周瑩瑩，梁卓欣，羅飛燕，葉李英

(佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院人文與教育學(xué)院，廣東佛山，528225)

一、研究背景

2016年1月1日，“全面二孩”政策正式頒布，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年出生人口數(shù)量達到近十年的峰值，為1786萬，人口出生率為12.95%。[1]此后，我國生育率逐年走低，截至2021年末，出生人口數(shù)量為1062萬，人口出生率降為7.52%。[2]2021年5月，為積極應(yīng)對我國人口老齡化問題、優(yōu)化我國人口結(jié)構(gòu)，《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》頒布，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。[3]2019年，《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，在這一政策及相關(guān)政策的引領(lǐng)下，各地掀起發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)的熱浪。佛山市的托育服務(wù)市場在探索與建設(shè)中，目前仍處于起步階段，存在許多阻礙和困難，如普惠性托育機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展緩慢?；诖?，本研究立足嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，結(jié)合佛山市當(dāng)前托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展情況，自編調(diào)查問卷，以佛山市托育服務(wù)需求為導(dǎo)向，提出符合佛山市發(fā)展實際的建設(shè)性意見，以期為推動佛山市嬰幼兒托育服務(wù)市場供需平衡、完善佛山市托育服務(wù)體系提供參考。

二、研究方法

(一)研究對象

本調(diào)查選取佛山市南海區(qū)、禪城區(qū)和三水區(qū)三個綜合發(fā)展水平呈階梯式差異的行政轄區(qū)作為研究對象。本研究主要采用文獻法、訪談法、問卷調(diào)查法，搜集、整理報刊、報告、網(wǎng)站等相關(guān)資料，對目標(biāo)區(qū)域3個相關(guān)政府部門、8名托育機構(gòu)從業(yè)人員以及15名家長開展線上或線下采訪，并利用問卷星通過托育機構(gòu)和幼兒園對目標(biāo)區(qū)域的家長發(fā)放電子問卷進行線上調(diào)查，共發(fā)放910份問卷，實際回收910份問卷，回收率為100%。其中，有效問卷875份，問卷有效率93%。本次問卷人口學(xué)信息如表1所示。

表1 研究被試人口學(xué)信息

(二)研究工具

采用調(diào)查問卷作為主要研究工具，參考浙江師范大學(xué)杭州幼兒師范學(xué)院嬰幼兒社會化養(yǎng)育課題組所編制的0—3歲嬰幼兒家長托育服務(wù)需求問卷以及前人相關(guān)的嬰幼兒托育服務(wù)需求調(diào)查問卷[4]，形成預(yù)設(shè)調(diào)查問卷，對預(yù)設(shè)調(diào)查問卷進行預(yù)試回收，再次修改問卷，形成最終的調(diào)查問卷。為保證數(shù)據(jù)分析的科學(xué)性、有效性，使用SPSS 22.0統(tǒng)計工具對部分?jǐn)?shù)據(jù)進行處理。

三、研究結(jié)果與分析

(一)佛山市0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)市場現(xiàn)狀

近年來，佛山市的托育服務(wù)市場在不斷開發(fā)和完善。2020年，佛山市人民政府辦公室推出了《關(guān)于印發(fā)佛山市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作實施方案的通知》(以下簡稱《實施方案》)，為佛山市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)的建設(shè)開發(fā)“佛山范式”。在《實施方案》的精神指示下，2021年，佛山市政協(xié)就“我市3歲以下嬰幼兒托育照護服務(wù)發(fā)展”展開專題調(diào)研，探析佛山市嬰幼兒托育服務(wù)市場現(xiàn)狀。本文結(jié)合上述研究，通過文獻分析法和調(diào)查法等，參考《佛山日報》、佛山市人民政府門戶網(wǎng)站等，得出佛山市嬰幼兒托育服務(wù)市場發(fā)展?fàn)顩r。

1.入托率低且入托位數(shù)少

佛山市政協(xié)調(diào)研組的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年7月，在佛山市常住人口中，3歲以下嬰幼兒有28.9萬人，佛山市實際提供托育服務(wù)的機構(gòu)有680家，3歲以下嬰幼兒入托率約為6%。[5]國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達4.5個。據(jù)佛山市政協(xié)調(diào)研組統(tǒng)計，佛山市每千常住人口托位數(shù)為3.7個，可提供托位34600個，約占3歲以下嬰幼兒的12%。[5]可見，佛山市的嬰幼兒托位數(shù)欲達到國家規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)，需付出較大努力。

2.托育資源分布不均衡

一方面，托育機構(gòu)類型構(gòu)成不合理。目前，佛山市尚未有一家公辦托育機構(gòu)，現(xiàn)有托育機構(gòu)以民辦為主。其中，營利性托育機構(gòu)共299家，占44%；普惠性幼兒園托班共93家，占13.7%；并且，85%的托育機構(gòu)表示沒有接受過政府的相關(guān)支持和幫扶。另一方面，佛山市各區(qū)的托育資源分布不均衡。2021年10月，佛山市政協(xié)調(diào)研組提交了《佛山市3歲以下嬰幼兒托育照護服務(wù)發(fā)展情況調(diào)研報告》，報告指出，當(dāng)前佛山市順德區(qū)提供托育服務(wù)的機構(gòu)最多，有375家；南海區(qū)次之，157家；禪城區(qū)75家；三水區(qū)44家；高明區(qū)最少，僅29家。[5]

3.托育機構(gòu)運營成本和收費高

佛山市較為成熟的托育機構(gòu)的負(fù)責(zé)人說：“我們面臨的主要問題是經(jīng)營成本高，目前托育收費要達到4000元/月才能實現(xiàn)正常運營。”然而，佛山市政協(xié)調(diào)研組的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，半數(shù)以上(占51.50%)佛山市民可接受的每月托育服務(wù)價格是1000元以下。這表明，托育市場實際價格明顯高于市民的預(yù)期價格。[6]調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，降低受訪者入托意愿的主要因素是高額的入托費用。

(二)佛山市0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)需求分析

1.受訪者生育意愿低迷，入托成本門檻高

受訪者的生育意愿不僅深深影響佛山市當(dāng)前以及潛在的托育服務(wù)需求，也直接影響三孩生育政策的全面落實。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示(表2)，在三孩生育政策背景下，不愿意生育二孩或三孩的人群占比為52.23%，比例最高；愿意生育二孩或三孩的人群占比較低，僅為13.60%；屬于“觀望者”即視情況而定的人群占比為24.91%。值得一提的是，沒有生小孩意愿的群體占比有9.25%。探究受訪者生育意愿低迷的原因，“幼兒教育成本、幼兒養(yǎng)育成本、孩子無人照看”是最影響受訪者生育意愿的因素，平均綜合得分分別為6.37、5.27和4.35?？梢?，幼兒教養(yǎng)成本是影響受訪者生育多子女的首要因素。與此同時，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，42.64%的家長不愿意選擇托育機構(gòu)是由于其托育成本高，難以承擔(dān)。這表明，由于佛山市嬰幼兒托育機構(gòu)的“高價”因素，受訪者不愿意讓子女入托。針對育齡群體生育意愿較低的現(xiàn)狀，嬰幼兒托育服務(wù)能否“以供應(yīng)需”，對完善托育服務(wù)體系、緩解育齡人群養(yǎng)育壓力、提升生育率具有重要意義。

表2 影響生育意愿因素排序情況表

2.受訪者入托意愿不高，影響因素多元

受訪者入托意愿如表3所示，半數(shù)以上(52%)的受訪者不愿意入托，選擇讓孩子直接進入幼兒園就讀。“入托意愿”與“所在地區(qū)”的多重比較數(shù)據(jù)顯示，在入托意愿得分上，佛山市各區(qū)入托意愿總體得分存在顯著差異。三水區(qū)需求得分顯著低于禪城區(qū)(I-J=-0.245，p<0.05)和南海區(qū)(I-J=-0.238，p<0.05)的需求得分，這說明三水區(qū)受訪者入托意愿明顯低于禪城區(qū)和南海區(qū)?？傮w來看，受多元因素影響，受訪者的入托意愿不高。首先，主要因素是托育機構(gòu)費用高，難以承擔(dān)。受訪的雙職工家庭表示，盡管他們存在托育需求，但考慮到高額的托育費用，只能拜托老一輩照顧。佛山市政協(xié)的調(diào)研結(jié)果也顯示，托育成本在需求側(cè)與供應(yīng)側(cè)上存在差異。其次，隨著社會群體的受教育程度普遍提高，家長對嬰幼兒的科學(xué)認(rèn)識有所提高，為保障嬰幼兒得到身心照顧，家長更愿意親自或至少托予近親照料嬰幼兒，盡力達到家庭與工作的相對平衡。最后，尚不成體系的托育服務(wù)市場和參差不齊的托育質(zhì)量在一定程度上降低了受訪者的入托意愿。本研究調(diào)查顯示，25.26%的受訪者表示因找不到合適的嬰幼兒托育機構(gòu)而感到焦慮。

表3 受訪者入托意愿及與所在地區(qū)之多重比較

3.受訪者的托育期望多元，市場尚未滿足

受訪者對嬰幼兒托育機構(gòu)的期望直接反映了嬰幼兒托育市場的應(yīng)然狀態(tài)。受訪者對托育服務(wù)的期望較為多元，主要體現(xiàn)在三個方面。其一，在托育機構(gòu)類型的選擇上，傾向于選擇公益普惠性機構(gòu)和托育一體化機構(gòu)。大部分受訪者更愿意將嬰幼兒托付給政府部門舉辦的普惠性公辦托育機構(gòu)(占49.1%)和幼兒園舉辦的托班或者小小班(占41.26%)，對社會上民營機構(gòu)舉辦的私立托育機構(gòu)傾向性低(僅占2.51%)。其二，對嬰幼兒托育機構(gòu)服務(wù)時間的彈性要求較高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：期望提供“日間托育”的受訪者較多，占比為50.11%；期望提供“臨時托育”的受訪者的百分比為18.08%；期望提供“彈性托育”的受訪者占比較高，為12.67%。其三，對托育機構(gòu)服務(wù)所提的要求比較現(xiàn)實。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“距離和接送”“園內(nèi)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施”“收費標(biāo)準(zhǔn)”是影響受訪者選擇托育機構(gòu)的主要因素，平均綜合得分分別為4.61、4.08和3.95，“機構(gòu)品牌和資質(zhì)”對受訪者的影響力最弱，得分僅為1.95。這些信息不僅表現(xiàn)出受訪者對托育機構(gòu)的期望點，而且折射了佛山市嬰幼兒托育服務(wù)市場的建設(shè)不足之處與發(fā)展痛點。目前，佛山市尚無公辦托育機構(gòu)，營利性質(zhì)的民辦托育機構(gòu)多，受訪者期待的普惠性公辦托育機構(gòu)市場占比小，這表明托育市場的不完善和不健全深刻影響了佛山市家長的入托意愿。

四、建議與對策

三孩生育政策的落實需要良好的嬰幼兒托育服務(wù)體系支持。當(dāng)前，佛山市嬰幼兒托育服務(wù)需求的應(yīng)然需求與托育服務(wù)市場的實然狀態(tài)之間的差距集中在托育機構(gòu)的性質(zhì)、所提供的服務(wù)及其費用等方面，涉及的利益主體有多方?；诖?，本研究從政府、社會支持、托育機構(gòu)、家長等方面提出促使佛山市托育服務(wù)“供”與“需”兩側(cè)傾向平衡發(fā)展的建議，以提高佛山市0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)質(zhì)量，助力三孩生育政策在佛山市的落實。

(一)政府加大財政補貼力度，發(fā)展普惠性托育機構(gòu)

政府可以通過現(xiàn)金補貼、提供津貼等形式為嬰幼兒的家庭，尤其是三孩家庭提供關(guān)懷與幫助。從財政層面鼓勵家庭生育三個孩子，能夠有效提升佛山市的生育率，進一步激活嬰幼兒托育市場。同時，應(yīng)加大對托育市場的財政支持力度，如可以設(shè)置托育專項經(jīng)費支持，大力發(fā)展多形式、多類型的惠普性托育服務(wù)機構(gòu)，緩解公辦托育機構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足而民辦托育機構(gòu)收費高的現(xiàn)實矛盾，滿足家長的入托需求。在這方面，日本的經(jīng)驗值得借鑒。2019年10月，日本政府《兒童及育兒支援法》修正案出臺，規(guī)定原則上對有3—5歲兒童的所有家庭以及有0—2歲幼兒的低收入家庭免除居民稅，并免除認(rèn)可的保育園及認(rèn)定的兒童園、幼兒園使用費，對于認(rèn)可外的保育設(shè)施等，則設(shè)一定的上限額提供費用補助。[7]此外，佛山市政府不僅要做好整體的統(tǒng)籌發(fā)展工作，還需關(guān)注不同轄區(qū)的嬰幼兒家庭的需求差異，重視鄉(xiāng)村、困難家庭的嬰幼兒托育需求，使0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)能更好地惠及每個嬰幼兒家庭。

(二)豐富托育服務(wù)載體，探索社區(qū)托育服務(wù)模式

調(diào)查研究顯示，政府部門的公辦性質(zhì)托育機構(gòu)最受受訪者歡迎，在大量且快速舉辦公辦性質(zhì)托育機構(gòu)的條件不充足的條件下，可以依托企業(yè)與社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新型的托育服務(wù)模式。一方面，可以鼓勵有條件的大中型企業(yè)，基于女性員工的年齡結(jié)構(gòu)、育兒狀況和家庭條件，積極與嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)及托育服務(wù)相關(guān)從業(yè)人員開展合作，在企業(yè)內(nèi)開辦嬰幼兒托育機構(gòu)或附屬嬰幼兒托育機構(gòu)。佛山市政府可以給予此類企業(yè)一些支持，如可以將托兒所的成本納入企業(yè)成本，享受稅收優(yōu)惠政策等。規(guī)模小或員工孩子少、自辦有困難的企事業(yè)單位，可以通過單位合辦、街道聯(lián)辦或資金支持等靈活方式推進佛山市嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。對于企事業(yè)單位主辦的公共托育服務(wù)機構(gòu)，政府在開辦機構(gòu)的某些限制性指標(biāo)上可以適當(dāng)放寬，比如機構(gòu)場地面積等。[8]另一方面，0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系的建設(shè)需要多主體參與。社區(qū)作為托育服務(wù)體系建設(shè)的重要一環(huán)，能夠緩解嬰幼兒家庭照料孩子的壓力，有效滿足家長就近入托的需求。政府可以通過購買服務(wù)、大學(xué)生志愿者支持等形式探索一種“社區(qū)式”或“家庭式”的社區(qū)托育服務(wù)發(fā)展模式，為家長提供便利的、優(yōu)惠的嬰幼兒托育服務(wù)，也可以學(xué)習(xí)一些國家的社區(qū)的做法，組織社區(qū)內(nèi)的媽媽建成互幫、互助、互利的社區(qū)托育服務(wù)團體。

(三)加強托育機構(gòu)供給側(cè)建設(shè)，提升入托吸引力

調(diào)查研究顯示，影響受訪者的入托意愿和擇托動機的因素是多元的，托育機構(gòu)必須基于家長需求導(dǎo)向，考慮家長需求與期望的普遍性與特殊性。第一，托育機構(gòu)應(yīng)將家長的普遍性需求作為辦托的底線。在入托費用上，托育機構(gòu)應(yīng)在保證教養(yǎng)品質(zhì)的基礎(chǔ)上盡量降低辦園成本，簡化非必要開支，以回應(yīng)家長難以承擔(dān)高額費用的呼聲。第二，托育要加強環(huán)境與設(shè)施建設(shè)，豐富活動材料，根據(jù)嬰幼兒成長的不同階段，合理設(shè)置本機構(gòu)的室內(nèi)外環(huán)境與設(shè)施。托育機構(gòu)的裝修選材在符合國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該體現(xiàn)佛山市的本土特點(如佛山粵語文化)。第三，托育機構(gòu)要在教育內(nèi)容上注重保教結(jié)合，將保育因素貫徹托育始終，為嬰幼兒從個體學(xué)習(xí)順利過渡到幼兒園集體學(xué)習(xí)搭建橋梁。第四，托育機構(gòu)需考慮不同家長因居住區(qū)域、工作類型等因素而產(chǎn)生的特殊需求，提供多種類型服務(wù)如全天托育、日間托育、臨時托育、彈性托育等[9]，加強托育機構(gòu)供給側(cè)改革，適應(yīng)家長多元化需求與合理期望，提升入托吸引力。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，35歲以下的年輕家長對托育服務(wù)的時間靈活性要求較高，因此，佛山市托育機構(gòu)可以著力發(fā)展人性化的彈性托育服務(wù)與臨時托育服務(wù)。

(四)優(yōu)化托育師資隊伍，提高托育服務(wù)質(zhì)量

托育師資隊伍建設(shè)是影響群眾入托意愿的重要因素，師資隊伍建設(shè)應(yīng)成為托育服務(wù)市場發(fā)展完善的永恒課題。首先，要提高托育從業(yè)人員的經(jīng)濟和社會地位，保障托育從業(yè)人員的合法權(quán)益，明確其基本工資標(biāo)準(zhǔn)，落實其基本社會保障，提高托育從業(yè)人員的薪酬福利待遇，以提升托育從業(yè)人員工作積極性和幸福感。[10]其次，要加強對托育從業(yè)人員的職前與職后培訓(xùn)。職前培養(yǎng)可以聯(lián)合院校培養(yǎng)托育專業(yè)人才，政府可以推行利好政策鼓勵應(yīng)用型高校、高職高專院校、職業(yè)中學(xué)試點開設(shè)托育服務(wù)專業(yè)，利用院校資源建立托育人才培養(yǎng)體系。職后培訓(xùn)可以以政府為主導(dǎo)，以專業(yè)學(xué)校培訓(xùn)為載體，為托育教師提供更多接受專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)的機會，充實托育教師保育知識和技能，提升托育師資隊伍素質(zhì)。最后，佛山市相關(guān)部門也可以嘗試建立符合本土情況的評估標(biāo)準(zhǔn)，對嬰幼兒托育師資進行評估。這不僅有利于教師針對評估標(biāo)準(zhǔn)提升自我能力，還有利于提高托育機構(gòu)的師資水平，保障托育機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

(五)家長立足嬰幼兒發(fā)展，更新入托觀念

相關(guān)部門要利用互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)活動、黨員走訪等多種宣傳渠道對家長做好宣傳教育，不僅要讓家長重視家庭嬰幼兒早期教育，提升家長的嬰幼兒保教素質(zhì)，也要增進家長對嬰幼兒托育機構(gòu)的了解與信任，提升家長的三孩生育意愿與入托意愿。首先，家長要結(jié)合家庭情況考慮入托的必要性。大部分家長尤其是雙職工家庭的家長，對嬰幼兒入托的必要性的認(rèn)同度較高。然而，事實上，優(yōu)質(zhì)的早期教育并非只有托育機構(gòu)才能提供，如果家中有合適且合格的教養(yǎng)者，也可以考慮請有一定資歷的家人或親人照看。[11]其次，家長在選擇托育機構(gòu)時要考慮主觀需求與客觀評價。不同類型的托育機構(gòu)有各自的特點與突出點，家長選擇托育機需要綜合考慮費用、距離、環(huán)境、性質(zhì)等多重因素，以照護質(zhì)量為出發(fā)點，以幼兒的最優(yōu)發(fā)展為著陸點，在能力承受范圍內(nèi)選擇最佳托育機構(gòu)。最后，家長自身也要主動學(xué)習(xí)嬰幼兒保教知識和技能。盡管送嬰幼兒入托能夠一定程度上緩和“照料幼兒”和“保住崗位”之間的矛盾，但是嬰幼兒身心發(fā)展具有獨特性，家長不能忽視自己在嬰幼兒保教中的主要責(zé)任和作用，應(yīng)積極學(xué)習(xí)嬰幼兒保教知識，加強與嬰幼兒的親子互動，爭取更多時間親自照料嬰幼兒。