聶玉霞 汪圣

[摘要]推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育不僅是鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。本研究在調(diào)研山東青島市、濰坊市、泰安市基礎(chǔ)上，梳理了三地農(nóng)村社區(qū)教育的實(shí)踐理路，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育仍然面臨諸多困境，即發(fā)展空間失衡、理性認(rèn)知和參與不足、工作隊(duì)伍人員匱乏及整體素質(zhì)有待提高、數(shù)字化發(fā)展較為落后、教育評(píng)價(jià)體系尚未成熟等。為此，應(yīng)基于政策供給和人力物力財(cái)力支持，強(qiáng)化教育理念和內(nèi)生動(dòng)力，積極進(jìn)行人才引進(jìn)和培訓(xùn)，提供數(shù)字化平臺(tái)和技術(shù)，完善評(píng)價(jià)體系等，多措并舉以優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)教育。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社區(qū)教育;鄉(xiāng)村振興;政策

[作者簡(jiǎn)介]聶玉霞（1980- ），女，山東青州人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師;汪圣（1989- ），男，山東泰安人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，講師，博士。（山東? 泰安? 271000）

[基金項(xiàng)目]本文系2021年教育部人文社科一般項(xiàng)目“‘以人為核心’的新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)路徑與優(yōu)化策略”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：21YJA810007，項(xiàng)目主持人：聶玉霞）

[中圖分類號(hào)]G725? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2022）10-0012-07

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)村社區(qū)教育不僅是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要載體，也是鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。它不僅是我國(guó)教育體系的重要組成部分，也是全民學(xué)習(xí)型社會(huì)的題中應(yīng)有之義，其水平直接關(guān)系到鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展。2020年習(xí)近平總書(shū)記指出：要完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系。2021年發(fā)布的《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》又提出大力發(fā)展社區(qū)教育，助力構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。作為終身學(xué)習(xí)體系的一部分，社區(qū)教育在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展空間尤為廣闊。一方面，它在一定程度上彌補(bǔ)了學(xué)歷教育與職業(yè)教育的空白;另一方面，它承擔(dān)著農(nóng)村廣大群眾繼續(xù)教育的任務(wù)，為農(nóng)村居民的就業(yè)和發(fā)展提供新的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和展示平臺(tái)。尤其是在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下，社區(qū)教育在鄉(xiāng)村的作用發(fā)揮成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

目前學(xué)界對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村社區(qū)教育的概念界定。概念詮釋是進(jìn)行問(wèn)題研究的邏輯起點(diǎn)，學(xué)者們基于不同視角闡釋了不同含義。有學(xué)者基于鄉(xiāng)村振興視角，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)教育是一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理、特色鮮明、“有位有為”、制度化發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代化社區(qū)教育;有學(xué)者提出農(nóng)村社區(qū)教育的價(jià)值在于引領(lǐng)社區(qū)成員從管理觀向治理觀轉(zhuǎn)變，積極參與社區(qū)治理。二是農(nóng)村社區(qū)教育類型與模式分析。明晰農(nóng)村社區(qū)教育類型、總結(jié)其發(fā)展模式，可以更清晰地辨別其屬性特征，為進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)踐、促進(jìn)其健康可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。唐松林、鄭潔等認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)教育主要存在政府主導(dǎo)、學(xué)校主導(dǎo)與自主生長(zhǎng)三種類型。邵曉楓分析了中國(guó)西部的“政府主導(dǎo)、多元參與”模式。三是農(nóng)村社區(qū)教育的困境與創(chuàng)新。當(dāng)前農(nóng)村教育水平總體不高，農(nóng)村社區(qū)教育的推行和治理存在一定的短板和薄弱環(huán)節(jié)。吳錦程、劉海燕解析了福建省農(nóng)村社區(qū)教育還存在認(rèn)識(shí)不到位、管理體制不完善、教育資源缺乏整合等問(wèn)題。張勝軍、孫建波討論了農(nóng)村社區(qū)教育治理面臨的困境，包括治理觀念偏差、治理制度建設(shè)滯后、政府單中心治理模式的慣性作用。靳豆豆基于河南狀況提出了走群眾路線、滿足社區(qū)需求、挖掘鄉(xiāng)土文化資源、回溯農(nóng)民教育歷史、信息技術(shù)賦能等創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)教育的方法。此外，還有學(xué)者探討了政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)、社區(qū)教育嵌入社會(huì)組織實(shí)證研究等。這些文獻(xiàn)有較強(qiáng)的理論邏輯與問(wèn)題意識(shí)，回應(yīng)了我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的本質(zhì)屬性及實(shí)踐探索的系列問(wèn)題，為創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)踐提供了有益參考，但從整體來(lái)看，多集中于宏觀研究、缺少中觀和微觀系統(tǒng)分析，多側(cè)重農(nóng)村社區(qū)教育的價(jià)值取向、忽視比較分析。

有鑒于此，本文以筆者在山東青島市、濰坊市、泰安市的實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，梳理三地的農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)，深入剖析農(nóng)村社區(qū)教育的主要問(wèn)題，以此透視山東省農(nóng)村社區(qū)教育的實(shí)踐邏輯、區(qū)域差異和薄弱環(huán)節(jié)，并在此基礎(chǔ)上基于多維度多層次視角提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。需要指出的是，本文的農(nóng)村社區(qū)教育是在縣域范圍內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為中心的延伸到村（社）一級(jí)的銜接學(xué)校教育、家庭教育的一種全員性、整體性教育活動(dòng)，服務(wù)對(duì)象包括幼兒到老年的村（社）全體成員。

二、農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)踐理路：基于青島、濰坊、泰安三市的實(shí)踐調(diào)查

1.調(diào)研方法和資料來(lái)源。基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、區(qū)域特征、社會(huì)環(huán)境、代表性等問(wèn)題，筆者于2017—2020年對(duì)山東青島、濰坊、泰安三個(gè)市進(jìn)行了多次實(shí)地調(diào)查，對(duì)象包括教育體育局、人力資源和社會(huì)保障局、文化局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的工作人員，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，村民等。同時(shí)，在每個(gè)市抽取2個(gè)村（社），每個(gè)村（社）隨機(jī)發(fā)放50份共300份調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷回收298份，有效問(wèn)卷287份，有效率96.3%。

2.三市的農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)踐。青島市位于山東半島東南部沿海，總?cè)丝?010.57萬(wàn)，其中農(nóng)村人口239.13萬(wàn)，占23.66%，城鎮(zhèn)化程度較高。進(jìn)入21世紀(jì)，該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直位于省內(nèi)前列。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，青島市社區(qū)教育將居民整體素質(zhì)提升作為重點(diǎn)，立足區(qū)域特色，積極改革創(chuàng)新，以實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)“雙區(qū)”引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展，豐富社區(qū)教育實(shí)踐，有力地促進(jìn)社區(qū)教育內(nèi)涵式發(fā)展，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。濰坊市位于魯中地區(qū)，農(nóng)村人口334.31萬(wàn)，占全市人口的35.59%，“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率位列省內(nèi)中等。2017年，該市聯(lián)手濰坊廣播電視大學(xué)建立省內(nèi)首家地市級(jí)社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心，并由中心牽頭成立了（地）市社區(qū)教育聯(lián)盟，指導(dǎo)所轄縣（市）在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣和省級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)方面發(fā)揮了重要作用，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)支持所轄縣市積極探索社區(qū)教育新路徑。泰安市位于魯西南，農(nóng)村人口197.64萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?4.08%，2017—2021年經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于省內(nèi)倒數(shù)位次。該市農(nóng)村社區(qū)教育的重心基本放在城市（街道辦）所轄的農(nóng)村地區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄農(nóng)村的社區(qū)教育處于起步階段。

從青島市實(shí)踐來(lái)看，首先，初建了“市社區(qū)大學(xué)、區(qū)（市）社區(qū)教育學(xué)院、鎮(zhèn)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的簡(jiǎn)稱）社區(qū)教育中心、居（村）社區(qū)教育學(xué)?！彼募?jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。自2013年開(kāi)始，青島市陸續(xù)建立了規(guī)范化社區(qū)教育中心和居委會(huì)社區(qū)教育學(xué)校，并對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。其次，采取公開(kāi)招聘方式，同時(shí)邀請(qǐng)鎮(zhèn)街派出所、司法所、計(jì)生委、土地所等相關(guān)行業(yè)人才擔(dān)任社區(qū)教育教師。啟動(dòng)由公辦學(xué)校向鎮(zhèn)街派駐教育助理的工作機(jī)制，有力推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展。青島市一位基層干部坦言：從過(guò)去向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐助理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，效果還是比較好的，可以幫助拉動(dòng)教育資源，帶動(dòng)更多農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)教育。再次，積極完善硬件設(shè)施。2017—2018年青島市積極投入資金，率先在所有鎮(zhèn)街配齊了“數(shù)字化學(xué)習(xí)中心”和“圖書(shū)閱覽室”，目前兩室已成為鎮(zhèn)街社區(qū)教育中心建設(shè)的“標(biāo)配”。最后，組織開(kāi)展各種形式的教育活動(dòng)和技能培訓(xùn)。一是對(duì)接鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)、文化特色，開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)。二是推動(dòng)田間學(xué)校學(xué)習(xí)新方式，創(chuàng)新社區(qū)教育培訓(xùn)新模式。三是積極協(xié)同人社局、民政局、農(nóng)工委等部門開(kāi)展職業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)、新型職業(yè)農(nóng)民等培訓(xùn)。2018年僅平度市在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就組織各類文體活動(dòng)、健康講座、科普講座等120余場(chǎng)次，惠及居民34543人次。從范圍來(lái)看，青島市社區(qū)教育實(shí)踐已覆蓋所有村社。

濰坊市在實(shí)踐中創(chuàng)立了“政府主導(dǎo)、教育推動(dòng)、資源整合、載體多元、居民主體”的農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展模式。尤其是所轄諸城市農(nóng)村社區(qū)教育特色鮮明：一是從基礎(chǔ)設(shè)施和教師隊(duì)伍來(lái)看，諸城市農(nóng)村社區(qū)普遍成立了農(nóng)村社區(qū)教學(xué)站，配備“7室3中心”，培訓(xùn)教室、技能訓(xùn)練室、文體活動(dòng)室、電子閱覽室等教學(xué)配備齊全。聘請(qǐng)駐區(qū)高校、普通中小學(xué)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)優(yōu)秀黨員成為專兼職教師。二是在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)模式上創(chuàng)新“三單聯(lián)動(dòng)”模式。以“學(xué)院出菜單、農(nóng)民開(kāi)訂單、政府來(lái)買單”方式，將社區(qū)教育的主客體聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，提高社區(qū)教育質(zhì)量。組織開(kāi)展一系列免費(fèi)實(shí)用的社區(qū)教育，如小麥春季管理、特種動(dòng)物養(yǎng)殖技術(shù)、機(jī)械加工技術(shù)等。定期舉辦全民終身學(xué)習(xí)周、社區(qū)教育大講堂等活動(dòng)，激發(fā)廣大農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性。三是積極推進(jìn)社區(qū)教育“百千萬(wàn)”工程。從2013年9月1日正式開(kāi)始，到2016年7月，3年時(shí)間培養(yǎng)了100名家庭農(nóng)場(chǎng)主、1000名新型職業(yè)農(nóng)民和10000名新市民，農(nóng)村社區(qū)教育成果顯著。該市近年還在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了老年大學(xué)，自主開(kāi)發(fā)課程，推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)教育的規(guī)范化發(fā)展。

泰安市的農(nóng)村社區(qū)教育從實(shí)踐來(lái)看，一是建立了“市、縣、鎮(zhèn)、村”四級(jí)管理體系。如所轄岱岳區(qū)的社區(qū)教育委員會(huì)作為統(tǒng)籌安排全區(qū)社區(qū)教育工作的機(jī)構(gòu)，由區(qū)長(zhǎng)兼任主任，“委員會(huì)”定期研究并解決推進(jìn)工作的重大問(wèn)題。在工作機(jī)制上，形成了政府統(tǒng)籌、各部門配合、社區(qū)具體負(fù)責(zé)實(shí)施、群眾參與和支持的局面。根據(jù)地域特色和社會(huì)實(shí)際，開(kāi)發(fā)了教育課程，如養(yǎng)殖培訓(xùn)課程、煎餅制作課程等。二是調(diào)整社區(qū)教育布局，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。整合職業(yè)教育資源，合并縣級(jí)中職學(xué)校，將成人教育中心校、文化大院、老年學(xué)校、人口學(xué)校、黨校等成人教育資源進(jìn)行了改建和合并，實(shí)現(xiàn)“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建好1所成人（社區(qū)）教育中心學(xué)?！?。三是通過(guò)社區(qū)教育部門橫向聯(lián)動(dòng)，拓寬發(fā)展道路。以居委會(huì)、各類學(xué)校資源、企業(yè)等為主要場(chǎng)地，通過(guò)信息傳媒，形成社區(qū)教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托科技推廣中心、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心、勞動(dòng)力就業(yè)指導(dǎo)中心、黨員干部教育培訓(xùn)中心及社區(qū)教育活動(dòng)中心等，展開(kāi)多種形式的培訓(xùn)，年培訓(xùn)達(dá)8萬(wàn)人次，內(nèi)容包括飲食、醫(yī)療、衛(wèi)生保健、體育、旅游、社區(qū)文化等。四是培育學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的社區(qū)教育共同體。力促社區(qū)與學(xué)校、社區(qū)與家庭的銜接，互動(dòng)溝通、雙向育人。通過(guò)創(chuàng)新學(xué)校與社區(qū)、家庭融合的新路徑，有效銜接了社區(qū)教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育。

三、農(nóng)村社區(qū)教育存在的問(wèn)題

如前所述，三市的農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)踐折射出山東省農(nóng)村社區(qū)教育水平已有了較大進(jìn)步和提升，但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)和瓶頸。

1.農(nóng)村社區(qū)教育空間發(fā)展失衡。農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展失衡不僅體現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，也體現(xiàn)為不同區(qū)域發(fā)展不平衡。根據(jù)筆者調(diào)研，從基礎(chǔ)設(shè)施上看，青島市所轄農(nóng)村相對(duì)于泰安市更為發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施不但較為齊全，后續(xù)的維修管理也跟進(jìn)及時(shí)，其項(xiàng)目和活動(dòng)開(kāi)展有序、形式多樣、信息化程度較高。而在泰安市所轄農(nóng)村地區(qū)，社區(qū)教育基礎(chǔ)較為落后，農(nóng)村書(shū)屋基本形同虛設(shè)，圖書(shū)的數(shù)量和種類都較少，利用率較低，供需不相稱。從教學(xué)內(nèi)容和活動(dòng)開(kāi)展來(lái)看，不同地區(qū)也存在較大差異，青島市的大多數(shù)農(nóng)村開(kāi)展了勞動(dòng)力就業(yè)指導(dǎo)、外出務(wù)工指導(dǎo)、婦女培訓(xùn)、幼兒教育、四點(diǎn)半學(xué)校、廣場(chǎng)舞等活動(dòng)，并充分利用信息技術(shù)服務(wù)社區(qū)教育。泰安市的農(nóng)村相對(duì)資源不足，普遍存在場(chǎng)地狹小、設(shè)備簡(jiǎn)陋、信息化落后等問(wèn)題。這種區(qū)域性差異已成為影響山東省農(nóng)村社區(qū)教育整體性發(fā)展的瓶頸。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村在粗放的社區(qū)改造下，僅能進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的社區(qū)活動(dòng)如放電影、跳廣場(chǎng)舞等，真正規(guī)模性的農(nóng)村社區(qū)教育還處于始發(fā)階段。

2.農(nóng)民整體上理性認(rèn)知和參與不足。人們對(duì)事物的認(rèn)知程度直接決定對(duì)它的態(tài)度。在筆者調(diào)研中，盡管農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育已經(jīng)有了一定的認(rèn)知，但理性認(rèn)知遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為社區(qū)教育僅僅是休閑娛樂(lè)或農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)其目的、性質(zhì)、管理機(jī)構(gòu)、重要性、靈活性等的認(rèn)識(shí)還處于粗淺階段，甚至出現(xiàn)了誤讀。根據(jù)調(diào)查，在“您對(duì)社區(qū)教育是否了解”的問(wèn)題回答上，仍然有26.51%的人選擇“聽(tīng)說(shuō)過(guò)，了解不多”，選擇“不了解，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”的占6.02%，4.82%的居民不愿意參與社區(qū)教育。進(jìn)一步訪談得知，他們認(rèn)為“占用了掙錢的時(shí)間”“沒(méi)有學(xué)習(xí)興趣，不想?yún)⒓印薄霸诩依镎疹櫦彝ィ瑳](méi)空學(xué)習(xí)”“學(xué)了也沒(méi)用，年齡大了，不想動(dòng)腦筋”等。據(jù)此可歸為四種類型：一是對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育不了解，也沒(méi)有想了解的興趣;二是有興趣，沒(méi)時(shí)間;三是沒(méi)興趣也沒(méi)有時(shí)間;四是“無(wú)用論”。從參與人員的年齡結(jié)構(gòu)看，參與力量中30歲以下和55歲以上兩類人群占73%，呈現(xiàn)兩頭大、中間小的趨勢(shì)，結(jié)構(gòu)失衡。

3.社區(qū)教育工作隊(duì)伍匱乏，整體素質(zhì)有待提高。強(qiáng)大的師資隊(duì)伍是農(nóng)村社區(qū)教育的基礎(chǔ)和保障，在農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展過(guò)程中起著建設(shè)性的作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三市的農(nóng)村社區(qū)教育隊(duì)伍整體呈現(xiàn)專職不足、兼職和志愿者流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，專業(yè)化師資隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展要求。一是專業(yè)化教師隊(duì)伍力量不足。如大部分街道辦內(nèi)部專門服務(wù)于社區(qū)教育的人員設(shè)置數(shù)量少，較為稀缺，大多數(shù)一人身兼數(shù)職，精力難以顧及社區(qū)教育。處于城市中的街道辦尚且如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育隊(duì)伍的搭建更難，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)教育師資更為匱乏。二是隊(duì)伍的整體水平還不高。從調(diào)研來(lái)看，三市的專職教師平均年齡52.3歲，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，缺乏專業(yè)技能，知識(shí)結(jié)構(gòu)有限，對(duì)社區(qū)教育工作往往認(rèn)知較淺，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，沒(méi)有持續(xù)的激勵(lì)機(jī)制，提升自身素質(zhì)的積極性不高。本次調(diào)研顯示，農(nóng)村社區(qū)教育工作隊(duì)伍中（包括專職和兼職），高中及以下文化程度的社區(qū)教育者占90%，大專和大學(xué)水平的約占6%，研究生水平僅占4%左右，學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)偏低。三是隊(duì)伍成員流動(dòng)性較大，處于不穩(wěn)定狀態(tài)，尤其是兼職教師隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。兼職教師通常來(lái)自社會(huì)各行各業(yè)，有自己的本職工作，再加上自身崗位調(diào)動(dòng)、交通成本和時(shí)間成本高等客觀原因，不能保證長(zhǎng)期進(jìn)行社區(qū)教育教學(xué)。

4.農(nóng)村社區(qū)教育課程同質(zhì)化嚴(yán)重，資源供給不足。課程是教育的核心問(wèn)題。調(diào)研顯示，雖然三市結(jié)合地域特色開(kāi)發(fā)了社區(qū)教育課程，但同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?。部分社區(qū)教育活動(dòng)缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性。由于財(cái)政支持及資源配置等因素，泰安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心的學(xué)習(xí)教育資源總量缺口較大且種類少，難以進(jìn)行個(gè)性化定制。部分社區(qū)學(xué)院和社區(qū)教育中心獨(dú)立建庫(kù)，難以共享教育資源，導(dǎo)致出現(xiàn)資源孤島現(xiàn)象。學(xué)習(xí)資源存在建設(shè)性短缺和供求性短缺情況。本次問(wèn)卷中針對(duì)“您認(rèn)為當(dāng)前社區(qū)教育課程內(nèi)容是否與時(shí)俱進(jìn)”選項(xiàng)，有27.83%的被訪者選擇“否”，表明社區(qū)教育內(nèi)容仍與部分農(nóng)民的實(shí)際需求有一定差距。還有一些學(xué)校資源未得到充分開(kāi)放利用，一些已開(kāi)放利用的資源又因新問(wèn)題飽受困擾。正如濰坊市一位職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)坦言，由于面向社會(huì)開(kāi)放后校園維護(hù)成本增加、管理人手缺乏等，他們對(duì)外開(kāi)放的積極性不高。

5.農(nóng)村社區(qū)教育數(shù)字化發(fā)展較為落后。在信息化社會(huì)，教育手段和方式更需要多樣化。社區(qū)教育形式不僅需要面對(duì)面的講授和交流，更需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和開(kāi)放式方式增進(jìn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，強(qiáng)化社區(qū)教育成效。系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)陣地和信息化資源網(wǎng)絡(luò)體系讓學(xué)員們?cè)诰€上學(xué)習(xí)的海洋中隨時(shí)隨地獲取學(xué)習(xí)資源，不受時(shí)空的限制。目前大部分農(nóng)村社區(qū)無(wú)力投資先進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)設(shè)施，部分地區(qū)盡管建立了數(shù)字圖書(shū)室，但缺乏數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)體系和相關(guān)專業(yè)人員的引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)寬帶配置、技術(shù)指導(dǎo)、安全管理等更無(wú)從談起，無(wú)法形成一套科學(xué)化、專業(yè)化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)，特別在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，微機(jī)室更像是應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部檢查的“形象工程”。本次問(wèn)卷中針對(duì)“您是否使用過(guò)村（社）公共電子閱覽室”選項(xiàng)，僅有3.5%的人回答“僅使用一次”，“使用2次以上”的比例為0.75%，有58%的農(nóng)村社區(qū)并沒(méi)有電子閱覽室。這在一定程度上說(shuō)明農(nóng)村社區(qū)教育數(shù)字化建設(shè)的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

6.農(nóng)村社區(qū)教育評(píng)價(jià)體系尚未成熟。農(nóng)村社區(qū)教育評(píng)價(jià)是對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育目標(biāo)、過(guò)程、效果的綜合考察結(jié)果，是社區(qū)教育管理中的檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)體系的完善可以更科學(xué)地監(jiān)督社區(qū)教育過(guò)程，更好地指出存在的問(wèn)題、關(guān)鍵影響因素、發(fā)生機(jī)理等。目前山東省大部分地區(qū)對(duì)（農(nóng)村）社區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，有的存在形式主義評(píng)價(jià)問(wèn)題、隨意性較大，有的地方政府制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不科學(xué)、沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范和要求，甚至將社區(qū)教育活動(dòng)的開(kāi)展與社區(qū)教育效果等同，僅以結(jié)果導(dǎo)向或從組織者、主導(dǎo)者角度出發(fā)的定性指標(biāo)考察，忽視了作為受眾的廣大居民對(duì)實(shí)施效果的定量指標(biāo)考察，如對(duì)認(rèn)知度和滿意度等的考察。以“山東省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)基地”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為例，在領(lǐng)導(dǎo)與管理（25%）、條件與保障（25%）、教育培訓(xùn)與活動(dòng)開(kāi)展（26%）、社區(qū)教育成效（14%）、工作創(chuàng)新與理論研究（10%）5個(gè)部分，“社區(qū)教育成效”中的居民認(rèn)知和評(píng)價(jià)占比偏低。另外，盡管評(píng)估指標(biāo)設(shè)置是動(dòng)態(tài)的，但從歷年評(píng)估來(lái)看，幾乎變化不大。

四、農(nóng)村社區(qū)教育優(yōu)化策略

1.促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育空間平衡發(fā)展。首先，在政策供給上，地方政府可以出臺(tái)相關(guān)支持政策，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育的關(guān)注度和政策工具的使用力度。推動(dòng)將農(nóng)村社區(qū)教育納入繼續(xù)教育和社會(huì)教育的大盤子中統(tǒng)籌規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門共同制定教育改革、教育治理、管理辦法等政策，并以專項(xiàng)政策為支撐，加強(qiáng)政策制度保障建設(shè)。構(gòu)建共建共享的運(yùn)行機(jī)制和上下互動(dòng)的管理機(jī)制，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育公共產(chǎn)品的均等化、普惠化、便捷化。其次，在人力、物力、財(cái)力支持上，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源整合，加強(qiáng)相對(duì)落后地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)，加大教育資源和資金的投入，使教育資源得到相對(duì)合理的分配，突出解決教育需求與教育供給不足的矛盾，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。最后，進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)基地和農(nóng)村示范基地，以此為標(biāo)桿向一般鄉(xiāng)村地區(qū)拓展。加強(qiáng)地方政府及不同村社之間的幫扶與合作，并與鄉(xiāng)村振興聯(lián)系起來(lái)，讓社區(qū)教育服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)鄉(xiāng)村，使偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)教育從無(wú)序發(fā)展走向有序和有效。

2.增強(qiáng)農(nóng)民理性認(rèn)知和內(nèi)生參與動(dòng)力。正確的認(rèn)知和理解是參與農(nóng)村社區(qū)教育的前提。首先，增強(qiáng)社區(qū)教育理念。堅(jiān)持人本化原則，增強(qiáng)基層廣大黨員干部和農(nóng)民的“全民教育”“終身教育”理念，使他們認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育的重要性和廣泛性。積極創(chuàng)新、探索社區(qū)教育品牌，建立適合本區(qū)域特色的社區(qū)教育項(xiàng)目，切實(shí)關(guān)注農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)生活，增進(jìn)他們的獲得感、幸福感、安全感，并將這些理念融入具體的村社治理行動(dòng)中，營(yíng)造終身教育氛圍。要建立多層次、廣覆蓋、開(kāi)放式、現(xiàn)代化的滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要的終身教育服務(wù)體系，使農(nóng)民切身感受到社區(qū)教育對(duì)社區(qū)環(huán)境的改進(jìn)和農(nóng)村居民素質(zhì)提升的重要性。其次，刺激和引導(dǎo)農(nóng)民社區(qū)教育需求，探討農(nóng)村社區(qū)教育持續(xù)進(jìn)行的建設(shè)機(jī)制，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)各界支持、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育共同治理模式。采取多樣化的辦學(xué)模式吸引農(nóng)民參與，如“學(xué)院+N+農(nóng)戶”模式，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化，促使農(nóng)村社區(qū)教育更加務(wù)實(shí)。找準(zhǔn)農(nóng)村社區(qū)教育定位，通過(guò)滿足農(nóng)民學(xué)習(xí)需求，設(shè)計(jì)符合地方特色的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，增強(qiáng)其內(nèi)生參與動(dòng)力。

3.借助于多元化、多模式引進(jìn)社區(qū)教育人才。在師資建設(shè)上，打造一支以高級(jí)人才為引領(lǐng)、專職人員為骨干、兼職人員為主體、志愿者為基礎(chǔ)的橫向網(wǎng)絡(luò)型團(tuán)隊(duì)。作為鄉(xiāng)村社區(qū)教育活動(dòng)的組織者與實(shí)施者，師資隊(duì)伍是鄉(xiāng)村社區(qū)教育的“大梁”和支柱?！叭瞬艦橄取保呒?jí)人才緊密追蹤社區(qū)教育發(fā)展前沿，把握宏觀社區(qū)教育方向，具有前瞻性，是鄉(xiāng)村社區(qū)教育的引路者和指導(dǎo)者。政府對(duì)社區(qū)教育專職工作者應(yīng)統(tǒng)一選拔、統(tǒng)一管理，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，保證農(nóng)村社區(qū)教育師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性及整體素質(zhì)的提高。兼職教師隊(duì)伍可以廣泛吸納懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)人員。建立遴選教師資源庫(kù)，從不同層級(jí)的社區(qū)教育學(xué)校（中心）及村民中擇優(yōu)充實(shí)教師資源庫(kù)。積極實(shí)施志愿者登記制度以及獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)教師資源共享，引導(dǎo)更多人參與和組織農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)。創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)揮高校、各級(jí)社區(qū)教育學(xué)院和教師進(jìn)修學(xué)?；蛳鄳?yīng)培訓(xùn)部門的作用，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育教師隊(duì)伍包括志愿者隊(duì)伍的人才培訓(xùn)，提高他們的教學(xué)水平和人文素養(yǎng)，使他們能在農(nóng)村社區(qū)教育大舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用。

4.著力進(jìn)行課程體系改革，實(shí)施資源共享。首先，推動(dòng)課程規(guī)范化、特色化、實(shí)踐化發(fā)展。課程體系的改革依賴諸多條件，其中，優(yōu)質(zhì)課程資源的開(kāi)發(fā)、推薦、遴選、引進(jìn)等起著重要作用。要積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的特色社區(qū)教育課程，將課程體系化、規(guī)范化、科學(xué)化和實(shí)踐化。在課程形式上，鼓勵(lì)田間課堂、課后實(shí)踐課堂、體驗(yàn)課程、云課堂、訂單式課堂、三明治課堂等。其次，挖掘社區(qū)教育資源，建立優(yōu)良社區(qū)教育資源體系。要深入挖掘當(dāng)?shù)氐乃枷胝谓逃Y源，促使課程內(nèi)容與課程思政統(tǒng)一起來(lái)。創(chuàng)建“N+”主客共享的新型農(nóng)村社區(qū)教育空間，開(kāi)放共享學(xué)校資源，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校變?yōu)檗r(nóng)民社區(qū)教育的重要載體，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展。將社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化中心與社區(qū)教育機(jī)構(gòu)銜接起來(lái)，統(tǒng)籌共享社區(qū)資源，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村博物館、民俗館、生態(tài)博物館、紀(jì)念館等資源的充分利用。最后，實(shí)施多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。要形成教體、民政、科學(xué)技術(shù)、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、文化廣電新聞出版、共青團(tuán)等多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的局面，打破部門之間資源分割和信息孤島的現(xiàn)象，統(tǒng)一整合社區(qū)教育相關(guān)部門資源，實(shí)施信息和資源共享。

5.加快農(nóng)村社區(qū)教育數(shù)字化建設(shè)。當(dāng)前，數(shù)字化技術(shù)服務(wù)農(nóng)村社區(qū)教育已成為社區(qū)教育發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。首先，從政策引領(lǐng)來(lái)看，山東省《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出要“推進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)”。數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)是數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)的重中之重。它涉及各個(gè)年齡階段、各種學(xué)習(xí)層次、各類教育背景的多樣化資源，同時(shí)具有海量化、共享性、互動(dòng)化、個(gè)性化、便利性的特點(diǎn)。未來(lái)應(yīng)加大數(shù)字化資源的供給，特別是落后地區(qū)的數(shù)字化服務(wù)供給。其次，建立城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)字化教育服務(wù)平臺(tái)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立數(shù)字化學(xué)習(xí)中心，開(kāi)發(fā)“學(xué)習(xí)地區(qū)”。不僅需要完善數(shù)字視頻展示平臺(tái)、中央控制系統(tǒng)、仿真實(shí)驗(yàn)室等多媒體現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，也需要開(kāi)發(fā)農(nóng)村社區(qū)教育在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、App和微信小程序等軟件，豐富數(shù)字化學(xué)習(xí)內(nèi)容，滿足社區(qū)居民常態(tài)化、個(gè)性化、迫切性的學(xué)習(xí)需求，提升農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量，建立區(qū)域社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展生態(tài)圈。最后，建立數(shù)字化學(xué)習(xí)支持服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，通過(guò)技術(shù)水平優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行不定期培訓(xùn)，采取結(jié)對(duì)幫扶措施幫助農(nóng)民熟悉數(shù)字化操作。

6.完善農(nóng)村社區(qū)教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。農(nóng)村社區(qū)教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)立離不開(kāi)鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境，且依賴于具體情境設(shè)置。評(píng)價(jià)時(shí)既要考察過(guò)程，又要兼顧效果;既應(yīng)注意規(guī)范性和連貫性，又應(yīng)避免方法的僵化。首先，要厘清指標(biāo)體系設(shè)立的原則和依據(jù)。厘清農(nóng)村社區(qū)教育的相關(guān)制度政策，確定農(nóng)村社區(qū)教育的目標(biāo)和方向，理解相關(guān)理論，把握宏觀大局和終身教育學(xué)習(xí)理念，為社區(qū)教育指標(biāo)體系的制定提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。其次，要不斷篩選和修訂設(shè)立的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系內(nèi)容應(yīng)包括目標(biāo)定位、頂層設(shè)計(jì)、管理體制和體系、管理方式、管理制度、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)費(fèi)使用、工作隊(duì)伍狀況、重視程度、課程設(shè)置、項(xiàng)目活動(dòng)組織、參與率、課程效果、開(kāi)放式辦學(xué)、農(nóng)民認(rèn)可等。要重視農(nóng)村社區(qū)教育的過(guò)程評(píng)價(jià)而非僅僅以結(jié)果為導(dǎo)向，在征詢意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)指標(biāo)設(shè)計(jì)進(jìn)行理論論證、專家函詢、不斷修訂，最終得出科學(xué)的指標(biāo)體系。由于任何評(píng)價(jià)方法都不是萬(wàn)能的，具有時(shí)效性和局限性，因此，教育評(píng)價(jià)也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新。

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