王小明

《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》（以下簡稱《科普法》）頒布實施近20年來，為推動我國科普事業(yè)的快速發(fā)展提供了法律保障，為促進我國現(xiàn)代科技館體系的建立和科技館行業(yè)的健康發(fā)展提供了有效支撐。目前在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，科技與文化的融合程度、科學(xué)教育的內(nèi)涵和外延、科學(xué)普及的手段和方式都發(fā)生了深刻變化，公眾對科普的需求日益多樣化、高端化，并期望在探究科技發(fā)現(xiàn)、發(fā)明的歷史過程中理解科學(xué)精神、傳承科學(xué)家精神，這些變化必然要求對《科普法》進行修訂和完善，使之更好地保障新時代科技場館高質(zhì)量發(fā)展，更好地適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)和實現(xiàn)高水平科技自立自強的要求。本文以科技館建設(shè)和運營中遇到的制度性障礙為著眼點，分析科普發(fā)展在法治保障方面的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出建議和對策，以期為《科普法》的修訂和完善提供參考。

1我國科技館發(fā)展現(xiàn)狀簡述

我國科技館建設(shè)始于20世紀80年代初，目前已建成國家級、省級、地市級不同規(guī)模大小的科技館300余座，形成了立體化、多層次、廣覆蓋、以場館為中心的中國特色現(xiàn)代科技館體系——一套具有明顯的獨特性和不可替代性的公共科普服務(wù)體系。在這一體系下，無論城市場館還是鄉(xiāng)村場館、固定場館還是流動大篷車、實體場館還是數(shù)字場館，都為提高全民科學(xué)素質(zhì)、推動科普公共服務(wù)公平普惠做出了重要貢獻。據(jù)統(tǒng)計，在“十三五”期間，全國科技館累計接待參觀者超過3億人次，流動科技館服務(wù)公眾9 269萬人次，科普大篷車服務(wù)公眾9 610萬人次，農(nóng)村中學(xué)科技館服務(wù)公眾1 020萬人次，中國數(shù)字科技館總用戶接近1 500萬，微信公眾號和微博粉絲數(shù)超過1 000萬。其中上海科技館曾8次入選“全球最受歡迎的博物館20家”之列，最高排名為第六名，在國際上已具有很強的綜合影響力。

2科技館制度化保障的現(xiàn)狀及問題

要更好地發(fā)揮科普助推國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的作用，就要充分激發(fā)科普的各類創(chuàng)新主體，尤其是科普場館這一科普生力軍的活力，這在頂層設(shè)計上離不開法治保障與政策引領(lǐng)。宜以場館建設(shè)為關(guān)鍵著眼點，聚焦和透視當(dāng)前科普發(fā)展的制度性難題，思考如何從立法層面加快破除制約科普進一步創(chuàng)新發(fā)展的障礙。從我國當(dāng)前的科技館發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要暴露出科普發(fā)展在制度化保障上的四大問題，亟須《科普法》修訂時關(guān)注。

2.1缺乏引導(dǎo)社會力量參與的頂層設(shè)計和協(xié)同機制

我國科技館的建設(shè)和運營主要由政府主導(dǎo)，但在政府引導(dǎo)和發(fā)揮社會力量參與、提升場館建設(shè)和科普服務(wù)能力方面尚缺乏有效的頂層設(shè)計和制度保障，主要表現(xiàn)在引導(dǎo)社會多元參與的理念和機制尚未建立。在目前有限的實踐探索中，基本上實行著一種“摸著石頭過河”的方式，尚存在牽涉主體權(quán)責(zé)職責(zé)不清晰、協(xié)同關(guān)系不明確、職責(zé)履行不到位等問題，無論場館方面還是社會方面都存在“怕的心理大于干的行動”，導(dǎo)致雙方積極性不高，高效協(xié)同尚未充分發(fā)揮作用。

2.2 缺乏整合多方資源、促進跨界聯(lián)動的體系化布局

現(xiàn)代科技館體系雖基本成型，但其中與社會資源的聯(lián)動、跨界合作、協(xié)同發(fā)展的制度保障尚存在不足，在立法層面缺乏深入到資源層面的體系化布局。具體表現(xiàn)在場館之間合作的有效性不強、帶動不同類型場館的整體科普效益有待提升，尤其在與文化場館深度融合、共同提升科普（含社會科學(xué)科普）服務(wù)質(zhì)量、營造培養(yǎng)千萬數(shù)量級的高科學(xué)素質(zhì)人才隊伍的“大科普”格局環(huán)境氛圍等方面，現(xiàn)代科技館體系的指導(dǎo)作用和價值引領(lǐng)還沒有充分發(fā)揮。

2.3缺乏多層次、開放性、精準化的場館教育評估和監(jiān)督體系

發(fā)展場館科學(xué)教育是推動我國科普事業(yè)發(fā)展的必由之路。目前各科技場館都開展了大量的教育活動，但更多處于一種自我探索、沒有科學(xué)理論和標準規(guī)范支撐的粗放式發(fā)展階段，不利于場館教育的長久發(fā)展。要有效發(fā)揮場館教育屬性和特色，構(gòu)建展教一體化、充滿活力、跨界融合、開放性的場館，精準對接公眾的個性化需求，需要在立法層面針對場館教育盡快建立科學(xué)的評估和監(jiān)督體系，以更加具體地指導(dǎo)和推動場館有效發(fā)揮在培養(yǎng)大眾創(chuàng)新能力、傳承科學(xué)家精神和轉(zhuǎn)化前沿科技成果等方面的作用。

2.4缺乏面向科技文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源共建共享機制

對標文化強國戰(zhàn)略的要求，科技文化作為大文化的重要組成部分，既需要科學(xué)場館這樣堅實、專業(yè)的科普力量，也需要激發(fā)科技文化產(chǎn)業(yè)中更多要素的活力，使其投入到科普建設(shè)中，共同促進科技文化的繁榮。目前已有越來越多的市場主體加入到科技文化產(chǎn)業(yè)中來，而在立法層面，如何明確科技文化產(chǎn)業(yè)的屬性、定義其在我國科普發(fā)展中的角色和作用，尚存在較大的制度空白，也缺乏優(yōu)質(zhì)資源共同投資、共同建設(shè)、共同享有的相關(guān)機制，導(dǎo)致其難于發(fā)揮市場作用推動科技文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3加快健全以科技場館為龍頭抓手的科普法治保障體系的建議

為解決上述科普發(fā)展中的關(guān)鍵掣肘，應(yīng)以《科普法》修訂為契機，加快完善基于中國特色現(xiàn)代科技館體系的科普法治保障體系建設(shè)，充分發(fā)揮以科學(xué)場館為龍頭的各類創(chuàng)新主體的活力，推動我國科普事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.1加快健全科普場館建設(shè)和運營的法治保障體系

首先，科普是全社會的共同責(zé)任，以政府主導(dǎo)和引導(dǎo)、多元參與，共同構(gòu)建資源（主要是資金）多樣化渠道，強化績效考核，提升科普主體——場館能力建設(shè)?？破請鲳^首先具有公益性的特點，目前在建設(shè)和運行方面都充分體現(xiàn)了政府的主體作用。鑒于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，建議參照2021年《中華人民共和國教育法》的修訂思路，以立法來保證場館建設(shè)和運營經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定的到位，同時，明確場館的綜合考核目標，特別是吸引參觀者的數(shù)量，與學(xué)校、研究機構(gòu)合作的方式、數(shù)量和質(zhì)量等，科學(xué)評價財政資金的有效性、覆蓋性和引導(dǎo)性。

其次，在立法中進一步明確社會捐贈、企業(yè)減免稅收等方面可操作的措施，鼓勵社會力量參與或獨立開展科普事業(yè)，引導(dǎo)社會力量以多種方式參與場館建設(shè)和運營，發(fā)揮其公益價值。目前四川省科技館的部分運營托管、廈門科技館企業(yè)運營方式、有關(guān)場館委托企業(yè)代管等諸多實踐探索，都顯示出在場館運營中積極適當(dāng)?shù)匾胧袌鰴C制，可以克服“建館容易，運營效率不高”的問題，建議以立法的方式來明確責(zé)任主體和各方職責(zé)權(quán)利，提高多方參與的積極性，鼓勵探索公益攜手市場、激發(fā)運營活力的場館運營機制。

最后，基于上?？萍拣^“三館合一”的集群化運營效果和文博系統(tǒng)的“總分館制”的實施，建議推動不同區(qū)域的科技與文化場館聯(lián)動的運行機制和資源共享力度，提升場館的展覽吸引力、科學(xué)傳播力、創(chuàng)新驅(qū)動力、技術(shù)滲透力和持續(xù)發(fā)展力，建立起有效的、高質(zhì)量的科普資源供給體系，滿足民眾多樣化、高端化的科普新需求。

3.2加快完善促進資源融合、人才流動的現(xiàn)代科技館體系

首先，體系的價值在于不斷引領(lǐng)和指導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在新時代，以立法的形式確定現(xiàn)代科技館體系的綜合作用和價值引領(lǐng)，更好地指導(dǎo)實體館的合理空間布局、內(nèi)容建設(shè)，避免“千館一面”的現(xiàn)象和資源的不合理使用。在各類科普場館資源的整合中，積極指導(dǎo)科技場館與當(dāng)?shù)厝宋奈幕荣Y源的深度融合，為培養(yǎng)千萬級的高科學(xué)素質(zhì)人才隊伍營造良好的“大科普”格局的環(huán)境氛圍。2022年《上?？茖W(xué)技術(shù)普及條例》的修訂中，就明確規(guī)定了上?？萍拣^“搭建合作交流平臺，發(fā)揮科普示范功能”的作用。

其次，通過立法建立全國性科普場館（含各類科普從業(yè)人員）人才職稱系列，落實科普與創(chuàng)新同等重要的要求，構(gòu)建開放的高端科普人才高地，促進人才的培養(yǎng)和流動，讓年輕的科技工作者、科學(xué)家愿意將科學(xué)文化從科學(xué)共同體傳播到社會大眾中，提升科普的高端、前沿、同步和大眾化的有效銜接。

最后，“博物館+科學(xué)中心”的融合發(fā)展已成為趨勢，現(xiàn)代科技館體系要創(chuàng)新升級，通過強化強強聯(lián)手、多館聯(lián)合、跨界聯(lián)動、館企合作，鼓勵大眾參與到創(chuàng)作生產(chǎn)、表達科普的豐富多彩的活動中，形成雙向互動式高質(zhì)量新型科普模式，為科普推進科技創(chuàng)新提供更多的可能，促進場館高質(zhì)量發(fā)展。

3.3加快深化面向終身教育、面向科技創(chuàng)新的場館科學(xué)教育體系

國際博物館協(xié)會和我國《博物館條例》都明確提出，博物館的教育功能是其首要功能?？萍紙鲳^是科普的重要策源地、展示地和輸出地，場館科學(xué)教育第一要突出一個“合”字，以“展”實現(xiàn)“教”，展教合一，講清展項背后的科學(xué)原理、科學(xué)家研究的心路歷程，體現(xiàn)教育是場館第一功能的特性。場館教育應(yīng)該要具有個性化、主題化、拓展化、大眾化的特色，使參觀者在場館環(huán)境中自我啟迪，感悟科學(xué)精神、體驗科學(xué)家在創(chuàng)造過程中的樂趣和奉獻精神，是一種能使人全面發(fā)展、啟迪好奇心、自我深化和構(gòu)建知識體系的教育方式，發(fā)揮好場館教育與學(xué)校教育的互補性，共同在“雙減”和構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會中發(fā)揮重要作用。上?？萍拣^以“好看、好玩、好奇”的布展理念，實現(xiàn)“眼動、手動和腦動”的場館教育活動設(shè)計，取得了明顯的社會效益。第二要突出一個“融”字。以科技與文化的深度融合、場館資源與服務(wù)的深度融合、線上與線下的深度融合，體現(xiàn)新時代場館發(fā)展的開放性。不斷用新興技術(shù)手段豐富云端線上教育資源和形式，構(gòu)建具有明顯特色的數(shù)字孿生場館，及時和最大化地實現(xiàn)科技館科普資源的社會共享，促進科普資源服務(wù)人的全面發(fā)展，支撐創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。因此，建議用立法的形式和精準思維來構(gòu)建場館教育的科學(xué)評估和監(jiān)督體系，發(fā)揮科普對社會發(fā)展的持續(xù)作用。

科普場館要主動與科普研究機構(gòu)合作，共同做好科普工作科研化，推動科普體系的理論和實踐研究、場館與研學(xué)的聯(lián)動、新興傳播方式研究，探究科普能夠在全年齡段、不同職業(yè)和全社會中以時間更早、更持續(xù)推動科學(xué)家精神的養(yǎng)成路徑。同時場館也要為社會方方面面的科研工作科普化搭好平臺，提高科普內(nèi)容來源的及時性、鮮活性和前沿性，助力科技成果轉(zhuǎn)化的大眾化理解和推廣、傳播好科學(xué)家精神，高質(zhì)高效回應(yīng)社會大眾關(guān)注的熱點，提升應(yīng)急科普的能力和效果。

3.4加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)支撐的科技文化產(chǎn)業(yè)，助力場館服務(wù)能級的提升

科技正在以快速的迭代方式影響著人類社會的發(fā)展，科技與文化的深度融合發(fā)展已成為時代的特征之一。科技部和中宣部一直在推動“文化與科技融合示范基地建設(shè)”，上海科技館在2019年成為第一批的單體建設(shè)基地。為了推動科技與文化的融合創(chuàng)新發(fā)展，中國科協(xié)成立了“中國科技與文化場館聯(lián)合體”。黨的十九大報告提出“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系” “培育新型文化業(yè)態(tài)”，科技文化作為大文化的重要組成部分，應(yīng)該體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的屬性，在知識的二次研發(fā)、生產(chǎn)和傳播等方面都可培育新型科學(xué)文化業(yè)態(tài)、實體產(chǎn)業(yè)，提高展品研發(fā)的原創(chuàng)性、探究性和趣味性，促進例如NFT（non-fungible token）數(shù)字藏品、元宇宙、科普游戲、科普紀錄片、科幻影視、微短視頻等新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，以不同的敘事邏輯，用講故事、與文化結(jié)合等方式，增強場館科學(xué)內(nèi)容的多樣化表達，提升受眾沉浸式多感知的體驗，豐富科技文化產(chǎn)業(yè)。

不同場館要在中國現(xiàn)代科技館體系的指導(dǎo)下，整合數(shù)字資源，打破數(shù)據(jù)要素“孤島”現(xiàn)象，形成科普文化大數(shù)據(jù)體系生產(chǎn)力，與企業(yè)或其他機構(gòu)建立科普資源庫，共同創(chuàng)造價值，提高資源配置效率。例如，中國科技館牽頭建立展覽資源大平臺，使一次性展覽能被多次利用，惠及社會。事實上，每年投入到場館建設(shè)和運營的費用以及文創(chuàng)開發(fā)、臨展研發(fā)、場館科普旅游等都為科普產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了一定基礎(chǔ)。建議用立法和制度明確科普資源共同投資、共同建設(shè)、共同享有的機制，科技文化數(shù)據(jù)要素的權(quán)益分配、數(shù)據(jù)安全，突出科普數(shù)字資源供給的服務(wù)性。當(dāng)然，如何科學(xué)界定科普產(chǎn)業(yè)范疇及分類方式，可以參考該領(lǐng)域任福君、周建強等學(xué)者的見解，加快推動科普產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

最后，希望把《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》中的措施以立法的形式固化，促進其更有效地落實。