吳壽平 謝振華 黃新鋒 張亮

摘要：財政農(nóng)業(yè)支出是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要驅(qū)動力，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要保障。本文采用2008—2020年廣西年度數(shù)據(jù)，引入對數(shù)平均迪氏指數(shù)法（LMDI分解法），實證檢驗了廣西財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和效率效應(yīng)，結(jié)果表明，財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長具有顯著的促進作用，其中，規(guī)模效應(yīng)的正向作用較為顯著，結(jié)構(gòu)效應(yīng)和效率效應(yīng)并不理想，有待進一步優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)和資金效率。據(jù)此，提出保持財政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模適度、促進財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、引導(dǎo)財政農(nóng)業(yè)支出效率提升等對策建議，以期提高地方財政農(nóng)業(yè)資金的使用效率、推動地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政農(nóng)業(yè)支出 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 LMDI分解法 廣西

長期以來，農(nóng)業(yè)是我國政府工作的重中之重，每年的中央一號文件都是針對“三農(nóng)”問題，充分說明政府對農(nóng)業(yè)的高度重視。2022年中央一號文件提出“全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作”，財政農(nóng)業(yè)支出將是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要驅(qū)動力，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要保障。國內(nèi)學(xué)者針對財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響進行了一些研究。研究表明，財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長具有較好的促進作用，無論是國家層面，還是各省市區(qū)層面，都應(yīng)該高度重視財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響。但是，現(xiàn)有文獻大多數(shù)是探討財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的相關(guān)性，抑或?qū)嵶C檢驗財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率，而關(guān)于財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的驅(qū)動關(guān)系研究較少。為此，本文引入對數(shù)平均迪氏指數(shù)法（LMDI分解法），以2008—2020年廣西年度數(shù)據(jù)實證分析廣西財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和效率效應(yīng)，探討這三種效應(yīng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響程度，并提出保持財政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模適度、促進財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、引導(dǎo)財政農(nóng)業(yè)支出效率提升等對策建議，以期提高地方財政農(nóng)業(yè)資金的使用效率、推動地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、研究方法與數(shù)據(jù)說明

（一）研究方法

（二）數(shù)據(jù)說明

本文所涉數(shù)據(jù)均來源于《廣西統(tǒng)計年鑒》。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來衡量，財政支出總額以一般公共預(yù)算支出來衡量，財政農(nóng)業(yè)支出以農(nóng)林水支出來衡量，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值按當年價格計算。

從表1中可以看出，2008—2020年，廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，由2008年的1422.25億元，增至2020年的3555.82億元，增長了1.5倍，年均增速達到7.94%；同時，財政支出總額增長迅猛，由2008年的1297.11億元，增至2020年的6179.47億元，增長了3.76倍，年均增速高達13.89%；農(nóng)林水支出增長迅猛，由2008年的139.4億元，增至2020年的904.38億元，增長了5.49倍，年均增速高達16.86%；但是，農(nóng)林水支出占財政支出總額的比重僅提高了3.89個百分點，由2008年的10.75%提升至2020年的14.64%。

二、實證結(jié)果與分析

（一）實證結(jié)果

利用對數(shù)平均迪氏指數(shù)法，將數(shù)據(jù)代入公式，得出廣西財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的總體效應(yīng)，并進行分解，進一步得出財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和效率效應(yīng)，具體結(jié)果見表2。

（二）結(jié)果分析

1.總效應(yīng)分析

廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的促進作用顯著，但財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響存在時間差異和波動性。2009年、2020年財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長影響的總體效應(yīng)是負向作用，分別為- 85.87和- 393.27；2010—2020年財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長影響的總體效應(yīng)呈現(xiàn)較大波動，最大值為483.63，最小值為30.92，二者相差452.71。這說明，財政農(nóng)業(yè)支出整體上對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長具有較好的促進作用，但個別年份出現(xiàn)負向效應(yīng)。

2.規(guī)模效應(yīng)分析

從表2可以看出，財政農(nóng)業(yè)支出促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的規(guī)模效應(yīng)較為顯著。2009—2020年，廣西財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的規(guī)模效應(yīng)均為正向效應(yīng)，并且財政農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模效應(yīng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率均值為1.81%，而結(jié)構(gòu)效應(yīng)和效率效應(yīng)的貢獻率均值均為負值，這充分說明財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的促進作用顯著。

3.結(jié)構(gòu)效應(yīng)分析

從表2可以看出，財政農(nóng)業(yè)支出促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)效應(yīng)波動較大，并且2009年、2015—2017年、2019—2020年的結(jié)構(gòu)效應(yīng)均為負值。2009—2020年，財政農(nóng)業(yè)支出的結(jié)構(gòu)效應(yīng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率均值為-0.16%，這說明財政農(nóng)業(yè)支出在財政支出總額中的比重、農(nóng)林水支出結(jié)構(gòu)等方面存在不合理現(xiàn)象，有待進一步優(yōu)化財政支出、農(nóng)業(yè)支出的結(jié)構(gòu)。

4.效率效應(yīng)分析

效率效應(yīng)的高低直接決定財政資金使用的效率，以及對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率。從模型計算結(jié)果來看，廣西財政農(nóng)業(yè)支出促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的效應(yīng)并不理想，2009—2020年，大多數(shù)年份的效率效應(yīng)數(shù)值為負值，僅有2011年、2013—2014年、2018年的效率效應(yīng)數(shù)值為正值，財政農(nóng)業(yè)支出的效率效應(yīng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率為-0.66%。同時，效率效應(yīng)的數(shù)值明顯小于結(jié)構(gòu)效應(yīng)，這說明廣西財政農(nóng)業(yè)支出的資金使用效率較低，即每單位的農(nóng)業(yè)資金支出所獲得的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較低，甚至一定程度上抑制了財政農(nóng)業(yè)支出的積極作用。因此，必須提高財政農(nóng)業(yè)資金支出和使用效率，進一步促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。879B4C35-4350-4A26-B58A-A13EDCB72EF8

三、對策建議

根據(jù)LMDI模型，利用廣西2008—2020年數(shù)據(jù)，實證檢驗了廣西財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響因素，并進行了分解分析。得出廣西財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的促進作用中，總體上對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長起著顯著的促進作用，其中規(guī)模效應(yīng)的正向作用較為顯著，但結(jié)構(gòu)效應(yīng)和效率效應(yīng)并不理想，有待進一步優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)和資金效率。因此，針對實證檢驗的結(jié)果，結(jié)合廣西財政農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的實際情況，提出對策建議：

（一）保持財政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模適度

財政農(nóng)業(yè)支出是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長的重要驅(qū)動力，具有顯著的正向促進作用。全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，更離不開財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)林水利工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技、精準扶貧等方面的大力支持。因此，要保持財政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模適度，一方面，持續(xù)加大財政農(nóng)業(yè)支出，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，另一方面，保持財政農(nóng)業(yè)支出增長的穩(wěn)定性，以一個科學(xué)合理的增長率逐年加大財政農(nóng)業(yè)支出，使財政農(nóng)業(yè)支出既是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的驅(qū)動器，又是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟波動的穩(wěn)定器。同時，廣西應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融機構(gòu)，出臺完善普惠金融政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金支持，進一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)體系。

（二）促進財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一方面，逐年提高農(nóng)林水支出占財政支出總額的比重，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財政資金對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的促進作用。另一方面，優(yōu)化農(nóng)林水支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，進行財政農(nóng)業(yè)支出調(diào)整和優(yōu)化。2020年，廣西農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值5913.28億元，其中，農(nóng)業(yè)占比55.3%、牧業(yè)占比24.1%、漁業(yè)占比8.6%、林業(yè)占比7.4%以及農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動占比4.7%。廣西需根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟構(gòu)成來調(diào)整財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)是廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主要構(gòu)成部分和經(jīng)濟增長點，理應(yīng)獲得更多財政資金的支持。

（三）引導(dǎo)財政農(nóng)業(yè)支出效率提升

堅持公平和效率優(yōu)先的原則，對財政農(nóng)業(yè)支出和資金使用進行科學(xué)合理的配置，使財政資金的產(chǎn)出效益最大化。探索建立財政農(nóng)業(yè)支出長效機制，結(jié)合廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標和要求，在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，著力提升財政農(nóng)業(yè)支出的效率效應(yīng)。加強財政農(nóng)業(yè)資金的整合力度，整合涉農(nóng)資金，實施“專項+任務(wù)清單”管理。建立健全區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級財政預(yù)算績效管理體系，制定“三農(nóng)”財政資金績效管理辦法，深化績效評價，并作為資金分配的重要依據(jù)。探索建立財政農(nóng)業(yè)支出動態(tài)監(jiān)控平臺，動態(tài)跟蹤財政農(nóng)業(yè)資金的支付、使用等情況進行實時監(jiān)控，及時了解資金使用進度，并適時調(diào)控財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)。

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Study on the Impact of Local Financial Agricultural Expenditure on Regional Agricultural Economy

——Empirical test of Guangxi Based on LMDI decomposition method

Wu Shouping Xie Zhenhua Huang Xinfeng Zhang Liang

Abstract： fiscal agricultural expenditure is not only an important driving force to comprehensively promote the Rural Revitalization Strategy， but also an important guarantee for the rapid development of agricultural economy. Based on the annual data of Guangxi from 2008 to 2020， this paper introduces the logarithmic average Dis index method （LMDI decomposition method）， and empirically experiences the scale effect， structure effect and efficiency effect of fiscal agricultural expenditure on agricultural economic growth in Guangxi. The results show that fiscal agricultural expenditure plays a significant role in promoting agricultural economic growth， among which the positive effect of scale effect is more significant， The structure effect and efficiency effect are not ideal， and the structure of fiscal agricultural expenditure and capital efficiency need to be further optimized. Accordingly， this paper puts forward countermeasures and suggestions to maintain the appropriate scale of fiscal agricultural expenditure， promote the optimization of fiscal agricultural expenditure structure， and guide the improvement of fiscal agricultural expenditure efficiency， in order to improve the use efficiency of local fiscal agricultural funds and promote the high-quality development of local agricultural economy.

Key words： fiscal agricultural expenditure； Agricultural economy； LMDI decomposition method； Guangxi

（作者單位：南寧市社會科學(xué)院廣西社會科學(xué)院南寧理工學(xué)院）

責任編輯：宗宇翔879B4C35-4350-4A26-B58A-A13EDCB72EF8