鄧陽鋒

作為森林覆蓋率居全國前三的省會城市，湖南省長沙市已接近國土綠化空間的“天花板”，“在哪種”“種什么”“怎么種”“怎么管”等問題日益突出。長沙市率先開展國土綠化試點示范，不僅是以科學綠化方式破解現(xiàn)實困境的實際需要，更是助推鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)強省會戰(zhàn)略目標和應對氣候變化、加快實現(xiàn)“雙碳”目標的重要舉措。讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展最靚麗的底色和最持久的優(yōu)勢，必須科學推進國土綠化試點示范項目。

以科學理念引領(lǐng)國土綠化。從頂層設(shè)計入手，樹牢科學綠化理念，構(gòu)建“造林、造綠、造景、造富、造?！币惑w化新格局。樹立高站位規(guī)劃理念。首先，科學編制實施方案，承接長江經(jīng)濟帶、長株潭綠心城市群等戰(zhàn)略規(guī)劃要求，將項目規(guī)劃在長沙“一心、一江、多區(qū)、多廊道”，提升項目的試點示范價值，在建設(shè)內(nèi)容上結(jié)合長沙實際，以退化林修復、油茶低產(chǎn)林改造為重點，提升森林和油茶林質(zhì)量，切實助力“雙碳”目標、保障糧食安全目標。其次，科學確定綠化目標和空間布局，嚴格落實“非糧化”“非農(nóng)化”要求，將用地數(shù)據(jù)與國土“三調(diào)”成果銜接，確保項目布局科學合理;以長株潭生態(tài)綠心區(qū)（長沙范圍）、油茶主要分布區(qū)、松材線蟲病危害嚴重區(qū)域、國有林場（兼顧集體林場）、自然公園、湘江及其重要支流和主要交通道路兩側(cè)為重點建設(shè)范圍，堅持數(shù)量質(zhì)量并重，高標準高起點開展國土綠化。樹立系統(tǒng)化建設(shè)理念。按照山水林田湖草統(tǒng)籌治理的要求，統(tǒng)籌推進各項生態(tài)建設(shè)。結(jié)合長沙市國土綠化現(xiàn)狀及建設(shè)需求，在全市覆蓋國土面積98%的7個縣市區(qū)，結(jié)合各地實際，與“一縣一特”油茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)廊道、綠心區(qū)林相改造等重點工作統(tǒng)籌開展、系統(tǒng)實施，利用兩年建設(shè)期高標準完成營造林和油茶營造1.16萬公頃。樹立大生態(tài)提質(zhì)理念。從單一的造林綠化轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)，不僅僅注重當下的綠化效果，更著眼于長遠的生態(tài)效益。在設(shè)計上改變過去粗放設(shè)計方式，委托專業(yè)機構(gòu)編制《作業(yè)設(shè)計編制提綱》《作業(yè)設(shè)計編制辦法》，推行“小班化”精準設(shè)計模式，做到因地制宜實施項目，促進森林樹種組成多樣化、年齡結(jié)構(gòu)異齡化、功能多樣化、林相彩色化;造林過程禁止煉山、全墾整地，最大限度防止水土流失，保留價值較高的原生闊葉樹幼樹幼苗，并計入造林密度，節(jié)約建設(shè)成本;對受到松材線蟲病危害的退化林視情況開展生態(tài)修復，促進森林恢復健康活力;油茶營造主推國家審定且在長沙市表現(xiàn)良好的油茶良種，加強接穗采集、圃地育苗、種苗調(diào)配、基地栽種環(huán)節(jié)監(jiān)管，推廣使用3年生以上容器大苗。加強施肥培兜、割灌除草、修枝整形、有害生物防控等后期撫育培管措施，抓好樹體管理和土壤水肥管理，改變“人種天養(yǎng)、重造輕管”做法，全面提高豐產(chǎn)林建設(shè)成效，提高林農(nóng)經(jīng)濟收益。

以科學布局打造示范樣板。圍繞森林擴綠提質(zhì)、油茶新造和低產(chǎn)林改造等主要建設(shè)內(nèi)容，在“點、線、面”上實現(xiàn)項目建設(shè)高標準、高質(zhì)量、高效益。點上推進長株潭綠心保護修復。按照長株潭綠心中央公園“具有世界影響的城市群生態(tài)綠心、彰顯湖湘特色的長株潭中央客廳、人民美好生活的高品質(zhì)共享空間”的總體定位，項目在綠心中央公園沿線規(guī)劃35.8公頃退化林修復項目，對原有以濕地松、杉木為主要樹種的退化針葉純林進行改造，保留原生的香樟、木荷等珍貴闊葉幼樹，補植青岡、紅櫸、閩楠等鄉(xiāng)土珍貴彩葉、闊葉樹種形成混交林，確保成林后單位面積蓄積量比修復前林分提高20%以上，增強森林生態(tài)功能，打造色彩變化的森林景觀風貌。線上推進生態(tài)廊道建設(shè)。在湘江干流生態(tài)廊道、長株潭綠心生態(tài)廊道等重要省級生態(tài)廊道開展600公頃項目建設(shè)，通過增綠擴量、森林質(zhì)量精準提升的方式，加強生態(tài)廊道的生態(tài)連通性，構(gòu)建“自然、多彩、連通”的生態(tài)廊道。面上推進油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，高質(zhì)量打造三產(chǎn)融合、富有長沙特色的油茶產(chǎn)業(yè)，以瀏陽市為重點，輻射帶動其他區(qū)域發(fā)展，依托重點油茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)、合作社和種植大戶基地進行建設(shè)布局，按照良種化、標準化、機械化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化的“五化”建設(shè)要求，采取更新改造、品種改造、新造等綜合措施，大力推進豐產(chǎn)林建設(shè)，推廣水肥一體化、綠色綜合防控、生草栽培改土及林藥林畜立體種養(yǎng)等經(jīng)營管理措施，打造規(guī)模適度、設(shè)施配套、管理精細、生產(chǎn)標準的樣板基地。

以科學管理精準提升效能。采取科學、有效的管理模式，壓實各級責任，促進項目管理效能提升。完善管理責任機制。用好林長制總抓手，按照“屬地管理、分級負責、責任到人”的原則明確項目責任主體，實行責任包干，做到樹有主、主有權(quán)、權(quán)有責、責有利，全市上下形成一級抓一級、一級對一級負責的統(tǒng)一指揮體系，確保項目順利實施。完善組織運行機制。建立“省統(tǒng)籌、市主抓、縣實施”的工作機制，項目完成情況納入林長制目標考核管理體系，各級項目領(lǐng)導機構(gòu)定期召開協(xié)調(diào)組織會議，通報項目實施情況，解決項目推進中的重大問題。完善項目監(jiān)管機制。建立項目建設(shè)進度周調(diào)度機制，對項目選址、規(guī)劃設(shè)計、施工作業(yè)和工作進度跟蹤督導，及時解決工作難題，結(jié)合林長制將項目進度及時通報各地人民政府。

以科學政策鞏固綠化成果。緊盯項目建設(shè)目標，加強資金、技術(shù)、宣傳等方面的保障支撐，全方位為科學綠化保駕護航。強化資金支持。以中央財政補助資金為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金向國土綠化試點示范項目傾斜。充分發(fā)揮財政資金撬動引導作用，鼓勵支持社會資本參與生態(tài)保護修復。強化技術(shù)支撐。成立長沙市國土綠化試點示范項目專家技術(shù)團隊，在項目的作業(yè)設(shè)計編制、造林樹種選擇、造林模式優(yōu)化、森林質(zhì)量提升等方面提供技術(shù)支撐和指導;依靠中國油茶科創(chuàng)谷、省部共建木本油料資源利用國家重點實驗室、國家油茶工程技術(shù)研究中心、油茶產(chǎn)業(yè)服務中心等重要科研機構(gòu)和服務平臺，推動產(chǎn)學研深度融合，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大引領(lǐng)和支撐。強化宣傳推介。全面總結(jié)國土綠化試點示范項目的“長沙經(jīng)驗”，對典型案例進行廣泛宣傳并開展學習觀摩，進一步營造愛綠、護綠、植綠的良好社會氛圍，努力把項目建設(shè)成為長沙生態(tài)文明的展示窗口，奮力打造全國國土綠化試點示范項目“長沙樣板”。