謝堅(jiān)勛，張宗瑋，潘德雄，孫平寬，于德恩，何清華，覃柳淼

（1. 上?？迫鹫嬲\(chéng)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，上海 200092；2. 中國(guó)公路工程咨詢集團(tuán)有限公司，北京 100048；3. 海南中交高速公路投資建設(shè)有限公司，海南 ?？?570208；4. 同濟(jì)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200092，E-mail：15577790042@163.com）

《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)[2019]515號(hào)）明確指出鼓勵(lì)多種形式的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，支持咨詢單位根據(jù)市場(chǎng)需求創(chuàng)新全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，為建設(shè)單位提供多元化服務(wù)[1]。近年來(lái)，全國(guó)各地開(kāi)展的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)所采取的落地模式呈現(xiàn)出“模式叢林”的現(xiàn)象，本文將目前主流的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式總結(jié)為項(xiàng)目管理主導(dǎo)型和設(shè)計(jì)主導(dǎo)型[2]。

不同類(lèi)型的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，其服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)缺點(diǎn)及其適用情境存在較大的差異，由于學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界對(duì)全過(guò)程工程咨詢的定義和服務(wù)內(nèi)容尚未達(dá)成高度的共識(shí)，導(dǎo)致各方對(duì)全過(guò)程工程咨詢落地服務(wù)模式的選擇存在較多爭(zhēng)議，其中圍繞設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢模式的爭(zhēng)議尤為突出，最大的分歧聚焦于全過(guò)程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容是否應(yīng)當(dāng)包含工程設(shè)計(jì)[3]。

本文系統(tǒng)梳理了項(xiàng)目管理主導(dǎo)型與設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢模式的特點(diǎn)、優(yōu)劣勢(shì)及其適用情境，并基于4個(gè)不同的視角對(duì)包含工程設(shè)計(jì)與否的全過(guò)程工程咨詢模式進(jìn)行了優(yōu)劣勢(shì)比對(duì)，同時(shí)結(jié)合一個(gè)典型的設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢服務(wù)案例——海南鋪前跨海大橋全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，深入分析了其成功的關(guān)鍵要素，并探討了設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢模式下的治理機(jī)制優(yōu)化問(wèn)題，以期為業(yè)主在不同項(xiàng)目情境下是否選擇設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢模式提供參考依據(jù)，進(jìn)而提升全過(guò)程工程咨詢的服務(wù)績(jī)效。

1 目前主流的全過(guò)程工程咨詢模式

1.1 項(xiàng)目管理主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢模式

項(xiàng)目管理主導(dǎo)型是以全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)為基礎(chǔ)，整合造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、BIM咨詢等其他專項(xiàng)服務(wù)的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，服務(wù)內(nèi)容不包括工程設(shè)計(jì)。這種模式強(qiáng)化了項(xiàng)目管理單位在項(xiàng)目中的參與度和地位，可以快速提升項(xiàng)目業(yè)主的管理集成能力和技術(shù)管理能力，有效改善代表業(yè)主方利益的團(tuán)隊(duì)的信息劣勢(shì)地位。該模式因其實(shí)用價(jià)值高、適用性強(qiáng)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍然會(huì)是主流的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式。當(dāng)然，對(duì)于業(yè)主本身就具備較強(qiáng)的管理集成能力的項(xiàng)目，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，這種模式起到的作用相對(duì)不明顯。

1.2 設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢模式

設(shè)計(jì)主導(dǎo)型是指在承擔(dān)工程設(shè)計(jì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，整合造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等專項(xiàng)咨詢服務(wù)，同時(shí)提供項(xiàng)目管理服務(wù)的全過(guò)程工程咨詢模式[4]。其中，工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理是必選項(xiàng)，其余的專項(xiàng)服務(wù)是可選項(xiàng)。該模式整體性較強(qiáng)，集成化程度較高，有能力提供該服務(wù)的企業(yè)大多為大型設(shè)計(jì)院、綜合型工程咨詢公司或形成整合產(chǎn)業(yè)鏈資源的聯(lián)合體。設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢模式對(duì)工程建設(shè)績(jī)效提升和工程咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到巨大的促進(jìn)作用。業(yè)主方采用這種模式，必須深入考察潛在合格供應(yīng)商在技術(shù)和管理兩方面的能力，并充分考慮治理機(jī)制的設(shè)置[5]。

2 服務(wù)內(nèi)容包含工程設(shè)計(jì)與否的優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比

工程設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵工作，是確保項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)的核心所在，概念設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等各階段的設(shè)計(jì)成果對(duì)項(xiàng)目策劃、立項(xiàng)、招采、施工、運(yùn)維的全過(guò)程都起著至關(guān)重要的引導(dǎo)作用。

工程設(shè)計(jì)與價(jià)值工程緊密相關(guān)，在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于工程設(shè)計(jì)階段[6]。在工程設(shè)計(jì)階段把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，力求在技術(shù)先進(jìn)的條件下使經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上使技術(shù)先進(jìn)，才能提高項(xiàng)目投資效益。

2.1 對(duì)業(yè)主方技術(shù)/設(shè)計(jì)能力提升的視角

設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式對(duì)于提升業(yè)主方技術(shù)/設(shè)計(jì)能力的作用是巨大的?；诠こ淘O(shè)計(jì)服務(wù)本身的知識(shí)密集型和技術(shù)復(fù)雜性特征，設(shè)計(jì)單位擁有工程咨詢行業(yè)最充沛的技術(shù)儲(chǔ)備，設(shè)計(jì)人員的技術(shù)在總體上是強(qiáng)于其他咨詢?nèi)藛T的[7]。設(shè)計(jì)單位是產(chǎn)品初始設(shè)計(jì)意圖的提出者，是產(chǎn)品品質(zhì)的定義者。工程設(shè)計(jì)任務(wù)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中具有連續(xù)性，須確保設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)意圖、技術(shù)指導(dǎo)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不間斷落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目決策的初衷、提高建設(shè)品質(zhì)[8]。在工程采購(gòu)、工程施工階段，由設(shè)計(jì)單位牽頭提供的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，可以比較好地銜接設(shè)計(jì)與施工過(guò)程，使得設(shè)計(jì)意圖在采購(gòu)和施工階段得到比較充分的落實(shí)[9]。

項(xiàng)目管理主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢模式對(duì)于提升業(yè)主方技術(shù)/設(shè)計(jì)能力的作用較設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢模式而言相對(duì)有限。在該模式下，具體的工程設(shè)計(jì)任務(wù)往往單獨(dú)委托給另一家設(shè)計(jì)單位（或由工程總包單位負(fù)責(zé)），而全過(guò)程工程咨詢方僅提供設(shè)計(jì)優(yōu)化及管理服務(wù)。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，客觀存在的管理—設(shè)計(jì)界面有可能導(dǎo)致信息溝通不暢，從而不利于全過(guò)程工程咨詢單位充分理解設(shè)計(jì)意圖，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)—管理—施工的脫節(jié)，影響項(xiàng)目的最終交付品質(zhì)。

2.2 促進(jìn)工程咨詢行業(yè)發(fā)展的視角

設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢服務(wù)有利于培養(yǎng)又大又強(qiáng)型的具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)。國(guó)際上的優(yōu)秀工程咨詢企業(yè)多以工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)為龍頭主營(yíng)業(yè)務(wù)，具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程咨詢企業(yè)必須重視設(shè)計(jì)能力的建設(shè)。采用設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，有利于在夯實(shí)大型設(shè)計(jì)單位技術(shù)服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，提升全方位的工程咨詢能力，補(bǔ)齊短板。

項(xiàng)目管理主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢服務(wù)則有利于培養(yǎng)大型的管理咨詢型企業(yè)，但對(duì)又大又強(qiáng)型的具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)的培育存在明顯的短板，即不利于提升企業(yè)的設(shè)計(jì)能力。工程設(shè)計(jì)服務(wù)是國(guó)內(nèi)嚴(yán)格采用資質(zhì)審批準(zhǔn)入的行業(yè)，進(jìn)入壁壘較高，存在技術(shù)落差和資質(zhì)鴻溝，通過(guò)企業(yè)自身開(kāi)展設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)、設(shè)計(jì)資質(zhì)的審批都需要很長(zhǎng)時(shí)間。

2.3 工程咨詢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件的視角

設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的產(chǎn)業(yè)條件是比較成熟的，但業(yè)主方需要重視對(duì)設(shè)計(jì)單位提供專項(xiàng)服務(wù)能力的考察。設(shè)計(jì)行業(yè)處于工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈的上端，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位雖然也有開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，但設(shè)計(jì)單位開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢的熱情相對(duì)有限，一方面是因?yàn)橄嚓P(guān)服務(wù)牽涉設(shè)計(jì)人員的精力過(guò)多；另一方面原因是設(shè)計(jì)以外的其他咨詢?nèi)绫O(jiān)理、項(xiàng)目管理的人均產(chǎn)值和服務(wù)附加值偏低。

項(xiàng)目管理主導(dǎo)型全過(guò)程咨詢服務(wù)的產(chǎn)業(yè)條件更加成熟。規(guī)模中等以上的項(xiàng)目管理/監(jiān)理企業(yè)一般都具備工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程咨詢等專項(xiàng)服務(wù)的資質(zhì)，而且項(xiàng)目管理企業(yè)和大型工程監(jiān)理企業(yè)對(duì)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的熱情更為高漲。項(xiàng)目管理主導(dǎo)型全過(guò)程咨詢服務(wù)是目前使用次數(shù)最多、發(fā)展最為成熟的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，相關(guān)的理論研究、配套制度較為齊全。即使在全過(guò)程工程咨詢服務(wù)推廣以前，項(xiàng)目管理服務(wù)也已經(jīng)成為工程管理咨詢市場(chǎng)的一種主流模式，有許多成功實(shí)施的案例。在實(shí)踐中，咨詢單位也逐漸摸索出了一套完整的實(shí)施流程以指導(dǎo)該服務(wù)的開(kāi)展。

2.4 項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性視角

設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢模式的綜合性較高，一定程度上增強(qiáng)了全過(guò)程工程咨詢團(tuán)隊(duì)的信息優(yōu)勢(shì)，全過(guò)程工程咨詢單位由于承擔(dān)了項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)和專項(xiàng)咨詢?nèi)蝿?wù)，它既是代理方，又承擔(dān)了業(yè)主方的治理職能，使得業(yè)主方相對(duì)于咨詢方的信息劣勢(shì)被無(wú)限放大，客觀上造成了業(yè)主方與全過(guò)程工程咨詢單位的信息不對(duì)稱地位[1]。咨詢單位的信息優(yōu)勢(shì)地位顯著提高，有可能采取機(jī)會(huì)主義行為[11]。因此，從項(xiàng)目治理的角度而言，該模式存在一定的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。本文提出設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢模式可能陷入集成化管理的治理陷阱。為此，業(yè)主方應(yīng)在加強(qiáng)其自身項(xiàng)目管理集成能力建設(shè)的同時(shí)[12，13]，高度重視對(duì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位的協(xié)調(diào)、控制和激勵(lì)，通過(guò)建立超越合同關(guān)系的信任來(lái)最大限度地避免投機(jī)行為的發(fā)生[14~16]。

項(xiàng)目管理主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢模式所提供的項(xiàng)目管理服務(wù)在很大程度上改善了業(yè)主+管理咨詢團(tuán)隊(duì)相對(duì)于設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和施工團(tuán)隊(duì)的信息劣勢(shì)地位，有利于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主要參與單位投機(jī)行為的抑制。

3 全過(guò)程工程咨詢服務(wù)案例

3.1 背景項(xiàng)目簡(jiǎn)介

海南鋪前跨海大橋項(xiàng)目全長(zhǎng)5.597 km，由文昌側(cè)引橋、通航主橋和海口側(cè)引橋3個(gè)區(qū)段組成，采用雙向六車(chē)道一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度80km/h，橋梁寬度32m。此外，為保證主橋避繞斷層和搬遷海軍防風(fēng)水鼓，大橋還設(shè)計(jì)了附屬的水域配套工程，其中疏浚航道7.05km，疏浚錨地1.36 km2[17]。海南鋪前跨海大橋位于強(qiáng)震、強(qiáng)風(fēng)、強(qiáng)腐蝕區(qū)且跨越鋪前—清瀾活動(dòng)斷層，建設(shè)條件極為復(fù)雜。作為國(guó)內(nèi)唯一跨越地震活動(dòng)斷層的跨海大橋，海南鋪前跨海大橋建設(shè)刷新了多個(gè)國(guó)內(nèi)第一和海南省內(nèi)第一記錄。它不僅是海南省有史以來(lái)投資規(guī)模最大（項(xiàng)目批復(fù)概算總投資約26.7億元）、橋塔最高（151.8 m）、跨度最長(zhǎng)（460m）的獨(dú)塔雙索面鋼箱梁斜拉橋，也是國(guó)內(nèi)抗震、抗風(fēng)級(jí)別最高的跨海大橋。

中國(guó)公路工程咨詢集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“全過(guò)程咨詢單位”）通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得鋪前大橋項(xiàng)目管理承包（PMC）項(xiàng)目。海南鋪前跨海大橋是國(guó)內(nèi)第一個(gè)采用全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式進(jìn)行建設(shè)的復(fù)雜長(zhǎng)大橋梁工程，服務(wù)過(guò)程涵蓋了項(xiàng)目策劃、前期工作、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、工程施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等階段，還承擔(dān)了預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和多項(xiàng)專項(xiàng)技術(shù)科研咨詢工作，屬于典型的設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢模式。

3.2 全過(guò)程工程咨詢的服務(wù)績(jī)效

海南鋪前跨海大橋項(xiàng)目設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢服務(wù)貫穿了整個(gè)工程生命周期，是整體性、集成化程度最高的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式。在工程前期階段，全過(guò)程咨詢單位負(fù)責(zé)完成工程預(yù)可行性研究、可行性研究報(bào)告編制及初步設(shè)計(jì)（初勘）工作，協(xié)助建設(shè)單位做好工程前期各項(xiàng)專題研究報(bào)告的管理和協(xié)調(diào)工作，協(xié)助建設(shè)單位做好科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和推進(jìn)工作，協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目預(yù)可、工可及初步設(shè)計(jì)的評(píng)審，并取得相應(yīng)批復(fù)文件。在項(xiàng)目建設(shè)階段，全過(guò)程咨詢單位成立項(xiàng)目管理指揮部，選派項(xiàng)目管理人員，制定項(xiàng)目建設(shè)管理計(jì)劃，協(xié)助建設(shè)單位組織施工圖設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理招標(biāo)工作，根據(jù)建設(shè)單位要求對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)行全面管理和控制，嚴(yán)格按照全過(guò)程咨詢管理合同要求，履行各項(xiàng)管理職責(zé)。在運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，全過(guò)程咨詢單位還負(fù)責(zé)項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)工作及運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段工程咨詢。

通過(guò)設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式的實(shí)施，使海南鋪前跨海大橋的建設(shè)管理力量整建制加強(qiáng)，為大橋建設(shè)的復(fù)雜性駕馭提供了強(qiáng)大的保障。相較于合同工期，大橋提前約7個(gè)月建成通車(chē)。工程結(jié)算尚在辦理之中，與批復(fù)的工程概算相比，預(yù)計(jì)節(jié)約較大額度的建設(shè)資金。大橋創(chuàng)造了7項(xiàng)國(guó)內(nèi)第一記錄和7項(xiàng)海南省內(nèi)第一記錄，獲得包括魯班獎(jiǎng)等省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)近20次。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了零事故工程的安全目標(biāo)。此外，大橋建設(shè)還產(chǎn)生了一大批的科技創(chuàng)新成果（見(jiàn)表1）。

表1 部分課題開(kāi)展情況

3.3 設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程咨詢模式特點(diǎn)的體現(xiàn)

海南鋪前跨海大橋項(xiàng)目采用了設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程咨詢模式，為展現(xiàn)模式具體特點(diǎn)，本文將對(duì)設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程咨詢模式與項(xiàng)目管理主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢模式的具體區(qū)別予以闡述，如表2所示。

表2 設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程咨詢模式與項(xiàng)目管理主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢模式的對(duì)比

3.4 項(xiàng)目取得成功的關(guān)鍵要素分析

（1）設(shè)計(jì)主導(dǎo)模式下全過(guò)程工程咨詢服務(wù)主體擁有超強(qiáng)的全產(chǎn)業(yè)鏈化資源整合能力。由于采用了設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，類(lèi)似于鋪前大橋的重點(diǎn)項(xiàng)目，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)必將由具備交通基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力的大型設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。全過(guò)程工程咨詢單位在海南鋪前跨海大橋全過(guò)程工程咨詢服務(wù)過(guò)程中所展現(xiàn)的公路交通行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合的超強(qiáng)能力，是項(xiàng)目取得成功的重要因素。海南鋪前跨海大橋項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢單位開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的核心資源稟賦在于：一是擁有核心技術(shù)能力和設(shè)計(jì)能力；二是具備包括甲級(jí)工程咨詢資信、工程勘察設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)、工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)、工程總承包一級(jí)資質(zhì)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈資質(zhì)；三是擁有一支經(jīng)過(guò)20多年工程總承包項(xiàng)目鍛煉的技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)。該單位成立于1992年，是交通部直屬企業(yè)，現(xiàn)為國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的大型中央企業(yè)中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司全資子集團(tuán)，是集公路勘察設(shè)計(jì)、規(guī)劃咨詢、工程監(jiān)理、施工和科研等業(yè)務(wù)于一體的技術(shù)領(lǐng)先、實(shí)力雄厚的一流全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性公司，尤其在公路建設(shè)行業(yè)，中咨集團(tuán)更是具備了從規(guī)劃、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)咨詢等前期咨詢，到工程施工、工程監(jiān)理、工程檢測(cè)、項(xiàng)目代建、工程總承包、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等覆蓋公路建設(shè)全行業(yè)的“一條龍”全過(guò)程服務(wù)能力。

（2）設(shè)計(jì)院背景的全咨團(tuán)隊(duì)擁有堅(jiān)實(shí)的科技創(chuàng)新力量。一流的工程品質(zhì)背后都凝結(jié)著大量科技創(chuàng)新成果。海南鋪前跨海大橋項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢單位非常重視重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的科技創(chuàng)新工作，科技創(chuàng)新是海南鋪前跨海大橋全過(guò)程咨詢服務(wù)工作的重中之重。在設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程咨詢服務(wù)模式下，設(shè)計(jì)單位同時(shí)又是項(xiàng)目管理單位，使得設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)能夠深入現(xiàn)場(chǎng)并靠前服務(wù)，有利于調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)院的科技創(chuàng)新力量直接廣泛地應(yīng)用于項(xiàng)目建設(shè)。在咨詢過(guò)程中，全過(guò)程咨詢單位高度重視重大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的科技創(chuàng)新工作，始終以科技創(chuàng)新為支撐，不斷推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和工程高質(zhì)量建設(shè)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，在新技術(shù)、新方法方面，設(shè)計(jì)院背景的咨詢企業(yè)始終走在各類(lèi)咨詢單位前列，其具有堅(jiān)實(shí)的科研力量，不斷研發(fā)新型工法、高性能材料和施工組織、工程管理方法，并將其應(yīng)用在實(shí)際設(shè)計(jì)和施工中。

（3）設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢模式有利于實(shí)現(xiàn)全咨服務(wù)團(tuán)隊(duì)構(gòu)成穩(wěn)定性和多樣性的統(tǒng)一。具備承擔(dān)大型交通基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)與項(xiàng)目管理任務(wù)能力的交通工程設(shè)計(jì)單位通常擁有豐富的人力資源儲(chǔ)備和多專業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)的技術(shù)專家隊(duì)伍，非常有利于構(gòu)建一支項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中全程穩(wěn)定且各階段動(dòng)態(tài)優(yōu)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。海南鋪前跨海大橋項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢團(tuán)隊(duì)在近10年的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中既確保了項(xiàng)目建設(shè)各階段“一套人馬、一個(gè)方案、一干到底”的穩(wěn)定性，又在項(xiàng)目建設(shè)各階段整合該單位下屬各板塊的咨詢、設(shè)計(jì)、專題研究資源體系復(fù)雜工程對(duì)多專業(yè)人才的多樣化需求。

海南鋪前跨海大橋項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢團(tuán)隊(duì)的全過(guò)程穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)多樣性實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程責(zé)任打通、全過(guò)程業(yè)務(wù)流程打通、全過(guò)程信息流打通。有效避免了各咨詢單位、各咨詢團(tuán)隊(duì)“鐵路警察、各管一段”式參與項(xiàng)目而導(dǎo)致的投機(jī)行為，徹底擯棄了因咨詢單位及其核心參建人員不斷轉(zhuǎn)換和更換所導(dǎo)致的責(zé)任的轉(zhuǎn)移、信息的遺失和業(yè)務(wù)流程的中斷等廣為學(xué)術(shù)界和工程界所詬病的頑疾。

3.5 治理機(jī)制優(yōu)化

（1）組織優(yōu)化。針對(duì)設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢模式存在的集成化管理治理陷阱問(wèn)題，海南鋪前跨海大橋項(xiàng)目通過(guò)增加設(shè)計(jì)咨詢單位作為技術(shù)顧問(wèn)強(qiáng)化設(shè)計(jì)成果檢驗(yàn)，改善業(yè)主方與全過(guò)程工程咨詢單位之間的信息不對(duì)稱，有效規(guī)避設(shè)計(jì)工作納入全過(guò)程咨詢高度集成化潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。如圖1所示，在全過(guò)程咨詢單位的基礎(chǔ)上，海南鋪前跨海大橋項(xiàng)目增加了設(shè)計(jì)咨詢單位，通過(guò)設(shè)計(jì)咨詢單位進(jìn)一步檢驗(yàn)設(shè)計(jì)成果，保障設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效提升項(xiàng)目績(jī)效。

圖1 海南鋪前跨海大橋組織結(jié)構(gòu)圖

（2）合同治理機(jī)制優(yōu)化。為激勵(lì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)持續(xù)努力，海南鋪前跨海大橋項(xiàng)目在合同中設(shè)立了正向激勵(lì)條款，規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目節(jié)余分成以批復(fù)預(yù)算中建筑安裝工程費(fèi)與工程決算中的建筑安裝工程費(fèi)間差額的30%計(jì)取”。正向激勵(lì)條款不僅能夠有效激勵(lì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位節(jié)約成本，提升服務(wù)質(zhì)量，而且能夠減少全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位的機(jī)會(huì)主義行為。

（3）關(guān)系治理機(jī)制優(yōu)化。為進(jìn)一步協(xié)調(diào)、控制和激勵(lì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位，海南鋪前跨海大橋項(xiàng)目的業(yè)主和全過(guò)程工程咨詢單位通過(guò)包括本文案例在內(nèi)的一系列項(xiàng)目的合作構(gòu)建了業(yè)主與全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟關(guān)系，通過(guò)建立聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制與超越合同關(guān)系的信任來(lái)最大限度地規(guī)避全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位的投機(jī)行為。戰(zhàn)略合作聯(lián)盟關(guān)系的建立使得全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位更著眼于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)會(huì)而非項(xiàng)目短期利益，并促使全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位為獲取未來(lái)潛在的項(xiàng)目機(jī)會(huì)付出更多努力。

4 結(jié)語(yǔ)

全過(guò)程咨詢服務(wù)究竟是否應(yīng)該包含工程設(shè)計(jì)是當(dāng)前討論的一個(gè)熱點(diǎn)。設(shè)計(jì)與施工的長(zhǎng)期割裂被視為我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)績(jī)效低下的重要原因之一，而設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式在強(qiáng)化了設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目中的參與度和地位的同時(shí)，能夠更好地銜接設(shè)計(jì)與施工過(guò)程，進(jìn)而確保了設(shè)計(jì)意圖在采購(gòu)和施工階段得到充分的落實(shí)，為解決設(shè)計(jì)與施工割裂的問(wèn)題提供了新的途徑和可能性。海南鋪前跨海大橋項(xiàng)目所采用的設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢模式具有整體性強(qiáng)、集成化程度高等特點(diǎn)。案例中，全過(guò)程工程咨詢單位承擔(dān)了預(yù)可行性研究、可行性研究和初步勘察、初步設(shè)計(jì)等通常由勘察設(shè)計(jì)單位完成的咨詢工作。事實(shí)證明，設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢服務(wù)績(jī)效較為理想，而咨詢單位在公路交通行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合的超強(qiáng)能力及其全咨服務(wù)團(tuán)隊(duì)的全過(guò)程穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)多樣性則是項(xiàng)目取得成功的重要因素。

設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢模式在強(qiáng)調(diào)全過(guò)程跨階段的整合服務(wù)的同時(shí)強(qiáng)化了設(shè)計(jì)角色對(duì)于項(xiàng)目整體價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要性，體現(xiàn)了設(shè)計(jì)角色可以在項(xiàng)目全過(guò)程各階段提供引領(lǐng)性的服務(wù)與支持，與國(guó)際全過(guò)程工程咨詢業(yè)的發(fā)展圍繞設(shè)計(jì)為核心不謀而合。設(shè)計(jì)主導(dǎo)使得全過(guò)程工程咨詢單位對(duì)項(xiàng)目的控制權(quán)、管理力度都得到很大的提升，使得其管理能力、工程經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力都可以很好地在項(xiàng)目中得到落地。然而，設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢模式可能存在集成化管理的治理陷阱問(wèn)題，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位可能利用自身的信息優(yōu)勢(shì)采取機(jī)會(huì)主義行為，給業(yè)主方造成損失。對(duì)此，業(yè)主方應(yīng)在加強(qiáng)其自身項(xiàng)目管理集成能力建設(shè)的同時(shí)，高度重視對(duì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位的協(xié)調(diào)、控制和激勵(lì)。業(yè)主方不僅可以通過(guò)增加設(shè)計(jì)咨詢單位進(jìn)一步優(yōu)化組織治理結(jié)構(gòu)，還可以通過(guò)設(shè)置正向激勵(lì)條款和構(gòu)建戰(zhàn)略合作聯(lián)盟關(guān)系規(guī)避全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位的投機(jī)行為，實(shí)現(xiàn)良好的治理效果。

設(shè)計(jì)主導(dǎo)型全過(guò)程工程咨詢模式在實(shí)施過(guò)程中，首先遵循的原則應(yīng)該是“忠實(shí)于業(yè)主”，因此更多地是一種決策支持和管理支持行為，決策的權(quán)利仍應(yīng)保留于建設(shè)單位。該模式下，建設(shè)單位與全過(guò)程咨詢企業(yè)之間“權(quán)責(zé)利”的關(guān)系尚待進(jìn)一步研討協(xié)調(diào)，根據(jù)項(xiàng)目的特征與參加方的差別，究竟應(yīng)授予全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位多大的自主權(quán)亦是今后全過(guò)程咨詢服務(wù)行業(yè)發(fā)展需要探討解決的重要問(wèn)題之一。