李亮

在當前國有企業(yè)發(fā)展過程中，落實“三會一層”決策機制可以提升企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的科學(xué)性和有效性，確保企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略可滿足企業(yè)長期發(fā)展需求，基于“三會一層”決策機制合理劃分職權(quán)，確保各項工作開展有人負責有人接管。客觀上說“三會一層”決策機制是一項權(quán)力分配機制，在國有體制改革不斷深化背景下，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)并落實“三會一層”決策機制可以提高國企整體經(jīng)營質(zhì)量，既可以推進國有企業(yè)戰(zhàn)略目標的有效落實，也可以充分協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部資源，調(diào)動企業(yè)各層級員工參與性，進而為企業(yè)長遠發(fā)展創(chuàng)造更多優(yōu)勢條件。

基于現(xiàn)代化國有企業(yè)發(fā)展要求，落實“三會一層”決策機制可以優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部整體經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)，并為國企整體管理質(zhì)量提升提供重要保障，在國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中，充分發(fā)揮“三會一層”決策機制的作用，可以為企業(yè)創(chuàng)造更有利的發(fā)展條件。這就要求國有企業(yè)管理者能夠根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的實際情況來進行整體方案設(shè)計，并將決策目標落實到基層，積極調(diào)動國有企業(yè)員工的參與積極性，為國企長遠發(fā)展創(chuàng)造活力，也為“三會一層”決策機制落實提供重要保障。

一、國有企業(yè)“三會一層”決策機制存在的問題

（一）監(jiān)事會未充分發(fā)揮監(jiān)督作用

在國有企業(yè)經(jīng)營管理中落實“三會一層”決策機制應(yīng)當充分發(fā)揮監(jiān)事會作用，但是從實際工作來看，雖然企業(yè)結(jié)合實際情況落實“三會一層”決策機制，也不斷完善管理體系，但是對于監(jiān)事會職能履行的考察工作不到位。監(jiān)事會工作未能全面融入到企業(yè)經(jīng)營管理之中，在日常管理當中，監(jiān)事會職能作用不突出，沒有在企業(yè)決策方面提供應(yīng)有的服務(wù)與支持，工作中缺少力度，監(jiān)督管控不到位未能取得監(jiān)事會構(gòu)建的最初目標。從對監(jiān)事會負責人的選拔工作來看，監(jiān)事機構(gòu)缺少對候選者的全面考核，在落實工作過程中，對于部分問題需要聽從董事或是主管領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議，有一定的服從性，難以體現(xiàn)監(jiān)事會的客觀公正。在一定程度上說，缺少公正的工作環(huán)境下，很難有效發(fā)揮監(jiān)事會作用，也無法進一步完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管控機制，無法形成對權(quán)利的制約，會大大降低“三會一層”決策機制的效率性。

在工作當中，監(jiān)事會價值作用不突出，沒有深入分析企業(yè)經(jīng)營管理環(huán)境，對于新時期下企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整無法提出可行性建議，在應(yīng)對和處理企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險，落實內(nèi)部控制工作中，沒有加大對企業(yè)稽核工作的關(guān)注力度。這就會導(dǎo)致監(jiān)事會無法提出有價值意義的指導(dǎo)性舉措，在企業(yè)內(nèi)部環(huán)境優(yōu)化當中監(jiān)督管控作用不突出，無法為企業(yè)長遠發(fā)展提供支持，監(jiān)事會的職責履行并沒有達到預(yù)期。從監(jiān)事會內(nèi)部管理來看，在處理專業(yè)性工作時，沒有形成一套全面的權(quán)利制約機制，對監(jiān)督制衡體系建設(shè)了解不到位，監(jiān)事會負責人在參與工作中，也沒有明確其自身定位。觀念轉(zhuǎn)化不到位，難以有效把控職責落實不到位所產(chǎn)生的后續(xù)影響，使得監(jiān)事會無法在企業(yè)經(jīng)營決策當中發(fā)揮其應(yīng)有作用，對于監(jiān)事會職能以及權(quán)利等構(gòu)成方面的整體情況缺少有效分析，沒有關(guān)注企業(yè)管理層到基層的實際發(fā)展情況，無法為“三會一層”決策機制在企業(yè)經(jīng)營管理中落實提供保障，沒有深入開發(fā)“三會一層”決策機制對企業(yè)長遠發(fā)展的價值作用。

（二）越位管理問題

從國有企業(yè)發(fā)展來看，現(xiàn)代化社會體制變革給企業(yè)發(fā)展提出新的要求，國有企業(yè)受傳統(tǒng)的管理模式以及權(quán)力運營機制的影響，在“三會一層”決策機制完善與落實中，沒有對其進行有效性以及客觀性分析。這差異化難以對國企整體發(fā)展提供助力，無法有效行使權(quán)力，也難以有效解決越位管理問題，從國有企業(yè)對當前各分支機構(gòu)以及各部門管理工作來看，缺少對工作實況的了解，也沒有進行針對性的問題統(tǒng)計?？陀^上來看，企業(yè)雖然重點關(guān)注越位管理，也進行更深層次的探討分析，但是在工作機制完善方面不到位，管理機制上存在一定的滯后性，沒有深入分析影響國有企業(yè)發(fā)展的各類因素，也難以有效解決越位管理問題給企業(yè)管理帶來的消極影響。在制定越位管理解決方案環(huán)節(jié)，沒有充分把握當前國有企業(yè)運營體系的問題，缺少對特征的有效分析，難以抓住國有企業(yè)經(jīng)營管理要點，使得企業(yè)經(jīng)營管理目標難以在工作中予以落實，導(dǎo)致國有企業(yè)在越位管理這一問題的處理上缺少相應(yīng)力度，也沒有獲得足夠的支持。

從政策影響因素來看，國企在經(jīng)營決策方面無法保持其自主性，在企業(yè)經(jīng)營管理過程中，需要兼具經(jīng)濟效益與社會效益同步發(fā)展。國有企業(yè)在制定監(jiān)督管控機制時缺少客觀性和效率性，這也會給企業(yè)進行越位管理工作帶來影響，無法有效發(fā)揮國有企業(yè)自身的實力來控制和解決各項影響因素。針對國有企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險來看，雖然著重把握越位管理所帶來的弊端，但是在進行績效考核，以及利潤指標制定等方面的工作缺少全面的把控，企業(yè)所投入的研究力度也略有不足，在關(guān)于維護國有企業(yè)經(jīng)營管理效益，以及切實保證員工權(quán)益的研究工作中，越位管理工作問題解決不到位，這也會給企業(yè)的整體發(fā)展帶來一定影響。

（三）決策工作職責體系不夠完善

在國有企業(yè)落實“三會一層”決策機制工作中，缺少對職責體系有效性的全面調(diào)查，沒有結(jié)合企業(yè)的實際情況來對“三會一層”決策機制在企業(yè)經(jīng)營管理中所產(chǎn)生的作用做全面總結(jié)。這就會使得決策機制在提升效果的過程中難以全面落實工作職責，對于企業(yè)經(jīng)營管理中目標責任制建設(shè)方面缺少有效的支持，難以結(jié)合國有企業(yè)決策需求來構(gòu)建更為完整的權(quán)責體系。對于企業(yè)相關(guān)責任人來說，在落實“三會一層”決策機制時，應(yīng)當堅持實事求是原則，并對國有企業(yè)發(fā)展需求做全面總結(jié)，結(jié)合國有企業(yè)經(jīng)營管理的實際情況了解管理層決策中所存在的現(xiàn)實問題。在企業(yè)決策方案設(shè)計中，應(yīng)改變以往缺少企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略以及主要目標設(shè)計關(guān)注不到位的現(xiàn)實情況，對于國有企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)做全面分析，并解讀董事會到經(jīng)理層各項工作開展所產(chǎn)生的工作資料，基于“三會一層”決策機制的運行需求來合理劃分責任體系，并明確各項工作開展的直接負責人，確保工作當中出現(xiàn)問題可以及時進行對接和解決。與此同時，對當前各個部門主管人員基礎(chǔ)性工作做有效判定，并了解各項工作開展的實際情況，做最基礎(chǔ)的價值總結(jié)，如此可為“三會一層”決策機制在企業(yè)落實提供便利，并在監(jiān)督質(zhì)詢方案設(shè)計當中，根據(jù)權(quán)責體系構(gòu)建中所產(chǎn)生的現(xiàn)實問題來進一步改善“三會一層”決策機制方案，確保此項機制在企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮其自身的價值作用，滿足各環(huán)節(jié)工作的協(xié)調(diào)處置需要。

二、優(yōu)化國有企業(yè)“三會一層”決策機制的策略

（一）完善監(jiān)事會的監(jiān)督機制

在國有企業(yè)“三會一層”決策機制落實過程中，應(yīng)當加大對監(jiān)事會工作方案的整體把控，對當前企業(yè)監(jiān)事會工作制度進行完善，并分析制度在執(zhí)行過程中需要進一步改善的問題。分析企業(yè)監(jiān)事會運行原理，突出監(jiān)事會在企業(yè)“三會一層”決策機制執(zhí)行過程中的作用，并結(jié)合國有企業(yè)階段性運營規(guī)劃來適當調(diào)整工作方法，確保決策機制可以有效適應(yīng)國有企業(yè)發(fā)展需要。企業(yè)在監(jiān)事會建立以及監(jiān)督機制建設(shè)過程中，應(yīng)當加大對監(jiān)事會負責人的選拔，并根據(jù)國企經(jīng)營管理特點來制定監(jiān)事會工作方案?！叭龝粚印睕Q策機制在國有企業(yè)運行過程中，應(yīng)當突出監(jiān)事會的價值作用，行使其監(jiān)督職權(quán)，并對國企領(lǐng)導(dǎo)層所做出的戰(zhàn)略決策進行有效監(jiān)管。

與此同時，在“三會一層”決策機制構(gòu)建當中，也要形成權(quán)利制約機制，從企業(yè)內(nèi)部控制角度對當前企業(yè)所運行的監(jiān)督管理機制進行分析，確保國企監(jiān)事會在組織建設(shè)以及實際工作當中，可以對國企各項管理機制進行監(jiān)督管理，并為企業(yè)開展內(nèi)部稽核工作創(chuàng)造更具優(yōu)勢的條件。對于監(jiān)事會來說，也要結(jié)合當前國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，深入考察影響國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的因素，對企業(yè)經(jīng)營管理中的各類違法亂紀行為加強監(jiān)督管理，并規(guī)避此類行為出現(xiàn)。監(jiān)事會成員在工作當中應(yīng)當結(jié)合監(jiān)督管理機制的相關(guān)要求，及時轉(zhuǎn)換其自身定位，保證權(quán)力行使到位，也避免過度行使職權(quán)影響國有企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。突出監(jiān)事會在國有企業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢作用，加強對國企領(lǐng)導(dǎo)層進行戰(zhàn)略部署的關(guān)注力度，并有效把握各項權(quán)力行使過程中需要關(guān)注的問題，為企業(yè)長期發(fā)展提供必要支持，也提升各個部門之間的配合度，以此為“三會一層”決策機制在國有企業(yè)內(nèi)部運行發(fā)展創(chuàng)造客觀保障。

（二）加強越位管理問題的管控

國有企業(yè)在落實“三會一層”決策機制過程中，應(yīng)當重點把控越位管理所帶來的影響，深入分析決策機制的突出特點以及重點要求，根據(jù)越位管理建設(shè)需要制定具體的管控方案。以此可以有效改善越位管理所帶來的消極影響，也可以結(jié)合越位管理需求進一步制定運行舉措，進而確保越位管理工作方案可以為國有企業(yè)整體發(fā)展提供必要的幫助。對于國有企業(yè)來說，應(yīng)當對企業(yè)組織內(nèi)部各項機構(gòu)的實際業(yè)務(wù)進行全面考察，并結(jié)合當前越位管理需要對各項影響因素進行統(tǒng)計，確保企業(yè)在管理過程中可以為“三會一層”決策機制落實提供必要幫助。從國有企業(yè)長遠發(fā)展角度來說，應(yīng)明確“三會一層”決策機制落實的政策背景，在國有企業(yè)改革過程中，健全法人治理結(jié)構(gòu)，并加強權(quán)利制約力度，既要保證國有企業(yè)各項戰(zhàn)略目標可以有效落實，也避免權(quán)力過于集中給企業(yè)發(fā)展帶來的消極影響。

所以在越位管理管控工作中，應(yīng)當明確越位管理所帶來的具體影響，明確其危害性，并結(jié)合當前企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境對國企發(fā)展帶來的要求，創(chuàng)新越位管理管控方案，進而為國企構(gòu)建自我約束機制，加強內(nèi)部管控力度創(chuàng)造條件。對當前國企戰(zhàn)略發(fā)展目標以及運行的管理機制進行全面分析，并對企業(yè)所開展的各項經(jīng)濟活動進行價值評估，在企業(yè)越位管理工作中能夠進一步發(fā)揮企業(yè)財務(wù)管理以及收入分配等方案的價值作用。與此同時，國有企業(yè)在經(jīng)營管理當中，也要進一步加強對企業(yè)利潤指標管理以及績效考核等各項工具的利用，結(jié)合企業(yè)發(fā)展利益以及員工個人利益對當前越位管理相關(guān)問題進行探究，提升越位管理問題的控制力度，并推進“三會一層”決策機制在國有企業(yè)發(fā)展中穩(wěn)定與持續(xù)運行。

（三）完善決策工作職責體系

提升國有企業(yè)“三會一層”決策機制執(zhí)行力度應(yīng)當全面總結(jié)決策機制的制定條件以及影響因素，提高工作人員主動性，并構(gòu)建完善的決策職責體系，既突出“三會一層”決策機制在國有企業(yè)經(jīng)營管理運行中的有效性，也確保在企業(yè)所提供的客觀環(huán)境下能夠有效突出機制的實際價值。在完善決策職責體系過程中，應(yīng)當為體系構(gòu)建創(chuàng)造更理想的條件和環(huán)境，并加強對企業(yè)管理層和基層實際工作的考核力度，深入分析國有企業(yè)各權(quán)力機構(gòu)當前的發(fā)展特征，推進職責體系構(gòu)建與國企權(quán)力運行有效融合，并在權(quán)力相互制約過程中能夠進一步完善國企職責體系，合理進行分工，確保企業(yè)各項活動開展以及目標落實有人對接有人負責。與此同時，通過決策職責體系的完善，可以為經(jīng)營決策提供必要支持，避免國企內(nèi)部因權(quán)力過于集中導(dǎo)致經(jīng)營管理的局限性，深入落實“三會一層”決策機制為職責履行提供保障。但與此同時，也要進一步考察國企在經(jīng)營決策方案設(shè)定當中的各項特征，需要根據(jù)企業(yè)階段性發(fā)展情況來考量國企經(jīng)營管理目標以及各項政策方針，從而突出決策職責體系構(gòu)建在促進國企長遠發(fā)展中的價值意義。

結(jié) 語

在當前國有企業(yè)發(fā)展過程中，充分落實“三會一層”決策機制可以為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多優(yōu)勢條件，對于企業(yè)管理者來說，應(yīng)當結(jié)合機制運行情況來進行管理方向的動態(tài)調(diào)整，并根據(jù)新時代國企發(fā)展要求來探索機制創(chuàng)新策略。在工作當中，應(yīng)當提高企業(yè)全員對于“三會一層”決策機制的重視程度，并合理劃分權(quán)責，各個關(guān)鍵崗位應(yīng)指派專門的對接負責人，并圍繞企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標，來探究機制運行中需要進一步完善的內(nèi)容，全面發(fā)揮“三會一層”決策機制的價值意義，促進國有企業(yè)健康長效發(fā)展。