李 輝，滕 云，王煜婷，富 剛，徐柳娟，趙立達(dá)

(1.黑龍江省水利科學(xué)研究院，黑龍江 哈爾濱 150800;2.黑龍江省水利學(xué)會，黑龍江 哈爾濱 150080；3.黑龍江省龍水工程質(zhì)量檢測有限公司，黑龍江 哈爾濱 150080；4.黑龍江綠地人力資源開發(fā)有限公司，黑龍江 哈爾濱 150080)

1 節(jié)水型社會評價標(biāo)準(zhǔn)

為全面貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先”思路和2017年中央一號文件要求，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，水利部印發(fā)《關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》，發(fā)布了《節(jié)水型社會評價標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。評價內(nèi)容包含11大類、20項評價指標(biāo)。

按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的城市建設(shè)原則[1]，北京市印發(fā)《北京市節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建考核工作指南》，提出了更嚴(yán)格、更精細(xì)的包含基礎(chǔ)、管理、技術(shù)指標(biāo)在內(nèi)的11個小類、15項評價指標(biāo)的節(jié)水型社會創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)[2-3]。

2 創(chuàng)建現(xiàn)狀

2.1 年度推進(jìn)情況

水利部公布的第一批名單中共65個縣(區(qū))完成節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。第二批名單中共201個縣(區(qū))完成節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)創(chuàng)建工作。第三批名單中共350個縣(區(qū))完成節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。第四批名單中共478個縣(區(qū))完成節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)完成情況見圖1。

圖1 2017—2020年縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)完成情況

2.2 累計建設(shè)情況

總體來看，2017年建成縣(區(qū))數(shù)量少，建成比例低，且覆蓋范圍窄多集中在北方地區(qū)；2018年建成縣(區(qū))數(shù)是2017年的3倍有余，建成比例明顯提高，且覆蓋范圍顯著擴(kuò)大；隨著縣域復(fù)核工作科學(xué)化、精細(xì)化、嚴(yán)格化，各級水行政主管部門責(zé)任感、使命感增強，認(rèn)真貫徹節(jié)水優(yōu)先工作思路，縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)步伐大幅度提升。為順利完成2020年創(chuàng)建目標(biāo)，部分省(自治區(qū)、直轄市)集中創(chuàng)建，2019年建成縣(區(qū))數(shù)是2017年的5倍有余，建成比例明顯高于前兩年，除海南省、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾族自治區(qū)外已全部開展創(chuàng)建工作。2020年為目標(biāo)年，平均建成率17%，歷年最高。

全國各省(自治區(qū)、直轄市)2017年、2018年、2019年、2020年累計建設(shè)情況如圖2。絕大部分地區(qū)完了創(chuàng)建目標(biāo)，其中北方14省(自治區(qū)、直轄市)中僅寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾族自治區(qū)未完成建設(shè)目標(biāo)；南方17省(自治區(qū)、直轄市)中僅西藏自治區(qū)未完成建設(shè)目標(biāo)。

圖2 縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)累計建成情況統(tǒng)計分析

3 經(jīng)驗成效

我國經(jīng)過10余年的建設(shè)，已初步建立起節(jié)水型社會的相關(guān)政策法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和宣傳教育等體系，積累了豐富的經(jīng)驗，取得了顯著的成效，在節(jié)水方面培養(yǎng)出一批專業(yè)的技術(shù)人才。

3.1 創(chuàng)新體制機(jī)制

為全方位、多渠道縱深推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，創(chuàng)建縣(區(qū))大多建立了聯(lián)席會議制度，成立縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；為突出強調(diào)其重要性和必要性，大部分省(自治區(qū)、直轄市)將縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)作為節(jié)約用水或最嚴(yán)格水資源管理考核指標(biāo)納入政府業(yè)績考核；為強化頂層設(shè)計，高位推動此項工作，北京市就縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)印發(fā)一系列專項規(guī)劃及建議。黑龍江省河湖長制辦公室將縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)納入河長制掛圖作戰(zhàn)任務(wù)清單。江西省以縣(區(qū))長令形式頒布縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)創(chuàng)建工作文件。

3.2 節(jié)水載體示范作用

節(jié)水載體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，充分發(fā)揮示范區(qū)、示范灌區(qū)、示范性社區(qū)、示范校區(qū)、示范企業(yè)等節(jié)水示范載體的引領(lǐng)作用。北京市建成自來水博物館節(jié)水教育基地，生動直觀、特色鮮明、功能多樣的宣傳節(jié)水；江蘇省印發(fā)省級節(jié)水型社會示范區(qū)的建設(shè)要求，實現(xiàn)節(jié)水進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)賓館、進(jìn)軍營、進(jìn)家庭全覆蓋，創(chuàng)建2個國家級和40個省級節(jié)水教育基地；浙江省“五大高耗水行業(yè)”節(jié)水型企業(yè)建成率達(dá)到90%以上；寧夏回族自治區(qū)、貴州省等18個省(自治區(qū)、直轄市)初步建立節(jié)水載體建設(shè)激勵機(jī)制。

3.3 技術(shù)創(chuàng)新

上海市與第三方合作建立高效水務(wù)管理的“智慧水務(wù)云平臺”，通過無線監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)掌握用供排水量、供排水走向、管網(wǎng)漏損等信息；北京市推廣“四水聯(lián)用”，即：雨水充分利用、污水全面回收、再生水補充使用、自來水優(yōu)水優(yōu)用，建設(shè)再生水利用工程等城市海綿體，加大非常規(guī)水源利用;安徽省、江蘇省、陜西省等地推廣互聯(lián)網(wǎng)、水肥一體化農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水可研項目。

3.4 節(jié)水宣傳

全國節(jié)約用水辦公室開設(shè)“縣委書記談節(jié)水”專欄，分享創(chuàng)建經(jīng)驗和成效。黑龍江省依據(jù)此專欄開設(shè)了水務(wù)局局長談節(jié)水、專家談節(jié)水等公眾號。從頂層設(shè)計、專業(yè)技術(shù)、精準(zhǔn)施測等方面因地制宜，從實際出發(fā)，全方位多角度宣傳創(chuàng)建成效。

4 存在問題

(1)標(biāo)準(zhǔn)適用性。一是南北劃分及完成比例問題。我國不同地理分區(qū)水資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行政區(qū)數(shù)量差異明顯，以南北方作為縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)劃分界限過于籠統(tǒng)。二是部分指標(biāo)值與實際值不符。如管網(wǎng)漏損率、再生水利用率及農(nóng)業(yè)水價精準(zhǔn)補貼，絕大部分縣(區(qū))此項指標(biāo)不得分或分值較低。三是部分指標(biāo)概念不夠明確。部分縣(區(qū))對重點用水行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、再生水利用等的理解有偏差，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集及自評結(jié)果不準(zhǔn)確。四是部分指標(biāo)統(tǒng)計口徑多源。計劃用水、農(nóng)業(yè)用水計量、管網(wǎng)漏損率和高效節(jié)水灌溉等指標(biāo)，數(shù)據(jù)掌握在不同的管理部門，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難以界定。

(2)責(zé)任主體。一是部分縣(區(qū))對落實節(jié)水優(yōu)先的重要性認(rèn)識不足，未能充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，聯(lián)席會議機(jī)制流于形式，部門參與意識薄弱。二是部分縣(區(qū))對節(jié)水建設(shè)項目的投入較少或無投入，缺少政策扶持和激勵措施。三是部分縣(區(qū))未設(shè)立專職節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，專業(yè)技術(shù)人員有限，部分地區(qū)因機(jī)構(gòu)改革等原因人員變動頻繁，不足以支撐此項工作。

(3)縣域復(fù)核。一是流域復(fù)核尺度不同。流域復(fù)核成員組因?qū)I(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)解讀、復(fù)核程序、問題認(rèn)定等差異，再加上主客觀因素，直接影響最終復(fù)核得分。二是復(fù)核時間。自評估材料現(xiàn)狀年、初驗和備案年、流域復(fù)核年為連續(xù)的三年，復(fù)核時又大多以上一年度佐證材料為準(zhǔn)，各縣(區(qū))必須對原有自評估材料進(jìn)行補充修改，增加工作量的同時也極大地消耗人力財力等資源。

(4)提質(zhì)增效。節(jié)水成效鞏固深化，達(dá)標(biāo)建設(shè)提質(zhì)增效不到位。針對過去幾年的創(chuàng)建工作，系統(tǒng)性的總結(jié)和推廣滯后，好的經(jīng)驗做法和技術(shù)創(chuàng)新無法被借鑒，不同批次創(chuàng)建的縣(區(qū))反饋同樣的問題。部分縣(區(qū))以達(dá)標(biāo)為目的，缺少關(guān)于縣域節(jié)水的整體思考和規(guī)劃，創(chuàng)新點不足，創(chuàng)建質(zhì)量一般，實質(zhì)內(nèi)容較少。

5 建議整改措施

(1)完善標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題對各項指標(biāo)進(jìn)行評估，對不易復(fù)核或適用性不強的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，完善相關(guān)指標(biāo)具體算法和數(shù)據(jù)采集要求[4]。明確《評價標(biāo)準(zhǔn)》實施細(xì)則，對相關(guān)指標(biāo)評價和支撐材料要求做進(jìn)一步細(xì)化說明，提高《評價標(biāo)準(zhǔn)》的適用性和可操作性。

(2)加強水資源費征收。探索水資源費征收管理新辦法，提高水資源費征收的強制性，健全水資源費征收體系。建議除試點外的縣(區(qū))探索推進(jìn)費改稅機(jī)制，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，遏制水資源費漏征、少征、拖欠等現(xiàn)象，倒逼生產(chǎn)方式，促進(jìn)水資源高效利用。

(3)提高水資源利用率。加快實現(xiàn)從粗放用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變，提高水資源利用效率，強化節(jié)流減排是關(guān)鍵。通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。將再生水納入水資源規(guī)劃，工業(yè)企業(yè)優(yōu)先考慮使用再生水，減少新水開采。制定再生水利用政策，加大財政資金對建設(shè)再生水供給基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，為再生水利用創(chuàng)造條件。

(4)完善后續(xù)管理體系。為長久維持并逐步提高創(chuàng)建效果，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需建立長效管理機(jī)制，有關(guān)部門定期進(jìn)行復(fù)核，對達(dá)不到復(fù)核要求的單位取消達(dá)標(biāo)縣命名。同時，各縣(市、區(qū))要繼續(xù)挖掘節(jié)水潛力，特別是高耗水企業(yè)、非常規(guī)水利用潛力，提高用水效率。

6 結(jié) 語

縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作是落實節(jié)水優(yōu)先的重要舉措，是新時期因節(jié)水工作產(chǎn)生的新生事物，除了現(xiàn)有的《節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，并沒有多元化的案例可參考，盡管經(jīng)過多年的建設(shè)總結(jié)吸取了寶貴經(jīng)驗，但尚未成體系，同時也暴露出現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)以及工作程序上存在的問題，基于以上,本文對其中部分問題展開了討論，希望為高質(zhì)量推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)提供思路。