江蘇大學(xué)管理學(xué)院 王嘉彬，戴文軒，王施娟，巴麗雅

近年來，隨著中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)高層次公共文化服務(wù)的需求愈發(fā)強(qiáng)烈。當(dāng)前政府的公共文化服務(wù)水平和人民群眾心理預(yù)期之間的差距，已經(jīng)影響到公共文化服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提到，要圍繞滿足人民群眾日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的文化消費(fèi)需求，加強(qiáng)需求側(cè)管理，以需求變化引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)升級(jí)。將需求側(cè)管理與公共文化服務(wù)效能評(píng)價(jià)體系相結(jié)合，可以展現(xiàn)出政府公共文化服務(wù)工作與人民文化需求的契合度，更好地建設(shè)服務(wù)型政府，開展文化服務(wù)工作。

近年來，學(xué)術(shù)界針對(duì)公共文化服務(wù)效能進(jìn)行了許多研究，主要集中在構(gòu)建公共文化服務(wù)效能評(píng)價(jià)體系的原則、維度和評(píng)價(jià)模型幾個(gè)方面，是本研究的重要理論基礎(chǔ)。但這些研究大多僅限于從政府角度來研究文化服務(wù)績(jī)效，從需求側(cè)視角，也就是群眾滿意度視角出發(fā)的研究相對(duì)較少。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，需求管理體現(xiàn)最為集中的是“三駕馬車”理論。政府通過宏觀經(jīng)濟(jì)手段刺激總需求，同時(shí)不斷調(diào)節(jié)供給與需求的關(guān)系，從而促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[1]。同樣在文化領(lǐng)域，從“需求側(cè)”做文章，可以引領(lǐng)文化消費(fèi)，以“需求側(cè)”拉動(dòng)“供給側(cè)”，從而進(jìn)一步激發(fā)公共文化服務(wù)創(chuàng)新活力。因此，從需求側(cè)視角對(duì)中部地區(qū)公共文化服務(wù)效能進(jìn)行評(píng)價(jià)，不僅有助于厘清現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展背景下公共文化服務(wù)的特征要素，深化新時(shí)期公共文化服務(wù)的理論研究，而且對(duì)中部地區(qū)文化建設(shè)以及民生工程建設(shè)有著重要意義。

一、指標(biāo)體系構(gòu)建和權(quán)重確定

（一）公共文化服務(wù)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.一級(jí)指標(biāo)設(shè)置

本文構(gòu)建公共文化服務(wù)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要是從“投入-產(chǎn)出”這個(gè)模型出發(fā)?！巴度?產(chǎn)出”模型，是分析和考察國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門在生產(chǎn)和消耗之間的數(shù)量依存關(guān)系的一種數(shù)學(xué)經(jīng)濟(jì)模型?？梢詫⒄墓参幕?wù)投入到對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出效果反映出來，有效避免了績(jī)效評(píng)估的主觀性。胡稅根（2014）認(rèn)為,文化行政部門效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,應(yīng)該從公共文化服務(wù)投入、公共文化服務(wù)過程、公共文化服務(wù)產(chǎn)出和公共文化服務(wù)效果四個(gè)維度出發(fā)[2]。目前，國(guó)內(nèi)具有代表性的文化績(jī)效評(píng)估體系包括以深圳市為代表的部分省市、文化和旅游部以及科研理論界等建立的評(píng)估體系。深圳市主要從“發(fā)展規(guī)模、政府投入、運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)參與、公眾滿意度”五個(gè)維度出發(fā)，其中發(fā)展規(guī)模和運(yùn)行機(jī)制，是對(duì)設(shè)施投入和人才投入的外延。社會(huì)參與和滿意度是政府投入人力物力財(cái)力后的產(chǎn)出效果。文化和旅游部建立的指標(biāo)體系，主要從“文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政府投入、組織支撐、人才資金技術(shù)保障”四個(gè)維度出發(fā)，可以看出文化部較為注重對(duì)政府供給方面的評(píng)價(jià)，缺失公眾滿意度等產(chǎn)出效果評(píng)估。科研理論界主要從“總體指標(biāo)、政府有效供給、文化服務(wù)保障”三個(gè)維度出發(fā)，其中文化服務(wù)保障主要為公眾滿意度評(píng)價(jià)和群眾參與指標(biāo)。綜合以上成果和省市具體實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，各界對(duì)于公共文化服務(wù)效能的評(píng)價(jià)，總體上都是從“投入-產(chǎn)出”這個(gè)模型出發(fā)的。同時(shí)結(jié)合河南和山西兩個(gè)中部地區(qū)省份的績(jī)效評(píng)估體系，本文主要選用公共文化服務(wù)投入、公共文化服務(wù)產(chǎn)出效果兩項(xiàng)指標(biāo)作為一級(jí)指標(biāo)。

2.二三級(jí)指標(biāo)選取

二三級(jí)指標(biāo)是對(duì)中部地區(qū)省市進(jìn)行效能評(píng)價(jià)的重要因子。因此，在進(jìn)行指標(biāo)選取時(shí)，一定要注意結(jié)合中部地區(qū)自身特色和實(shí)情。本文在研究過程中，結(jié)合河南南陽和山西太原兩市的統(tǒng)計(jì)年鑒指標(biāo)以及河南和山西兩省目前所實(shí)施的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，借鑒東西部績(jī)效評(píng)估的優(yōu)點(diǎn)，充分考慮公民本位，設(shè)計(jì)效能評(píng)價(jià)體系的二三級(jí)指標(biāo)。

（1）公共文化服務(wù)投入

公共文化服務(wù)投入，是指政府提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品和活動(dòng)所耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力資源。從需求側(cè)視角看，文化服務(wù)投入是公眾在使用文化服務(wù)產(chǎn)品和參與文化服務(wù)活動(dòng)的過程中所直接或者間接獲取的人力、物力、財(cái)力資源。因此，研究選取政府公共文化服務(wù)財(cái)政投入、人力投入和文化固定資產(chǎn)投入三項(xiàng)指標(biāo)，作為文化服務(wù)投入的二級(jí)指標(biāo)。

對(duì)于財(cái)政投入指標(biāo)的研究，主要依據(jù)《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中政府對(duì)加強(qiáng)文化財(cái)政保障的要求。主要選取公共文化事業(yè)費(fèi)總額、人均文化事業(yè)費(fèi)和公共文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出總額的比重，作為財(cái)政投入三級(jí)指標(biāo)。

對(duì)于人力投入指標(biāo)，人才隊(duì)伍建設(shè)是政府公共文化服務(wù)取得良好效果的基本保障。本文結(jié)合卓越（2016）[3]李艾蕓（2021）[4]等學(xué)者在進(jìn)行文化服務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)于人力投入的建議，選取地區(qū)文化事業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和文化事業(yè)從業(yè)人員數(shù)量占總?cè)丝诘谋戎貎身?xiàng)指標(biāo)，作為人力投入的三級(jí)指標(biāo)。

對(duì)于文化固定資產(chǎn)投入的研究，根據(jù)國(guó)家《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》對(duì)于公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求，按照不同文化設(shè)施項(xiàng)目分類。結(jié)合《南陽市統(tǒng)計(jì)年鑒2021》和《太原市統(tǒng)計(jì)年鑒2021》對(duì)于公共文化服務(wù)設(shè)施發(fā)展情況的描述，同時(shí)為了減小不同地區(qū)之間的差異，研究采用了人均指標(biāo)，選取各地區(qū)每萬人擁有的公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)、博物館機(jī)構(gòu)數(shù)、文化館機(jī)構(gòu)數(shù)和藝術(shù)表演團(tuán)體機(jī)構(gòu)數(shù)四項(xiàng)指標(biāo)，作為文化固定資產(chǎn)投入的三級(jí)指標(biāo)。

（2）公共文化服務(wù)產(chǎn)出效果

公共文化服務(wù)產(chǎn)出效果，是指政府在投入一定的人力物力財(cái)力資源后所創(chuàng)造的各種公共文化服務(wù)產(chǎn)品活動(dòng)，以及社會(huì)公眾對(duì)于政府文化服務(wù)供給的滿意度和參與程度，是“投入-產(chǎn)出”模型的最終環(huán)節(jié)?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性，避免由于數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確造成結(jié)果誤差，研究舍棄了群眾參與部分，即各類公共文化服務(wù)設(shè)施的流通人次，最終選取公共文化服務(wù)產(chǎn)品、公平性和群眾滿意度三項(xiàng)指標(biāo)作為二級(jí)指標(biāo)。

公共文化服務(wù)產(chǎn)品，主要是以各類公共文化服務(wù)設(shè)施為載體創(chuàng)造的包括圖書館藏量、博物館文物數(shù)、電視和廣播覆蓋等實(shí)體和服務(wù)。研究結(jié)合南陽和太原兩市歷年的統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)指標(biāo)，最終選取地區(qū)人均擁有的公共圖書館藏量、廣播人口覆蓋率和電視人口覆蓋率三項(xiàng)指標(biāo)作為三級(jí)指標(biāo)。

衡量政府公共文化服務(wù)水平，不僅要看“硬指標(biāo)”，更要注重“軟指標(biāo)”，要考慮到城鄉(xiāng)居民之間的公平性問題，即城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，陳金燕（2019）認(rèn)為公共文化服務(wù)均等化對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)全體人民同等享有獲取公共文化服務(wù)資源的機(jī)會(huì)具有重要意義。有利于豐富人民群眾的精神世界和更好地滿足人民文化需求[5]。國(guó)家《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》中明確提出，要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，堅(jiān)持以促進(jìn)機(jī)會(huì)均等為核心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體公民都能公平地享受到大致均等的基本公共服務(wù)。

群眾滿意度是公眾對(duì)政府提供的公共文化服務(wù)的滿意程度。滿意度指標(biāo)直接從公民本位出發(fā)，是對(duì)需求側(cè)最好的描述。趙大海（2013）提出，要在公共文化服務(wù)過程中重視公眾參與和政策信息公開，加強(qiáng)民眾對(duì)于政府效能的滿意度研究[6]。熊文靚、王素芳（2019）提出，運(yùn)用“期望確認(rèn)理論”來考察公眾滿意度[7]。根據(jù)公眾導(dǎo)向原則，只有充分了解民意和人民群眾的精神文化需求，準(zhǔn)確把握需求側(cè)大方向，才能通過需求側(cè)拉動(dòng)供給側(cè)，促進(jìn)供給質(zhì)量和文化服務(wù)水平的上升。因此，對(duì)于群眾滿意度指標(biāo)，研究主要選取群眾對(duì)于文化服務(wù)整體、文化服務(wù)設(shè)施和文化服務(wù)活動(dòng)滿意度三項(xiàng)指標(biāo)作為三級(jí)指標(biāo)。具體指標(biāo)體系見表1。

表1 1-9 級(jí)標(biāo)度

（二）指標(biāo)權(quán)重確定

公共文化服務(wù)效能評(píng)價(jià)體系，是一個(gè)涉及多層面領(lǐng)域的系統(tǒng)問題。必須要用相對(duì)科學(xué)系統(tǒng)的方法，計(jì)算出評(píng)價(jià)體系中每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，才能真正構(gòu)建科學(xué)合理的效能評(píng)價(jià)模型。李鷺露（2021）認(rèn)為，有很多因素都可以影響公共文化服務(wù)效能，并且不同的因素對(duì)其的影響程度也不同。在確定權(quán)重時(shí)，不能以相同的權(quán)重去衡量其對(duì)公共文化服務(wù)效能的影響[8]。所以本研究采用層次分析法，通過構(gòu)建兩兩比較判斷矩陣，采用九級(jí)標(biāo)度法矩陣進(jìn)行賦值，最終確定體系中各元素的相對(duì)重要性（權(quán)重明細(xì)詳見表1）。首先，構(gòu)建判斷矩陣。運(yùn)用1-9標(biāo)度法對(duì)判斷矩陣中指標(biāo)之間的相對(duì)重要程度進(jìn)行標(biāo)記和賦值，見表1。

權(quán)重計(jì)算過程：

（1）計(jì)算一級(jí)準(zhǔn)則層的最大特征值和最大特征向量

①對(duì)判斷矩陣中的每一列向量進(jìn)行歸一化：

②將每行向量相加：

③向量歸一化級(jí)得到各因素對(duì)應(yīng)權(quán)重：

對(duì)應(yīng)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重見表1

（2）最大特征值：

（3）判別指標(biāo)：（n為評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)）

（4）一致性檢驗(yàn)指標(biāo)：（RI為重要性標(biāo)度指標(biāo)，根據(jù)重要性標(biāo)度值可得，對(duì)于一級(jí)指標(biāo)RI為0）

根據(jù)CR值的判據(jù)：當(dāng)其小于0.1時(shí)，說明該矩陣具有一致性。

二級(jí)三級(jí)指標(biāo)根據(jù)對(duì)應(yīng)的上一級(jí)指標(biāo)的相對(duì)重要性權(quán)重，分別建立相應(yīng)的判斷矩陣。按照上述步驟進(jìn)行計(jì)算，可得表2中的結(jié)果。

表2 公共文化服務(wù)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

二、南陽、太原市公共文化服務(wù)效能實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)

在運(yùn)用上文的公共文化指標(biāo)體系對(duì)南陽和太原市進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，由于群眾滿意度指標(biāo)是主觀性指標(biāo)，因此在進(jìn)行實(shí)證分析之前，筆者對(duì)南陽和太原兩座城市進(jìn)行了問卷調(diào)查研究。其他指標(biāo)作為量化指標(biāo)，政府年鑒中有明確記載。數(shù)據(jù)來源主要為《南陽市統(tǒng)計(jì)年鑒2021》和《太原市統(tǒng)計(jì)年鑒2021》。

其中滿意度問卷調(diào)查，評(píng)價(jià)時(shí)間為2021年全年段。主要采用李克特量表法，對(duì)問卷中的滿意度數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析。問卷中滿意度選項(xiàng)由“非常滿意、比較滿意、沒有滿意也沒有不滿意、不滿意、非常不滿意”組成。各自對(duì)應(yīng)賦值“5、4、3、2、1”，結(jié)果取平均分值。分值越高，說明群眾對(duì)政府公共文化服務(wù)的滿意度越高。滿意度提升程度的選項(xiàng)由“顯著提升、有一定提升、沒有提升也沒有下降、有一定下降、顯著下降”組成。各自對(duì)應(yīng)賦 值“10%、5%、0、 － 5%、 －10%”，仍取平均分值。分值越高，說明群眾認(rèn)為政府公共文化服務(wù)提升程度越高。最終通過統(tǒng)計(jì)分析得出，太原和南陽的滿意度數(shù)據(jù)和滿意度提升程度數(shù)據(jù)，經(jīng)過折算后得出兩座城市2020年的滿意度數(shù)據(jù)。

（二）公共文化服務(wù)效能評(píng)價(jià)實(shí)證分析

將指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的總分值設(shè)置為100分，根據(jù)上文中運(yùn)用層次分析法得出的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，通過計(jì)算得出體系內(nèi)各三級(jí)指標(biāo)相應(yīng)的分值。并依據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒內(nèi)的數(shù)據(jù)，參考國(guó)家基本公共文化指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)以及其他公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)示范省市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，本文對(duì)太原和南陽兩座城市的公共文化服務(wù)效能進(jìn)行了評(píng)價(jià)。其中2020年太原市公共文化服務(wù)效能評(píng)分為68.62分，南陽市公共文化服務(wù)效能評(píng)分為54.07分（詳見表3）。

表3 公共文化服務(wù)效能評(píng)分表

1.目前中部地區(qū)公共文化服務(wù)存在的問題

通過綜合測(cè)評(píng)的結(jié)果來看，近幾年來，中部地區(qū)政府公共文化服務(wù)效能取得了一定成效。在“十三五”期間，山西省深入實(shí)施文化惠民工程，加快完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾享受到更好更優(yōu)質(zhì)的基本公共文化服務(wù)。河南省建成了覆蓋全省城鄉(xiāng)的五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基層綜合性文化中心建成率達(dá)到了100%，達(dá)標(biāo)率也有95%之高。其他許多中部地區(qū)省市城市也都根據(jù)自身的實(shí)情和不足，進(jìn)行了一系列的公共文化服務(wù)建設(shè)工作，不斷豐富公共文化產(chǎn)品供給，提供更多的優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)產(chǎn)品，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化工作。但是，從數(shù)據(jù)處理分析的結(jié)果來看，當(dāng)下仍存在著以下幾個(gè)方面的問題：

（1）城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施布局不合理

經(jīng)過多方面的資料查找分析，發(fā)現(xiàn)許多地方習(xí)慣將城市建設(shè)的理念直接運(yùn)用在公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)上。在人口密集的大城市，文化設(shè)施建設(shè)多在城市郊區(qū)，遠(yuǎn)離居民居住區(qū)，難以滿足民眾的精神文化需求。而在人口相對(duì)較少的城鎮(zhèn)地區(qū)，又往往因?yàn)榘l(fā)展水平較低，無法滿足公共文化設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。這就會(huì)造成資源相對(duì)過剩和供給嚴(yán)重短缺的矛盾樣態(tài)。在進(jìn)行滿意度問卷調(diào)查中，我們針對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施和文化活動(dòng)使用頻次設(shè)置了相關(guān)的題目，結(jié)果顯示，大部分民眾使用公共文化服務(wù)設(shè)施的頻次是偶爾參加或使用，參與公共文化服務(wù)活動(dòng)的頻次也多是每月一次或偶爾參與。正是因?yàn)楣参幕?wù)設(shè)施的可達(dá)性、便利性不足，因而民眾參與意愿較低。

（2）基層文化建設(shè)不平衡，文化投入不足

目前由于資金和人才短缺，中部地區(qū)很多省市的公共文化服務(wù)建設(shè)工作難以繼續(xù)推行。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱的部分地級(jí)市，其管轄下的農(nóng)村地區(qū)大多還未建成綜合文化服務(wù)中心，文化投入嚴(yán)重不足。以河南南陽為例，根據(jù)中共南陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)工委在2021年4月27號(hào)發(fā)布的《關(guān)于巡查整改進(jìn)展情況的通報(bào)》，截至4月30日，南陽市全區(qū)還有26個(gè)村未建成綜合文化服務(wù)中心，占比54%；有16個(gè)村沒有文化廣場(chǎng)，文化活動(dòng)開展較少；農(nóng)家書屋普遍閑置，圖書破損丟失嚴(yán)重等。這些問題很大程度上反映了中部地區(qū)省市在推進(jìn)基層文化建設(shè)中缺乏資金和人才的痛點(diǎn)。

（3）政府公共文化服務(wù)供給與群眾需求脫節(jié)

吳江、申麗娟（2019）指出，若地方不充分考慮和理解群眾公共文化需求的多樣性和多層次性特征，而采取“一刀切”的方式提供公共文化服務(wù)，就不能真正地與公眾的精神文化需求實(shí)現(xiàn)對(duì)接[9]。太原市作為山西省省會(huì)城市。綜合實(shí)力和政策福利都要好于南陽市，兩座城市分別代表著中部地區(qū)發(fā)展較好的城市和發(fā)展一般的城市。對(duì)于中部發(fā)展一般的地區(qū)，政府還未完全覆蓋公共文化服務(wù)建設(shè)工作，居民更希望政府完善好基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，在目前階段對(duì)于高層次文化需求并不強(qiáng)烈。對(duì)于發(fā)展較好的城市來講，居民的精神文化需求已經(jīng)不再滿足于公共文化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，希望政府舉辦更多的文化活動(dòng)。雖然太原市近幾年加強(qiáng)了文化活動(dòng)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的比重，但是在現(xiàn)場(chǎng)的訪談?wù){(diào)研中，發(fā)現(xiàn)仍有很多居民對(duì)于專家講座和一些其他的展覽性活動(dòng)了解較少，希望政府舉行更多的文化性活動(dòng)，如文化節(jié)、音樂節(jié)等。

（4）群眾需求反饋機(jī)制不成熟

政府主導(dǎo)文化建設(shè)，并不是政府決定一切。政府的公共文化服務(wù)建設(shè)，要根據(jù)居民的實(shí)際需求來進(jìn)行。目前中部地區(qū)大部分城市還未建立完整有效的群眾文化需求反饋機(jī)制，民眾意見在最終決策中的反應(yīng)少之甚少。陳勇強(qiáng)（2018）認(rèn)為，不健全的公眾需求表達(dá)機(jī)制會(huì)反過來影響供給決策機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制。從而使公共文化服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，公眾滿意度和評(píng)價(jià)度較低[10]。目前中部大部分地區(qū)都沒有建立有效的居民公共文化需求收集渠道，也未將公眾滿意度納入政府公共文化服務(wù)效能評(píng)價(jià)體系，很難實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)供需的有效對(duì)接。

（四）中部地區(qū)公共文化服務(wù)效能提升策略

（1）推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化

習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上進(jìn)一步指出，要推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，完善公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。中部地區(qū)大部分城市正處于快速發(fā)展的階段，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕不能以犧牲群眾的文化權(quán)利為代價(jià)。一方面要使城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源相對(duì)平衡，調(diào)整城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，改變以往的“重城市、輕農(nóng)村”的管理體制，推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施布局合理化，使城鄉(xiāng)居民都能享受到政府提供的公共文化服務(wù)。另一方面政府要利用好抖音短視頻等新興互聯(lián)網(wǎng)傳播媒介，加強(qiáng)對(duì)文化宮、社區(qū)服務(wù)中心等文化設(shè)施的宣傳力度，避免出現(xiàn)設(shè)施使用率低下等資源浪費(fèi)問題。

（2）加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)建設(shè)

胡守勇（2013）指出，隨著社會(huì)分層的加快和文化需求差距的增大，政府必須要滿足全體民眾的基本公共文化需求，以保證好人民群眾的基本文化權(quán)益[11]。近年來中部地區(qū)省市都在加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，普及農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心，建設(shè)縣級(jí)圖書館總分館制，取得了一定成效。但保障居民基本公共文化權(quán)益不能只看表面功夫，在后續(xù)要做好人才投入和設(shè)施維護(hù)工作，規(guī)范具體管理體制，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，以免出現(xiàn)迎接上級(jí)考察時(shí)做好了“面子工程”，但之后因缺乏相應(yīng)的人才和資金投入，最后只能使文化服務(wù)工作流于形式的現(xiàn)象。

（3）建立社會(huì)力量參與機(jī)制，增強(qiáng)文化服務(wù)的包容性

黨的十七屆六中全會(huì)指出，“要引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量，通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式，參與公共文化服務(wù)”。陳庚、崔宛（2017）認(rèn)為，傳統(tǒng)公共文化供給是“存量”，社會(huì)力量則是“存量”之外的“增量”，可以補(bǔ)足存量和引導(dǎo)存量改革[12]。

中部地區(qū)省市要建立好社會(huì)力量增長(zhǎng)和培育機(jī)制。財(cái)政方面可以設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)基金，出臺(tái)相關(guān)財(cái)政政策，為民間機(jī)構(gòu)團(tuán)體貸款提供支持。同時(shí)要落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，培育文化志愿者，共享文化人才，主動(dòng)為社會(huì)團(tuán)體力量提供人才培訓(xùn)指導(dǎo)。這樣才能激發(fā)民間文人志士的參與激情，提高社會(huì)力量參與能力?？梢詤⒖汲啥际械摹罢蹦Ｊ?，政府主導(dǎo)文化建設(shè)，并引導(dǎo)社會(huì)多元力量參與組織決策，將文化企業(yè)和社會(huì)組織作為政府之外的第三部門，運(yùn)用市場(chǎng)化的方式，

對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行外包，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

（4）構(gòu)筑群眾需求反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接

淳于淼泠、李春燕（2019）認(rèn)為，公共文化服務(wù)的目的是保障需求者的文化權(quán)利，而最后的文化效能如何，也需要需求者來評(píng)價(jià)[13]。群眾的社會(huì)階層不同、年齡段不同，對(duì)于文化服務(wù)的需求也不同。

建立“政府-群眾-政府”的需求反饋機(jī)制，可以讓政府更好地了解民情。如老年群體喜歡傳統(tǒng)戲劇表演，可以多動(dòng)員民間傳統(tǒng)藝術(shù)表演團(tuán)體，舉辦承載著正面價(jià)值觀的戲劇表演。對(duì)于青少年喜歡網(wǎng)絡(luò)、音樂節(jié)等大型節(jié)日演出，可以舉辦多層次、多方面的潮流匯演等?？梢詤⒖颊憬〖闻d市的“文化有約”項(xiàng)目，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立線上一站式服務(wù)平臺(tái)，由群眾來預(yù)約、監(jiān)督和評(píng)價(jià)公共文化服務(wù)資源。一方面避免了政府文化服務(wù)供給偏差，另一方面又可以防止群眾需求者地位的缺失，增強(qiáng)公眾參與的積極性。