張慧中　陳效衛(wèi)　孫廣勇

設立“荒野區(qū)域”養(yǎng)護生態(tài)原貌、健全法律法規(guī)加強管理、限制游客數(shù)量促進可持續(xù)發(fā)展……國家公園已成為當今世界自然保護的重要形式。一些國家在國家公園建設中堅持以自然生態(tài)保護為前提，因地制宜采取保護措施，平衡處理保護與利用的關系，為子孫后代長遠發(fā)展留下寶貴財富。

枝繁葉茂的參天巨樹，覆蓋著暗綠色苔蘚的花崗巖石，分布在密林中的沼澤、溪流和湖泊……來到德國東南部巴伐利亞森林國家公園，人們震撼于當?shù)卦甲匀伙L貌。漫步于公園內(nèi)逾300公里的小徑，游客可以穿過原始森林、翻越山丘河谷，運氣好的話，在保障安全前提下，還有機會在一些特定區(qū)域看到熊、猞猁等野生動物。

巴伐利亞森林國家公園建于1970年，面積約240平方公里，是德國第一座國家公園。數(shù)百年前，人們開始在這一個森林北部定居。19世紀中期，山谷中的森林開始遭到系統(tǒng)性砍伐，導致樹木種類迅速單一化，幾乎成為統(tǒng)一的云杉林。國家公園建成后，當?shù)赝Ｖ沽藢ψ匀画h(huán)境的干預。如今，公園內(nèi)有大約700種植物，除了白木冷杉、山毛櫸等樹種外，還包括波西米亞龍膽、雪鈴花等珍稀物種。

德國全境共設立了16個國家公園，總面積超過1萬平方公里。其中陸地部分面積約為2146平方公里。根據(jù)德國《聯(lián)邦自然保護法》的規(guī)定，國家公園需要“完全沒有或僅在有限程度上受到人類干預”。該法規(guī)強調(diào)應盡可能確保國家公園在自然發(fā)展過程中不受干擾，只有在“保護目的允許情況下”，國家公園才能“服務于科學環(huán)境觀察、自然歷史教育以及公眾體驗自然之目的”。

“讓自然真正自然”，是德國國家公園建設和管理的一項指導原則。在這一原則下，每個國家公園都設立了“荒野區(qū)域”，即沒有任何人為干擾的區(qū)域，并努力讓“荒野區(qū)域”占到公園整體面積的至少75%。例如德國南部的貝希特斯加登國家公園，專門為保護阿爾卑斯山區(qū)自然景觀而設立。高山、山谷與湖泊等豐富的地理形態(tài)和自然景致都在這一國家公園內(nèi)得到展現(xiàn)。公園內(nèi)居住著德國最大的羱羊種群，在高海拔地區(qū)，還能看到馬鹿、羚羊，以及可愛的土撥鼠。

2007年，德國通過生物多樣性國家戰(zhàn)略，提出未來全境陸地面積的2%都應成為“荒野區(qū)域”的發(fā)展目標。

為了評估國家公園建設情況，德國定期開展質(zhì)量評估。2005年至2008年，歐洲自然與國家聯(lián)盟德國分支牽頭為德國國家公園制定質(zhì)量標準。2009年至2012年，該組織首次以問卷調(diào)查、公園自我評估、實地調(diào)研等相結(jié)合的方式，對德國全部國家公園進行質(zhì)量評估。近年來，該組織再次開展評估，以確認前一次評估建議是否落實，以及國家公園管理是否優(yōu)化。最終的評估報告都公開發(fā)布到網(wǎng)絡上，供公眾查閱監(jiān)督。這一方式對國家公園的運營管理及可持續(xù)發(fā)展均形成了有效促進。

德國還建成了“志愿者在公園”服務機制。該機制旨在建立覆蓋全德國的國家公園志愿者網(wǎng)絡，為居民創(chuàng)造更多參與社會活動并改善周邊環(huán)境的機會。該機制尤其重視擴展與學校的合作，讓在校學生加入到志愿者隊伍中來。例如，圖林根州的海尼希國家公園就曾與附近的11所中小學開展合作項目。學生們作為志愿者來到公園，學習森林、草地、湖泊等生態(tài)環(huán)境知識并開展研究，包括記錄水位、繪制森林結(jié)構(gòu)圖等，最終撰寫研究報告。孩子們通過志愿者項目，對復雜的自然生態(tài)系統(tǒng)有了更加深入的了解，并增強了保護自然的責任意識。

南太平洋島國新西蘭早在1887年就設立了第一個國家公園——湯加里羅國家公園。翡翠般的湖泊、古老的火山巖、蒸騰的火山口、五彩繽紛的硅石臺地、奇特的高山園林……在這里，大自然的鬼斧神工令人嘆為觀止。目前，新西蘭擁有14個國家公園，國土總面積的30%被列為生態(tài)保護區(qū)，生態(tài)保護成效顯著。

為實現(xiàn)對國家公園的有效保護，新西蘭把健全相關法律放在首位。新西蘭頒布綜合性法律《保護法》，對涉及環(huán)境保護的相關法律法規(guī)進行全面整合。近年來，新西蘭又在眾多地方部門法律法規(guī)基礎上制定《資源管理法》，形成了完善的法律保護體系，進一步明確保護與利用相結(jié)合、先保護環(huán)境后發(fā)展經(jīng)濟的原則。

針對之前多個政府部門在環(huán)境保護上職責重疊、劃分不明的情況，新西蘭于1987年成立了保護部。保護部對新西蘭豐富的自然生態(tài)資源實施了有效的規(guī)劃和保護，其中包括14個國家公園、32個海洋保護區(qū)和70個保護公園等。

新西蘭國家公園在規(guī)劃、保護和委托經(jīng)營等環(huán)節(jié)，均引入當?shù)厣鐓^(qū)居民參與，讓他們在監(jiān)督和管理決策方面發(fā)揮重要作用。這樣的做法體現(xiàn)了對當?shù)厣鐓^(qū)民眾的尊重，有利于促進民眾積極融入國家公園建設，形成共同保護自然生態(tài)的互動機制。

在具體管理方面，新西蘭國家公園注重從細節(jié)著手。所有公園都嚴禁投喂動物，以減少動物生病的風險;公眾看到海豹和海獅等動物時，必須保持至少20米距離，以避免讓動物受到驚嚇;在通往核心景區(qū)的“生態(tài)徒步小道”起點，游客必須用公園提供的消毒劑和清潔刷清潔鞋子，且旅游期間不能偏離小道，以免傳播病菌。新西蘭野生動物管理協(xié)會生態(tài)學家斯皮迪表示，這些細節(jié)看起來似乎多此一舉，但對于保護動植物、降低對生態(tài)環(huán)境的損害至關重要。

新西蘭國家公園擁有豐富的原生態(tài)自然景觀，在保護中促進了人與自然和諧相處，極大減緩了物種瀕危和滅絕速度，也以自身原生態(tài)的自然風光吸引全球的游客慕名前來。

泰國考艾國家公園正門入口處，“國家公園行為準則”的展板上寫著保護動植物、禁止投喂野生動物、禁止大聲喧嘩等諸多條款，提醒游覽者遵守。

考艾國家公園設立于1962年，占地2168平方公里，是泰國設立的第一個國家公園，2005年被列入聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)名錄。公園內(nèi)不僅廣泛分布著森林、草原、瀑布等，也生活著種類繁多的動物，“小心野象”“小心動物穿行”等標識比比皆是。

泰國國家公園發(fā)展主要經(jīng)歷了4個階段。第一階段為設立階段，泰國政府從1962年起對全國的自然資源進行調(diào)查統(tǒng)計，設立了36個主要開展林業(yè)和農(nóng)業(yè)保育的國家公園。第二個是開發(fā)階段，在政府各部門協(xié)作下，逐步開放小規(guī)模旅游，與此同時加強對自然保護的宣傳。第三階段為與旅游發(fā)展相對接的階段，國家公園為促進泰國旅游業(yè)發(fā)展提供了重要資源。當前，政府提出了“泰國4.0”發(fā)展戰(zhàn)略，國家公園發(fā)展更加強調(diào)智能化管理，在有效保護自然資源的同時，兼顧提升旅游品質(zhì)。

新西蘭國家公園在規(guī)劃、保護和委托經(jīng)營等環(huán)節(jié)，均引入當?shù)厣鐓^(qū)居民參與，讓他們在監(jiān)督和管理決策方面發(fā)揮重要作用。這樣的做法體現(xiàn)了對當?shù)厣鐓^(qū)民眾的尊重，有利于促進民眾積極融入國家公園建設，形成共同保護自然生態(tài)的互動機制。

目前，泰國共有155個國家公園，其中陸地國家公園129個、海洋國家公園26個。長期以來，旅游業(yè)的發(fā)展在一定程度上影響了國家公園的自然環(huán)境保護。如何平衡生態(tài)保護和旅游開發(fā)的關系，成為泰國國家公園發(fā)展面臨的一大難題。

為此，泰國實施了“休養(yǎng)生息”措施。例如，泰國達差島等一些著名海島一度因為游人過多，自然環(huán)境不堪重負。為了恢復海島生態(tài)，泰國政府選擇定期封閉達差島海灘區(qū)域及繞島珊瑚礁一帶。不只是達差島，定期關閉部分國家公園是泰國旅游管理的常用辦法。每年5月至10月季風雨季到來時，幾乎所有的海洋國家公園都會對外關閉一段時間。泰國國家公園和野生動植物保護廳廳長叻差達表示：“定期關閉國家公園，讓自然環(huán)境得到修復，是我們?yōu)楹蟠粝抡滟F自然資源的重要途徑?！?/p>

針對生態(tài)環(huán)境破壞等問題，泰國政府近年來嚴格限制進入國家公園的參觀人數(shù)，確保游客不超過公園的承載能力。2018年，泰國國家公園和野生動植物保護廳開發(fā)了電子售票軟件和手機應用，實時統(tǒng)計各國家公園的游客數(shù)量，并及時做出應對措施。

一群野生大象排著隊慢慢穿過考艾國家公園的道路;上百只黑鰭礁鯊在泰國南部瑪雅灣清澈的海水中自由游動;一群棱皮龜?shù)诌_攀牙和普吉島海灘產(chǎn)卵……得益于定期封閉和大力保護，泰國很多國家公園生態(tài)環(huán)境不斷恢復改善，不少野生動物又回歸“怡然自得”的狀態(tài)。

據(jù)悉，泰國自然資源和環(huán)境部未來計劃實施新的管理規(guī)則，每年將關閉所有國家公園至少兩個月，以便大自然休養(yǎng)生息。叻差達說，泰國國家公園發(fā)展有3項宗旨，即保護野生動植物、提供旅游休閑場所和提供自然資源保護教育基地，“未來泰國將使用先進技術(shù)完善動植物資源管理，更好保護和利用自然資源”。

泰國自然資源和環(huán)境部部長瓦拉烏認為，設立國家公園的最終目標是實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧相處。

◎ 來源|人民日報