各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委、農(nóng)墾管理部門）、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民（宗）委（廳、局）、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民宗局、林草局：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示批示精神，認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》有關(guān)部署，針對鞏固銜接過渡期新情況，切實加強中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）使用管理，推動提升資金使用效益，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，現(xiàn)制定以下指導(dǎo)意見。

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，保持過渡期財政支持政策總體穩(wěn)定，積極適應(yīng)鞏固銜接工作形勢的發(fā)展變化，更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，進一步優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，突出資金支持重點，創(chuàng)新資金使用方式，強化資金項目管理，切實提升資金使用效益，為鞏固好脫貧攻堅成果，銜接全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（二）基本原則。

總體穩(wěn)定。圍繞堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，繼續(xù)通過原有資金渠道鞏固“三保障”。堅持中央銜接資金管理辦法不變、主管部門不變、分配方式總體穩(wěn)定、支持重點進一步聚焦，穩(wěn)步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，促進帶動就業(yè)，力爭過渡期內(nèi)脫貧人口收入增速高于當?shù)剞r(nóng)民收入平均增速。

突出重點。突出重點地區(qū)，進一步加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的傾斜力度。突出重點群體，優(yōu)先支持監(jiān)測對象、脫貧戶增收。突出重點內(nèi)容，推動幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效。聚焦短板弱項，繼續(xù)支持彌補農(nóng)村供水等小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板和急需的農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施項目。

聚焦關(guān)鍵。加強工作的系統(tǒng)謀劃，緊緊圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育縣域富民產(chǎn)業(yè)，支持全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決產(chǎn)業(yè)提檔升級的關(guān)鍵制約。創(chuàng)新資金分配使用方式，強化生產(chǎn)經(jīng)營主體的引領(lǐng)帶動作用，提升到人到戶項目的幫扶實效。

壓實責(zé)任。發(fā)揮地方各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組在督促強化資金使用管理方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。壓實縣級主體責(zé)任，落實行業(yè)主管部門資金項目指導(dǎo)監(jiān)督管理責(zé)任，凝聚資金使用管理合力。聚焦項目儲備、項目實施、績效管理等重點環(huán)節(jié)，提升項目資金使用管理水平。

有關(guān)省份要切實將國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣擺在鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出位置，統(tǒng)籌整合各方資源，加大對重點幫扶縣的傾斜支持力度。在分配中央和省級銜接資金時，根據(jù)重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要，符合資金管理規(guī)定的可以單獨給予定額補助支持，也可在因素法分配時適當調(diào)高重點幫扶縣的困難系數(shù)權(quán)重、補助系數(shù)等，確保中央有關(guān)傾斜支持重點幫扶縣的要求不折不扣落實到位。強化對重點幫扶縣的工作指導(dǎo)，督促指導(dǎo)編制鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案，實施一批補短板促發(fā)展項目，提升財政資金使用效益。

（一）優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.重點內(nèi)容。逐年穩(wěn)步提高中央銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，支持各地以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，重點支持具有較好資源稟賦、良好市場前景、帶動增收能力強的種養(yǎng)業(yè)，延伸支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)物綜合利用和以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌支持具有民族特色、地域特色的手工業(yè)，并建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制。

2.關(guān)鍵環(huán)節(jié)。落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為方向，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。支持推廣良種良法和先進生產(chǎn)加工技術(shù)，購買技術(shù)服務(wù)。支持建設(shè)配套于具體產(chǎn)業(yè)項目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，以當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主要原料供應(yīng)的加工、產(chǎn)地冷藏保鮮等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，鼓勵建設(shè)標準化生產(chǎn)、加工、倉儲基地。支持農(nóng)產(chǎn)品、特色手工制品品牌打造和產(chǎn)銷對接，促進解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。

3.扶持方式。各地可創(chuàng)新資金使用方式，通過以獎代補、貸款貼息、購買服務(wù)等方式，支持重點產(chǎn)業(yè)、重點環(huán)節(jié)，具體由地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和支持環(huán)節(jié)論證選擇。落實精準幫扶要求，中央銜接資金要優(yōu)先保障到人到戶項目的資金需求，重點支持監(jiān)測對象、脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)增收。通過完善獎補政策設(shè)計，引導(dǎo)其擴大種植養(yǎng)殖規(guī)模、應(yīng)用良種良法、調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等，通過參與生產(chǎn)提高家庭經(jīng)營性收入。

積極發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的引領(lǐng)帶動作用。依托上述主體實施的產(chǎn)業(yè)項目，財政投入資金應(yīng)優(yōu)先形成固定資產(chǎn)，并通過方案、協(xié)議等形式，明確土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、帶動生產(chǎn)、幫助產(chǎn)銷對接、資產(chǎn)入股、收益分紅等利益聯(lián)結(jié)機制，帶動村級集體經(jīng)濟、易地搬遷安置社區(qū)發(fā)展，避免簡單入股分紅，確保群眾充分受益，并向監(jiān)測對象傾斜。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體申報銜接資金項目，一律不得由中介機構(gòu)直接代理，一律不得將財政補助資金用于支付中介費用。

鼓勵各地順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當?shù)貎?yōu)勢資源稟賦，統(tǒng)籌支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各渠道資金，用好脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

各地在不違反資金管理辦法的前提下，利用中央銜接資金支持上述重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)之外的產(chǎn)業(yè)項目，要更加充分做好可行性論證、支持方式比選，確保資金使用效益。依托企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體實施的單個項目投資規(guī)模達到一定標準的，項目主管部門要組織開展盡職調(diào)查，具體限額標準由省級明確。

（二）統(tǒng)籌支持促進增收的其他相關(guān)領(lǐng)域。

各地可利用中央銜接資金，支持對符合條件的監(jiān)測對象、脫貧人口開展小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)，到幫扶車間就業(yè)，聘用搬遷群眾提供易地搬遷集中安置區(qū)公共服務(wù)，優(yōu)先聘用監(jiān)測對象等從事公益崗位，幫助就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收?？蓪缡【蜆I(yè)的脫貧勞動力（含監(jiān)測對象）適當安排一次性往返交通補助，促進脫貧勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。對符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測對象）安排“雨露計劃”補助，幫助提升就業(yè)能力。東部省份應(yīng)結(jié)合實際將中央銜接資金主要用于吸納中西部脫貧人口跨省就業(yè)。

各地可利用中央銜接資金（少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)）支持實施興邊富民行動、人口較少民族發(fā)展、民族手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施困難群眾飲用低氟邊銷茶試點。利用中央銜接資金（以工代賑任務(wù)）支持實施以工代賑項目，帶動當?shù)乇O(jiān)測對象、脫貧人口等務(wù)工就業(yè)。利用中央銜接資金（欠發(fā)達國有農(nóng)場、國有林場鞏固提升任務(wù)）支持發(fā)展農(nóng)場、林場的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘開發(fā)優(yōu)勢資源。

（三）支持必要的基礎(chǔ)設(shè)施補短板。

1.重點內(nèi)容。扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)城鎮(zhèn)和村莊布局分類，支持有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，重點支持因地制宜補齊農(nóng)村供水設(shè)施短板、穩(wěn)步提升農(nóng)村供水保障水平，允許適當安排資金改善影響群眾基本生活條件的村（農(nóng)場、林場）內(nèi)道路、橋梁、排水等小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施。支持完善易地搬遷集中安置區(qū)社區(qū)內(nèi)必要的配套設(shè)施，適當補助“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持少數(shù)民族特色村寨整村規(guī)劃建設(shè)，集中連片民族村寨整體規(guī)劃建設(shè)，推動民族村寨整體面貌提升，特色建筑保護利用。中央銜接資金支持的村內(nèi)小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，要避免與其他渠道安排的資金重復(fù)。

2.支持方式。各地可因地制宜采取以獎代補等方式實施項目建設(shè)，具備條件的可推廣以工代賑方式，帶動群眾就地就業(yè)。允許各地在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)上，采取分領(lǐng)域推進的方式，解決符合資金用途的一兩項突出短板，看準一件抓一件；或者統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域資金，集中連片改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保建一個成一個。利用中央銜接資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目，要根據(jù)發(fā)展水平、發(fā)展階段合理確定建設(shè)標準，杜絕形象工程。

（四）杜絕用于負面清單事項。

各地要嚴格按照中央銜接資金管理辦法規(guī)定的用途安排使用資金，不得將資金用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備購置支出、修建樓堂館所、發(fā)放各種工資獎金津貼和福利性補助、防止返貧監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費；償還債務(wù)本息（不含對納入“十三五”規(guī)劃的易地搬遷貸款給予貼息和對調(diào)整規(guī)范易地搬遷融資方式后發(fā)行的地方政府一般債券按規(guī)定予以補助）和墊資等。

低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等有穩(wěn)定、固定資金渠道的綜合保障措施，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等有相應(yīng)資金渠道的農(nóng)村基本公共服務(wù)，按原資金渠道予以支持保障。

（一）建立健全項目庫。銜接資金支持的項目原則上從鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫選擇。各省份鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民族工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)墾）和林草等行業(yè)主管部門，組織本行業(yè)開展項目庫建設(shè)，編制項目入庫指南，完善項目庫建設(shè)管理制度，推動項目庫共建共享。各地應(yīng)高度重視項目儲備工作，當年第四季度完成下年度項目申報、評審和入庫，避免出現(xiàn)“錢等項目”。入庫項目實施動態(tài)管理，有進有出，3年未執(zhí)行的項目自動出庫，再次入庫按照新項目辦理。

（二）嚴把項目入庫質(zhì)量。各相關(guān)行業(yè)主管部門嚴格按程序組織項目申報、評審和報批。項目單位提交項目申請時，應(yīng)完成必要的前期工作，明確建設(shè)內(nèi)容、投資概算、預(yù)期績效目標、利益聯(lián)結(jié)機制、實施期限等。各相關(guān)行業(yè)主管部門嚴格對照入庫要求審核，確保入庫項目質(zhì)量，資金到位后可以立即啟動。分配到縣銜接資金支持的項目，由縣級鄉(xiāng)村振興部門統(tǒng)一匯總報縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。省、市兩級實施的項目按規(guī)定履行報批程序后，一并納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫管理，具體程序由省級明確。在項目申報、評審、批復(fù)各環(huán)節(jié)，嚴格落實公告公示要求，接受社會各界監(jiān)督。

（三）夯實項目施工準備。各相關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)年度資金安排，商財政部門及時制定年度項目實施計劃。對于納入年度實施計劃的項目，組織編制項目實施方案，提前做好項目開工準備。編制項目實施方案時，要加強銜接資金與其他財政資金的統(tǒng)籌，同一項目整合不同渠道資金實施的，須在實施方案中明確說明，并區(qū)分不同資金的具體支持內(nèi)容，避免交叉重復(fù)，不得利用中央銜接資金承擔明確由地方履行的支出責(zé)任或者承擔的配套資金。年度預(yù)算批復(fù)后，需要進行政府采購、招投標的抓緊開展，符合規(guī)定的村莊小型建設(shè)項目可施行簡易審批，加快前期工作進度，最大程度用好施工季節(jié)。

（四）確保項目有序推進。項目具備施工條件后，項目實施主體要抓緊抓好實施工作，原則上要在明確的實施期限內(nèi)完成，不得隨意變更項目實施內(nèi)容，確需變更的要按規(guī)定履行審批程序。各相關(guān)行業(yè)主管部門要抓好項目實施工作跟蹤督促和質(zhì)量監(jiān)督，推動項目按計劃如期實施，完成后及時做好項目驗收報賬工作。

（一）加快資金下達和支出進度。各級財政部門收到上級補助的銜接資金后，要根據(jù)預(yù)算法、預(yù)算法實施條例和資金管理辦法規(guī)定，商相關(guān)行業(yè)主管部門及時做好資金測算分配和下達工作。各相關(guān)行業(yè)主管部門要及時將本級使用的資金分解到具體項目，納入脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點實施方案的銜接資金，可按整合規(guī)定安排項目，督促加快項目實施進度。財政部門根據(jù)實施進度及時辦理資金撥付。各地不得為了抬高支出進度“以撥代支”。規(guī)范列支銜接資金，中央和省級銜接資金原則上在“21305”科目列支，并嚴格按照銜接資金管理辦法使用管理。

（二）落實全面績效管理。各相關(guān)主管部門承擔項目績效主體責(zé)任。落實全面實施績效管理要求，建立全過程績效管理鏈條。強化績效目標管理，銜接資金支持的具體項目，事前應(yīng)明確項目績效目標，未明確績效目標的項目不得安排預(yù)算。做好績效運行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。扎實開展績效評價，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，作為以后年度申請項目、資金分配的依據(jù)。落實資金項目管理各環(huán)節(jié)的公開公示要求，接受群眾和社會監(jiān)督。

（三）開展定期跟蹤督促。省級各相關(guān)行業(yè)主管部門要定期調(diào)度本部門管理的項目實施進度和銜接資金支出進度，每季度結(jié)束后次月10日前報送上級主管部門，同時抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局接受日常監(jiān)管。在項目推進重點環(huán)節(jié)或重要施工季節(jié)，根據(jù)需要開展專門調(diào)度。各級行業(yè)主管部門要加強資金政策落實情況跟蹤督促和調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，推動不斷改進工作，確保銜接資金效益和項目成效。

（四）抓細政策落實工作。省級財政和相關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實際情況，進一步細化政策和工作要求，全面加強銜接資金使用管理政策培訓(xùn)，確保有序推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作。各地要按照“三個區(qū)分開來”的要求，在銜接資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中落實好容錯糾錯機制，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，推動鄉(xiāng)村振興不斷開創(chuàng)新局面。

財政部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國家鄉(xiāng)村振興局

國家發(fā)展改革委

國家民委

國家林草局

2022年2月24日