□文/何宗澤 婁小鳳 焦曉松，2

（1.大理大學經(jīng)濟與管理學院；2.大理大學經(jīng)濟研究所 云南·大理）

［提要］在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署大背景下，以泛亞鐵路的修建對南亞、東南亞各國以及我國西南地區(qū)的作用進行分析，認為其修建有三個方面的作用：首先，能夠促進亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化，提升亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融投資與營運環(huán)境水平等；其次，有助于開發(fā)中國與南亞、東南亞國家新興市場，加強產(chǎn)能合作，加深經(jīng)濟合作層次；最后，增加中國西南地區(qū)對外開放渠道，優(yōu)化西南地區(qū)投資環(huán)境，加強西南地區(qū)宏觀區(qū)位優(yōu)勢與經(jīng)濟建設(shè)。

一、研究背景及意義

2020年11月15號，中國與日本、越南、馬來西亞和新加坡等十四國簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），該協(xié)定談判歷經(jīng)8年，是中國和東南亞地區(qū)20年來最具有劃時代意義的貿(mào)易文件。RCEP特點凸顯在三個方面：一是人口最多，RCEP共15個成員國有22.7億人口，占到世界總?cè)丝诘?/10；二是經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)模最大，2020年各成員國GDP合計26.2萬億美元，約占全世界貿(mào)易總額的33%；三是最具有發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)，資源豐富，人口眾多，貿(mào)易市場龐大。但如此龐大的貿(mào)易市場缺乏基礎(chǔ)設(shè)施支持，特別是在交通運輸方面，中國與RCEP國家間應(yīng)合力打造便捷交通網(wǎng)絡(luò)，輔助貿(mào)易市場運行。

1995年，東盟第五屆會議上提出“狹義的泛亞鐵路”（即中國至東南亞段鐵路）建設(shè)規(guī)劃，東南亞國家紛紛響應(yīng)。我國政府和鐵路企業(yè)在“一帶一路”倡議中提出了泛亞鐵路干線網(wǎng)絡(luò)的初步設(shè)想，建議通過一系列鐵路干線將東南亞國家與我國西南地區(qū)連接起來。中國云南通往東盟的東、中、西三條鐵路通道正在形成，東線由昆明經(jīng)河口通往越南；中線是昆明經(jīng)過磨憨到達老撾，并且連接泰國、馬來西亞，最遠至新加坡；西線由昆明經(jīng)瑞麗到達緬甸。泛亞鐵路將中國與東南亞地區(qū)緊密銜接在一起，若是泛亞鐵路建成，以中國為核心的鐵路網(wǎng)絡(luò)向南可以連接南亞東南亞地區(qū)，向西可以連接遠至歐洲地區(qū)，中國與亞歐地區(qū)間貿(mào)易往來將大大提升，貿(mào)易成本將大大降低，而且縮短海上航運的時間以及一些不確定因素帶來的風險等。

二、泛亞鐵路對區(qū)域經(jīng)濟增長作用分析

（一）泛亞鐵路加速亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化進程

首先，泛亞鐵路連接中國鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)貨物貿(mào)易一體化，增強區(qū)域間要素和產(chǎn)品的自由流動，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，減小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差異。泛亞鐵路雖然還未通車，但是將來一旦通車與中國鐵路交通干線連接，我國與“絲綢之路”國家間合力共同打造的歐亞鐵路網(wǎng)、泛亞鐵路面向東南亞經(jīng)濟走廊，打通東西交通網(wǎng)，連接南北跨地域貿(mào)易流通，并且將開啟貨物運輸、能源運輸和基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育的建設(shè)等全方位多層次的發(fā)展。借由RCEP達成的契機，我國應(yīng)積極從制度、規(guī)則訂立以及法律保障等層面促進亞太國家間的互相貿(mào)易投資，強化地區(qū)經(jīng)濟合作的密度和深度，進一步提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈以及生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的完善性、穩(wěn)定性和高效性，借此使亞太地區(qū)形成緊密的商貿(mào)互聯(lián)和廣泛的投資合作，最終促成亞太經(jīng)濟一體化快速形成。許多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)是由于地理位置偏僻，交通閉塞導致的，泛亞鐵路的建設(shè)連通了不同的經(jīng)濟帶，帶動偏遠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，與沿線國家一起打造經(jīng)濟利益和命運共同體。

其次，東南亞鐵路運輸不足狀況能夠得到緩解。以老撾為例，老撾國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，運輸需求得不到滿足。2018年，老撾對中國出口占其出口額的38%，中國成為老撾的第一大出口國，中國與老撾主要運輸方式依靠公路運輸，公路運輸總體處于3級路標準以下，大大限制了行車速度，嚴重削減了運輸效益，人力物力損耗大。老撾鐵路運輸條件不如公路運輸，貨物運輸主要依靠公路運輸，物流費用過高、時效性較差。國際間運輸存在速度緩慢、運量小、運輸成本高等問題，這些因素造成老撾本土企業(yè)競爭力低，投資環(huán)境不理想，中國企業(yè)開拓老撾市場積極性不高，吸引外資難。我國西南地區(qū)與東南亞地區(qū)對鐵路運輸需求量大，但是運輸條件極不理想。盡管老撾萬象-泰國廊開3.5公里鐵路的開通結(jié)束了老撾沒有鐵路的歷史，但是這條短距離米軌無法為老撾經(jīng)濟社會發(fā)展注入更大的動力，中老鐵路建設(shè)能夠給老撾帶來諸多方面的有利影響，包括提升物流水平、拉動就業(yè)、促進旅游業(yè)發(fā)展等，有效促進老撾經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，泛亞鐵路的建設(shè)能夠在一定程度上改變東南亞運輸條件，鐵路與民航、鐵路與公路之間形成聯(lián)盟發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和支撐力量，為溝通中國與東南亞經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。

最后，創(chuàng)造新的勞動就業(yè)機會，加強人才交流。一方面鐵路的修建以及建成后的日常維護和運營都需要新增大量的崗位和部門，這些需求刺激了社會生產(chǎn)，增加了對勞動力的需求；另一方面泛亞鐵路建成后，隨著新興市場的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈的完善與合作都將產(chǎn)生大量的工作崗位，增加就業(yè)機會，擴大對人才的需求。東南亞地區(qū)教育資源普遍欠缺，教育水平較低，人才培養(yǎng)不能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。泛亞鐵路建成降低了交通成本，有助于吸引更多的外國留學生來華留學，為東南亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)一批人才。同時，中國學生前往新加坡、泰國等教育水平較高的國家留學也更加便利。這樣，我國與東南亞國家間加強了彼此之間的信任與身份的認同感，對于區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展起到了意識、文化的認同，刺激各國加大對區(qū)域發(fā)展的投入。

（二）泛亞鐵路促進中國國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略實施。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的實施不僅反映了中國經(jīng)濟發(fā)展的變化，而且是對世界貿(mào)易保護主義和反全球化盛行趨勢的回應(yīng)。構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)，既要充分發(fā)揮中國超大市場規(guī)模優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，又要繼續(xù)堅持與國際市場進行開放合作?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定》在一定程度上能夠推動“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的實施，RCEP旨在通過削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘來建立一個統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定，其中涉及商品貿(mào)易、投資、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)等十多個領(lǐng)域，但減少服務(wù)關(guān)稅和降低市場準入門檻是主要目標。

中國與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟關(guān)系將更加緊密。如圖1所示，2016～2020年東南亞各國貿(mào)易總量呈上升趨勢，特別是2018～2020年，上升勢頭特別明顯。在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的背景下，93%的商品實現(xiàn)了零關(guān)稅，貿(mào)易壁壘正在逐步消除。但事實上，中國與東南亞的經(jīng)濟貿(mào)易距離并沒有縮小，公路運輸在中國與東南亞國家經(jīng)貿(mào)合作中的短板效應(yīng)日益突出。在新的發(fā)展模式下，雙邊合作將開辟更廣闊的空間。通過建設(shè)日益開放的區(qū)域高速陸路運輸網(wǎng)絡(luò)，加強經(jīng)濟互動，增強中國與該地區(qū)的貿(mào)易往來，并在東南亞一體化的瓶頸上取得新的突破。（圖1）

圖1 2015～2020年東南亞部分國家商品貿(mào)易額統(tǒng)計圖

中國將通過泛亞鐵路打開一個巨大的新興市場，加強與東南亞國家間的產(chǎn)能合作。RCEP給東南亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)帶來了新的合作模式，中國企業(yè)可以主動布局東南亞等地區(qū)市場，將核心零部件生產(chǎn)和研發(fā)中心留在國內(nèi)，組裝和一般制造向東南亞轉(zhuǎn)移，同時進一步挖掘東南亞數(shù)字經(jīng)濟、5G、移動通訊等新興領(lǐng)域的市場潛力，不斷拓寬合作領(lǐng)域。同時，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，我國可以向東南亞國家輸出鐵建相關(guān)產(chǎn)業(yè)、交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及建筑業(yè)，支持國內(nèi)企業(yè)到資源富集國家或地區(qū)投資，建設(shè)跨境貿(mào)易合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，轉(zhuǎn)移國內(nèi)富余產(chǎn)能。中國與東南亞地區(qū)在經(jīng)濟上的互補性很強，東南亞地區(qū)蘊含的豐富資源可以為中國的經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)保障，而中國的資金、技術(shù)等優(yōu)勢也會對東南亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供支持。泛亞鐵路的建設(shè)順應(yīng)我國“一帶一路”倡議，我國應(yīng)同東南亞國家攜手打造區(qū)域經(jīng)濟生態(tài)走廊，進一步提升產(chǎn)能合作層次，共同創(chuàng)建維護新興市場，促進經(jīng)濟高效運轉(zhuǎn)。

（三）泛亞鐵路對我國西南地區(qū)經(jīng)濟帶動作用明顯。泛亞鐵路的建設(shè)將我國西南地區(qū)與東南亞地區(qū)銜接在一起，西南地區(qū)增加了通往國際貿(mào)易的通道，拉近與世界市場的距離，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。我國區(qū)域發(fā)展不均衡，西部地區(qū)較為落后，東部沿海地區(qū)不僅具有海上運輸?shù)慕?jīng)濟發(fā)展先行條件，而且鐵路運輸也比西部地區(qū)更為便捷。泛亞鐵路的建設(shè)可以在一定程度上優(yōu)化西南地區(qū)交通運輸網(wǎng)絡(luò)，特別是面向國際市場的貿(mào)易通道。隨著中國與東盟經(jīng)濟合作分工的不斷深化，經(jīng)濟組織的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化趨勢日漸顯著，對基礎(chǔ)設(shè)施要求提高，包括設(shè)施、運營組織以及信息服務(wù)三個方面的網(wǎng)絡(luò)化，涉及區(qū)域鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及港口體系建設(shè)等各個方面，強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)的有機銜接，保障中國與東盟區(qū)域一體化健康發(fā)展。在RCEP和國內(nèi)國際雙循環(huán)的指引下，經(jīng)濟相對落后的西南地區(qū)和東南亞國家必能首先惠及，增進雙方的經(jīng)濟貿(mào)易，帶動地區(qū)和國家的經(jīng)濟發(fā)展，對促進西南地區(qū)和東南亞地區(qū)落后經(jīng)濟的發(fā)展有著舉足輕重的作用。

泛亞鐵路的建設(shè)，有利于優(yōu)化我國西南地區(qū)投資環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)鏈的布局；有利于我國西南地區(qū)加強同東南亞國家的經(jīng)濟貿(mào)易往來，推動經(jīng)濟發(fā)展，增強西南地區(qū)的宏觀區(qū)位優(yōu)勢。修建泛亞鐵路對我國西南地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展具有長期潛在的作用，把東南亞國家與我國以及東北亞、北亞在內(nèi)的亞太經(jīng)濟區(qū)連接起來，能夠帶動整個云南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高西南地區(qū)出口貨物和價格競爭力，減少貨物運輸過程中的折耗，縮短供貨時間，并保持原材料質(zhì)量。泛亞鐵路連通中國西南地區(qū)與東南亞地區(qū)，加深國家間產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作程度，完善產(chǎn)業(yè)鏈從“產(chǎn)出—運輸—銷售”等方面的布局。

通過泛亞鐵路的連通，云南省可與東南亞國家建立健全旅游業(yè)合作機制，推動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。除旅游業(yè)以外，其他產(chǎn)業(yè)也可以通過鐵路運輸實現(xiàn)貿(mào)易及轉(zhuǎn)移。云南地處我國西南，具備溝通印度洋和太平洋兩大洋的地理區(qū)位，連接中國、南亞、東南亞三大市場的獨特區(qū)位優(yōu)勢和良好的自然環(huán)境、人文環(huán)境，是我國唯一一個與南亞、東南亞相通的地區(qū)。云南省將成為區(qū)域交通樞紐，泛亞鐵路接入中國鐵路網(wǎng)，四川、重慶兩大都市圈可通過鐵路與東南亞地區(qū)互聯(lián)互通，云南可發(fā)揮地緣優(yōu)勢，打造西部陸海新通道班列運輸，吸引資金投入，補齊產(chǎn)業(yè)短板，為經(jīng)濟建設(shè)打好基礎(chǔ)。

三、對策建議

泛亞鐵路通過其先天的區(qū)位優(yōu)勢使得中國與東南亞各國的聯(lián)系更加緊密，泛亞鐵路跨國鐵路網(wǎng)的建設(shè)，構(gòu)建了新的經(jīng)濟貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)，加強與東南亞國家貿(mào)易合作，積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)政策落實。泛亞鐵路是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要推動力，對于促進區(qū)域互聯(lián)互通，改善東南半島的物流、貨運及多邊貿(mào)易具有不可替代的作用。未來泛亞鐵路開通后，在RCEP背景下商品貿(mào)易減稅或免稅，產(chǎn)品生產(chǎn)成本降低，中國與東南亞國家貿(mào)易將更加積極，帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)政策落實。對中國而言，能夠打開新興市場加強國際間產(chǎn)能合作。為中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特別是相對落后的西南地區(qū)做出巨大貢獻，緩解區(qū)域發(fā)展不均衡的矛盾，泛亞鐵路連通了中國西南地區(qū)與東南亞國家，可以建立健全旅游業(yè)合作機制，加強西南地區(qū)的宏觀區(qū)位調(diào)控。對東南亞國家而言，提高了東南亞各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其帶來新的發(fā)展空間；能夠加強東南亞各國的物資交流，為各國對外貿(mào)易帶來便利；同時，泛亞鐵路的修建能夠帶動各國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，減少了失業(yè)人口數(shù)量，緩解勞動力過剩的矛盾，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟的增長。

在RCEP大框架下，為更好地發(fā)揮泛亞鐵路對區(qū)域經(jīng)濟增長帶來的推動作用，可以從以下方面著手：（1）加強交通建設(shè)協(xié)作。泛亞鐵路建設(shè)很大程度上彌補了中國與東盟國家間鐵路運輸?shù)娜笨?，為國家間經(jīng)貿(mào)發(fā)展注入新的動力。在通信方面，我國處于技術(shù)領(lǐng)先位置，可以向東盟國家投資通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動跨國通訊光纜構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。通過縮小國家間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的鴻溝，能夠促進貿(mào)易自由以及刺激經(jīng)濟增長，中國與東盟國家通過加強雙邊聯(lián)系與雙邊貿(mào)易，國家間相互依存關(guān)系將進一步深化，各國的利益融合會進一步擴大。（2）建立設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)，實行各種優(yōu)惠政策。經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)能夠吸引匯集更多的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)基地、物流基地、商貿(mào)和加工基地等多功能貿(mào)易加工園區(qū)。我國政府應(yīng)積極采取鼓勵措施，可以借鑒東部地區(qū)建立經(jīng)濟特區(qū)，在邊疆省份云南、廣西建立經(jīng)濟特區(qū)，實行多種優(yōu)惠政策，為新興市場的建設(shè)、國家或企業(yè)間的產(chǎn)能合作做好鋪墊。（3）提升能源、資源合作層次。泛亞鐵路建成能夠保證中國與東盟國家間能源、資源運輸。對于中國方面，泛亞鐵路通道若貫通到泰國曼谷或南部，可選擇通往印度洋的港口，我國可以多出一條新的戰(zhàn)略通道，增強國家安全。對于東南亞國家，能源、資源開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施落后，但資源儲藏較為豐富，加強與中國的資源開發(fā)協(xié)作能夠緩解自身經(jīng)濟增長對能源的需求。（4）伴隨著“一帶一路”倡議的逐步推進，中國高鐵出口的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略重點部署“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，同時“一帶一路”沿線國家和地區(qū)環(huán)境復雜，風險多種多樣，應(yīng)該注意合理規(guī)避風險。中國高鐵出口東南亞國家為中國和東南亞國家?guī)斫?jīng)濟效益的同時也帶來了一定的風險性，東南亞國家普遍在經(jīng)濟、政治和社會方面表現(xiàn)不穩(wěn)定，這些風險需要引起足夠的重視。