文 劉飛

2019年1月，國務院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱：職教20條），明確提出：“深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，借鑒國際職業(yè)教育培訓普遍做法，制定工作方案和具體管理辦法，啟動‘1+X’證書制度試點工作?！逼渲小?”為學歷證書，“X”為多種職業(yè)技能等級證書。教育部已會同有關部門印發(fā)《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，通知明確指出，從2019年開始，在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動“1+X”制度試點,鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。筆者認為，“1+X”證書制度的推行，是我國特色職教發(fā)展模式的一項重大制度創(chuàng)新，對人才培養(yǎng)模式改革具有重要意義。

1 背景和意義

我國的學歷教育應全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的學生。學歷證書是受教育者所具有的文化程度和學習經(jīng)歷的證明，體現(xiàn)了人才培養(yǎng)質量，一般由教育部門頒發(fā)；職業(yè)技能等級證書是勞動者從事該職業(yè)應達到的職業(yè)技能水平的憑證，反映了實際工作能力，一般由勞動、人事或相關主管部門考核認定。在人才市場上，學歷并不等于能力，僅有學歷而未取得職業(yè)資格證書者，因不符合行業(yè)準入資格無法持證上崗；而職業(yè)資格也需有相應的學歷條件才能獲得，我國的《職業(yè)教育法》明確提出：“實施職業(yè)教育應當根據(jù)實際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標準相適應，實行學歷文憑、培訓證書和職業(yè)資格證書制度”，由此可見，學歷證書和職業(yè)資格證書二者密不可分，同時具有法律依據(jù)。

“1+X”證書制度把學歷證書與職業(yè)技能等級證書結合起來，是職業(yè)教育的重要改革，也是重大創(chuàng)新，是落實立德樹人根本任務、完善職業(yè)教育和培訓體系、深化產(chǎn)教融合的一項重要制度設計。通過調動社會力量參與職業(yè)教育，落實學歷教育與職業(yè)培訓并舉并重的法定職責，探索制度設計與構建國家資歷框架相銜接，有利于緩解結構性就業(yè)矛盾，暢通技能人才成長通道，增強人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的契合度，培養(yǎng)復合型技能人才，從而更好地服務建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

2 現(xiàn)狀和分析

2.1 “1+X”證書制度實施現(xiàn)狀

2019年，教育部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部、市場監(jiān)管總局正式啟動的“1+X”證書制度試點工作有兩層含義：一是職業(yè)技能領域的試點，主要面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等20個技能人才緊缺領域；二是院校的試點，以高等職業(yè)學校、中等職業(yè)學校（不含技工學校）為主，本科層次職業(yè)教育試點學校、應用型本科高校及國家開放大學等積極參與。第一批面向社會遴選開發(fā)的職業(yè)技能等級證書有六個，分別為建筑信息模型（BIM）、Web前端開發(fā)、老年照護、物流管理、汽車運用與維修、智能新能源汽車。截至2021年已發(fā)布四批446個職業(yè)技能等級證書的培訓評價工作。

在“1+X”證書制度實施過程中，有三方組織機構發(fā)揮了重要作用。一是教育行政部門，國家和地方教育行政部門負責“1+X”證書制度整體規(guī)劃部署、宏觀指導、監(jiān)督管理職責；二是社會培訓評價組織，社會組織是職業(yè)技能等級證書及標準的建設主體，負責標準和學習資源開發(fā)、考核站點建設、考核頒證等，并協(xié)助試點院校實施證書培訓；三是試點院校，院校是“1+X”證書制度試點的實施主體，負責推進“1”和“X”的有機銜接，將證書培訓內(nèi)容及要求有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設置和教學內(nèi)容，加強專業(yè)教學團隊建設，組織開展專門培訓，申請設立為考核站點，配合培訓評價組織實施證書考核。

以安徽醫(yī)學高等?？茖W院（以下簡稱“安徽醫(yī)?！保槔?019年5月，學校成功申報成為首批“老年照護‘1+X’證書”試點院校，與社會評價組織和安徽省考評站對接，完成了專用場地的布置改造工作，并先后遴選10余名專業(yè)骨干教師參加“1+X”證書的師資培訓，獲得相應的資格和證書。學校根據(jù)第三方評價組織的要求，制定證書考核考務工作方案，順利開展了相關專業(yè)的學生“1+X”證書考證工作。

圖1 安徽醫(yī)?！袄夏暾兆o‘1+X’證書”試點

2.2 眼視光專業(yè)“1+X”證書分析

眼視光專業(yè)是以眼睛為工作對象，以提高視覺功能為工作目標，以藥物、手術、光學器具（包括激光手術、屈光手術、光學鏡片、光學訓練儀器等）為主要診治手段的專業(yè)體系。眼視光專業(yè)在我國目前的學歷教育包括五年制“眼視光醫(yī)學”、四年制“眼視光學”、三年制“眼視光技術”；根據(jù)2015版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，眼視光職業(yè)資格主要包括兩類，專業(yè)技術人員即“眼科醫(yī)師”，社會生產(chǎn)服務人員即“眼鏡驗光員”和“眼鏡定配工”。

從專業(yè)內(nèi)容和工作崗位要求來看，眼視光專業(yè)培養(yǎng)的是高技術技能人才，完全符合“職教20條”政策中特色職教的定位，實行“1+X”證書制度合理合規(guī)，但目前的學歷教育和職業(yè)教育還未做到真正銜接，從不同層次的學歷教育來看：第一，五年制“眼視光醫(yī)學”屬于臨床醫(yī)學范疇，可以考取執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格成為眼科或眼視光醫(yī)師，學歷和職業(yè)資格對應銜接較為明確清晰，具有規(guī)范、成熟的考核認證體系（國家對應的主管部門——教育部和衛(wèi)健委），但這部分人群在我國眼視光專業(yè)人才中占比很低，據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)已開設“眼視光醫(yī)學”專業(yè)的學校僅21所，每年畢業(yè)生大約700人，遠遠不能滿足行業(yè)需求。第二，四年制“眼視光學”和三年制“眼視光技術”專業(yè)已開設100余所院校，每年畢業(yè)生超過6000人，這部分人群在我國眼視光專業(yè)人才市場中屬于主力，但雖有正規(guī)的學歷，尚缺乏與學歷層次對應的健全的職業(yè)資格認證體系。尤其隨著“眼鏡驗光員”“眼鏡定配工”于2020年9月30日前正式退出國家職業(yè)資格目錄，目前畢業(yè)生雖然可以通過參與以企業(yè)、技工學校、行業(yè)組織、社會培訓評價機構等組成的第三方評價機構所舉辦的考試來獲取職業(yè)資格證書，但每個省市的具體開展情況有所不同，眼鏡驗光員、眼鏡定配工的職業(yè)認定體系在實踐中還有待進一步完善。

3 探索與思考

3.1 眼視光“1+X”證書的嘗試

根據(jù)專業(yè)定位和人才培養(yǎng)需求，安徽醫(yī)專眼視光技術專業(yè)近年來在校企合作的基礎上，積極探索“1+X”證書人才培養(yǎng)制度試點改革工作，已嘗試開展的“X”證書項目有：

a.CAC（軟鏡驗配師）證書，該證書主要由強生公司頒發(fā)，借鑒了美國等7個發(fā)達國家的接觸鏡權威驗配指南，結合眼健康白皮書和企業(yè)先進的技術理念，由眼視光行業(yè)和企業(yè)專家組織考核，在行業(yè)內(nèi)獲得廣泛認可，安徽醫(yī)專17級眼視光專業(yè)有17名學生獲得該證書。

b.角塑初級驗配師證書，該證書主要由歐普康視公司頒發(fā)，作為目前國內(nèi)最大的硬性接觸鏡研發(fā)與生產(chǎn)企業(yè)，主營產(chǎn)品為角膜塑形鏡及配套護理產(chǎn)品，已進入全國30個省市中的900多家知名醫(yī)療機構，累計用戶超過100萬。該證書由企業(yè)制定、考核、頒發(fā)，在公司體系內(nèi)作為晉升職稱依據(jù)，安徽醫(yī)專20級眼視光專業(yè)有15名同學獲得該證書。

c.“新樂學配鏡師”證書，該證書由日本豪雅公司聯(lián)合全國各地視光院校頒發(fā)，新樂學眼鏡是解決兒童青少年眼健康問題（近視防控）的高端產(chǎn)品之一，公司推出了專門針對兒童青少年近視患者的驗光、視功能檢查與分析、產(chǎn)品推薦為一體的專業(yè)課程，并且針對“兒童驗配師”不同職業(yè)技能等級設置了考評標準，學生通過線上（豪雅集團線上學苑）結合線下（安徽醫(yī)專在校課程學習）的教學模式，以及遠程在線考試（豪雅集團線上學苑）結合線下實操考試（安徽醫(yī)專在校課程考核）的考核方式，考取該技能等級證書。安徽醫(yī)專19級眼視光專業(yè)有14名學生獲得該證書。

圖2 安徽醫(yī)專眼視光學生考取的“新樂學配鏡師”證書

3.2 思考與建議

從2019年教育部啟動“1+X”證書制度試點工作以來，已發(fā)布四批446個職業(yè)技能等級證書的培訓評價工作，然而還沒有眼視光專業(yè)的相關職業(yè)技能證書的申報；伴隨著“眼鏡驗光員”和“眼鏡定配工”職業(yè)證書考試退出人社部，畢業(yè)生目前可選擇通過第三方評價機構所組織的考試進行獲取，但由于其具體落實還處于不斷探索完善階段，對于畢業(yè)生來說稍顯局限。反觀眼視光行業(yè)，一方面是行業(yè)的高速發(fā)展，人才缺口巨大；另一方面是學校教育和職業(yè)教育的銜接互通尚未跟上，這種現(xiàn)狀會進一步加劇市場需求和人才缺口之間的矛盾。筆者作為院校的教育工作者，結合已有工作經(jīng)驗，對實行眼視光“1+X”證書有幾點思考：

第一，開發(fā)職業(yè)技能等級證書，增強學生就業(yè)能力。職業(yè)技能等級證書以社會需求、企業(yè)崗位（群）需求為依據(jù)，對學習者的職業(yè)技能進行綜合評價，如實反映學習者職業(yè)技術能力。眼視光行業(yè)應借鑒國際國內(nèi)先進標準，體現(xiàn)新技術、新工藝、新規(guī)范、新要求等，開發(fā)符合社會實際需要的職業(yè)技能等級標準和證書。

第二，堅持以學生為中心，提升人才培養(yǎng)質量。院校要深入研究職業(yè)技能等級標準與有關專業(yè)教學標準，將證書培訓內(nèi)容融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設置和教學內(nèi)容，加強專業(yè)教學團隊建設，實行課證融合，提高人才培養(yǎng)的靈活性、適應性、針對性。同時，深化產(chǎn)教融合、校企合作，充分利用院校和企業(yè)各自優(yōu)勢，協(xié)同實施教學培訓。

第三，調動社會力量，積極參與職業(yè)教育。根據(jù)《試點方案》將面向實施職業(yè)技能水平評價相關工作的社會評價組織，以社會化機制公開招募并擇優(yōu)遴選參與試點。社會組織應能夠凝聚有關行業(yè)領域龍頭企業(yè)、院校專家，在標準開發(fā)、資源建設、師資培訓、考核管理、證書發(fā)放等方面具有一定經(jīng)驗和實力，所頒發(fā)的有關證書行業(yè)企業(yè)高度認可，有對應的企業(yè)真實崗位或崗位群，考核內(nèi)容要反映典型崗位（群）所需的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識和職業(yè)技能，能夠體現(xiàn)社會、市場、企業(yè)和學生個人發(fā)展需求。

眼鏡行業(yè)已成為中國輕工業(yè)中發(fā)展最快的行業(yè)之一，但是在當下的就業(yè)環(huán)境中，眼視光專業(yè)人才面臨巨大缺口，培養(yǎng)學歷與技能并重的高素質應用型人才，是滿足人民群眾日益增長的視力保健服務的迫切需求。把學歷證書與職業(yè)技能等級證書結合起來，探索實施“1+X”證書制度，是“職教20條”的重要改革部署，也為眼視光專業(yè)的人才培養(yǎng)指明了方向。