高艷東

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最近受到高度關(guān)注。5月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合法合規(guī)境內(nèi)外上市融資。而在之前一天召開(kāi)的“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)上，國(guó)務(wù)院副總理劉鶴明確指出，要支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

從一定程度上說(shuō)，處理好對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管與發(fā)展之間的關(guān)系，是更好促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的應(yīng)有之義。面對(duì)當(dāng)下全球格局變化的極大不確定性，我們要堅(jiān)持發(fā)展中心主義，貫徹“以監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中解決問(wèn)題”的基本方向。

首先，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管政策總體趨嚴(yán)是國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展形勢(shì)的必然要求,對(duì)此不應(yīng)做過(guò)度敏感性解讀。近年來(lái)，我國(guó)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些無(wú)序經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，如濫用壟斷地位、大數(shù)據(jù)殺熟、泄露公民個(gè)人信息、過(guò)于追求商業(yè)利益等問(wèn)題?？傮w而言，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)早期發(fā)展多得益于政策性套利，如在金融監(jiān)管薄弱的情況下開(kāi)發(fā)各種高風(fēng)險(xiǎn)的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，以至于形成P2P集體爆雷等問(wèn)題，引發(fā)大量社會(huì)群體性事件。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)上公民個(gè)人信息大量被泄露，這些泄露的個(gè)人信息經(jīng)常成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的工具，引發(fā)“山東徐玉玉被電信詐騙致死案”等一系列嚴(yán)重刑事案件。

同時(shí)，在全球視野中，2018年歐盟出臺(tái)了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)GDPR),加大了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的責(zé)任，強(qiáng)化了對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，創(chuàng)立了強(qiáng)監(jiān)管模式。根據(jù)Ovum的調(diào)查，有52%的企業(yè)認(rèn)為GDPR會(huì)對(duì)他們的業(yè)務(wù)進(jìn)行罰款，68%的企業(yè)則認(rèn)為這將大大增加在歐洲開(kāi)展業(yè)務(wù)的成本。GDPR引發(fā)了全球?qū)ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)監(jiān)管格局。

在國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)下，從2020年開(kāi)始，我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管政策趨嚴(yán)，先后出臺(tái)一系列法律和監(jiān)管政策，如2021年就出臺(tái)的《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等重要法律；同時(shí)，執(zhí)法部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷、海外上市、稅收問(wèn)題等進(jìn)行了相應(yīng)的行政處罰。這些監(jiān)管制度與措施事實(shí)上是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)前20年無(wú)序發(fā)展的補(bǔ)課，也是對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管政策從嚴(yán)的.呼應(yīng)。對(duì)此，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)監(jiān)管新形勢(shì)，放棄粗放發(fā)展理念，走向合規(guī)經(jīng)營(yíng)、有序發(fā)展的新模式。

其次，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管是為了高質(zhì)量發(fā)展，而不是扼殺數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)模式，解決了大量就業(yè)，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也大大提高了社會(huì)生產(chǎn)效率。人類(lèi)從工業(yè)時(shí)代走向數(shù)字時(shí)代，是不可逆的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。我們要順應(yīng)歷史潮流，堅(jiān)定不移把數(shù)字經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。這也是中央監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的初衷，即解決歷史問(wèn)題、淘汰野蠻發(fā)展企業(yè)、走向高質(zhì)量發(fā)展新局面。遺憾的是，一些地方和部門(mén)有時(shí)采用簡(jiǎn)單粗暴的監(jiān)管模式，仍然保留著“關(guān)閉停”的管理理念。這雖然解決了問(wèn)題，但犧牲了社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。

最后，在發(fā)展中解決階段性問(wèn)題才能贏得未來(lái)。人類(lèi)歷史無(wú)數(shù)次證明，發(fā)展總是伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，但比發(fā)展性風(fēng)險(xiǎn)更可怕的是，發(fā)展停滯背后的零風(fēng)險(xiǎn)。歷史上，1865年英國(guó)頒布的《機(jī)動(dòng)車(chē)法案》（該法案要求有人在機(jī)動(dòng)車(chē)前50米外揮動(dòng)紅旗開(kāi)道，也被稱(chēng)為《紅旗法案》）,目的為保障交通安全，但該法案極大地限制了英國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。事實(shí)證明，實(shí)施了30年才廢止的《機(jī)動(dòng)車(chē)法案》　給英國(guó)帶來(lái)慘痛的教訓(xùn)，其汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模被美德日等迅速超越。我們應(yīng)當(dāng)以史為鑒。總體而言，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)可與美國(guó)并駕齊驅(qū)，至少階段性地領(lǐng)先于歐洲，絕對(duì)不能因?yàn)榘l(fā)展性風(fēng)險(xiǎn)而重蹈追求零風(fēng)險(xiǎn)的歷史覆轍。

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)自發(fā)地形成一套高效率的生產(chǎn)生活方式，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)也離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的保障。雖然平臺(tái)經(jīng)濟(jì)存在各種問(wèn)題，但那些是發(fā)展中的問(wèn)題，是一種需要在試錯(cuò)中不斷完善的高效生產(chǎn)方式。如果簡(jiǎn)單地將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)排除在社會(huì)保障體系之外，不利于實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)管理模式。比如，疫情期間，上海做了大量保供體系，也確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但政府的力量畢竟有限，難免出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、物流緩慢、分配不均等問(wèn)題。如果政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間能夠?qū)崿F(xiàn)互相配合，政府在做好底線監(jiān)管的同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的技術(shù)和動(dòng)員力量，或可有效緩解政府管理的壓力。

促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的產(chǎn)業(yè)政策，這需要我們處理好監(jiān)管和發(fā)展的辯證關(guān)系。未來(lái)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，仍然會(huì)存在很多問(wèn)題，我國(guó)也將出臺(tái)很多監(jiān)管政策，對(duì)此不應(yīng)過(guò)度質(zhì)疑，而要堅(jiān)信，健康發(fā)展才是符合人民利益的終極目標(biāo)?！ㄗ髡呤钦憬⌒滦椭攸c(diǎn)專(zhuān)業(yè)智庫(kù)浙江數(shù)字化發(fā)展與治理研究中心研究員）