(xué)設(shè)立人才評價指標(biāo)?？朔ㄕ撐?、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)傾向，推動解決表格多、報(bào)銷繁、檢查多等科研人員反映強(qiáng)烈的問題，為科研人員松綁減負(fù)。突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，推行代表作評價制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響。把學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力、重要學(xué)術(shù)組織或期刊任職、研發(fā)成果原創(chuàng)性、成果轉(zhuǎn)化效益、科技服務(wù)滿意度等作為重要評價指標(biāo)。對承擔(dān)軍隊(duì)和國防重大工程任務(wù)的人才可采用針對性評價措施，對涉密領(lǐng)域人才評價開辟特殊通道。

支持科技成果轉(zhuǎn)化收益分配。建立健全以增加知識價值為導(dǎo)向的科技成果權(quán)益分配機(jī)制，使高層次人才收入與對成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配。堅(jiān)持姓軍為戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)科研的導(dǎo)向不偏。在有效管控風(fēng)險的情況下探索創(chuàng)新，推動建立與現(xiàn)行軍隊(duì)軍民融合及科技激勵相關(guān)政策要求相銜接、與國家科技創(chuàng)新激勵政策相適應(yīng)、與國防科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)任務(wù)相一致的軍隊(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和獎勵激勵制度體系，充分激發(fā)高層次科技人才創(chuàng)新積極性和主動性。

三、建立有競爭力的薪酬待遇制度

提高工資水平。采用年薪制、項(xiàng)目工資、協(xié)議工資、專項(xiàng)特殊獎勵等多種薪酬分配方式，建立健全符合市場行情實(shí)際的高層次人才薪酬分配體系，根據(jù)人才市場行情合理確定、動態(tài)調(diào)整薪酬水平，探索實(shí)行中長期激勵。平衡各類人才之間的待遇差距，避免出現(xiàn)同工不同酬的狀況，調(diào)動高層次人才的積極性，促進(jìn)資源有效合理配置。

提升醫(yī)療待遇。將高層次人才納入軍隊(duì)保健對象和保健療養(yǎng)范圍。關(guān)心專家身心健康，定期組織專家體檢、休假、療養(yǎng)，為高層次人才提供良好醫(yī)療保健服務(wù)。

提供住房保障。為高層次人才提供拎包入住公寓住房，加大各類人才安居保障，完善高層次人才安居辦法，健全安家補(bǔ)助和住房補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，每兩年開展一次工作質(zhì)效評估，持續(xù)保持人才住房政策的競爭力。

四、做好服務(wù)保障工作

政治上充分信任。加強(qiáng)對專家的政治引領(lǐng)，做到政治上關(guān)心愛護(hù)、思想上主動引導(dǎo)、工作上創(chuàng)造條件、生活上照顧到位，推進(jìn)黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作制度化、科學(xué)化、常態(tài)化，及時協(xié)調(diào)解決高層次專家人才在項(xiàng)目研發(fā)、醫(yī)療保障、子女就學(xué)等各方面的困難和問題。

管理上當(dāng)家作主。真正把高層次專業(yè)技術(shù)人才當(dāng)成用人單位建設(shè)的主人，充分發(fā)揮文職人員在單位建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。注重發(fā)揮專家智囊作用，明確采取列席會議、征詢意見、座談交流等方式，聽取專家對單位建設(shè)發(fā)展重大事項(xiàng)的意見建議，讓專家的真知灼見進(jìn)入黨委議事決策。

服務(wù)上加大力度。通過進(jìn)一步提升高層次人才服務(wù)保障的力度和廣度，營造尊重人才的社會環(huán)境，增強(qiáng)高層次人才的獲得感、自豪感、榮譽(yù)感，讓文職人員職業(yè)得到社會認(rèn)同，成為全社會尊崇的職業(yè)，最大限度地把各方面高層次人才凝聚到強(qiáng)軍興軍事業(yè)中來，聚天下英才而用之。