黃鑫

（中國國家鐵路集團有限公司 貨運部，北京 100844）

0 引言

“十三五”期間，面對錯綜復雜的發(fā)展形勢、艱巨繁重的鐵路改革發(fā)展任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，國家鐵路奮勇?lián)敚覟橄刃?，主動服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了鐵路貨運發(fā)展的歷史性突破，鐵路貨物發(fā)送量和貨物周轉(zhuǎn)量雙雙躍居世界第一，貨運結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供了有力支撐，為“十四五”良好開局奠定了基礎(chǔ)。

1 鐵路貨運“十三五”改革成效

鐵路貨運“十三五”發(fā)展成績顯著。鐵路貨運量快速增長，貨運結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，持續(xù)落實減稅降費措施，降低社會物流成本，中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 鐵路貨運量快速增長

“十三五”期間，鐵路累計完成貨物發(fā)送量157.8億t，較“十二五”增加3 億t，年均增速5.8%，與同期我國GDP 增速（5.8%）基本同步。特別是2018—2020 年，鐵路貨物發(fā)送量年均增速7.0%，比同期我國GDP 增速高約2%。特別是面對突如其來的疫情影響，國家鐵路全面貫徹落實習近平總書記對鐵路工作的重要指示批示精神，全力以赴保暢通、促復工、穩(wěn)經(jīng)濟，貨物發(fā)送量實現(xiàn)了逆勢增長。2020年，鐵路貨物發(fā)送量完成35.8億t，貨物周轉(zhuǎn)量27 397.8億t?km，分別較“十二五”末增長32.0%和26.9%。2020 年日均裝車達到161 385車，首次突破16萬大關(guān)，全路單日裝車連續(xù)12次刷新歷史記錄，最高達到178 256車。鐵路貨運量的快速穩(wěn)定增長，為我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康、高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

1.2 鐵路貨運結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

（1）運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。長期以來，我國運輸結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，鐵路充分發(fā)揮在大宗貨物運輸中的技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢，聚焦運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整最迫切的“六線六區(qū)域”，持續(xù)增加鐵路運輸有效供給，特別是運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整3 年來（2018—2020 年），鐵路貨物發(fā)送量增運6.6 億t，鐵路貨運量占全社會貨運量比重由2015 年的8.2%提高到2020年的9.9%，與公路完成同樣貨運量相比，3年累計節(jié)省1 000萬t標準煤，減少二氧化碳排放2 500萬t，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

（2）鐵路貨運結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?！笆濉逼陂g，鐵路主動適應“三西”地區(qū)煤炭外運需求快速增長、華東中南等地區(qū)煤炭調(diào)入量大幅增加的市場格局變化，以浩吉鐵路開通運營為契機，進一步優(yōu)化西煤東運、北煤南運體系，2020 年煤炭鐵路產(chǎn)運比達到65%。同時，國家鐵路加快推進重點港口、廠礦企業(yè)鐵路專用線建設，全力推進“散改集”和北方主要港口煤炭、礦石運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，2020年沿海主要港口疏港礦石運輸比重達到50%。“十三五”期間的鐵路集裝箱運量年均增長37.0%，2020 年日均裝車達到3.06 萬車，單日裝車累計17 次，刷新了歷史紀錄。鐵路冷鏈年均增長46.4%，商品車發(fā)送量年均增長36.4%、產(chǎn)運比由2015年的7.8%增加至25.6%。

1.3 持續(xù)落實減稅降費措施

近年來，國家鐵路認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本和清理規(guī)范鐵路貨運相關(guān)收費的決策部署，采取一系列措施，大力實施減費讓利，為降低全社會物流成本作出了突出貢獻。

2017年以來鐵路降低了電氣化附加費0.5分/t?km［1-2］，之后又并入國鐵統(tǒng)一運費［3］，將國家2 次降低交通運輸行業(yè)增值稅稅率的政策紅利，通過降低運價的方式全部讓渡給鐵路貨運客戶［4-5］。先后取消了15 項貨運雜費項目，合并了3 項、降低了4 項雜費收費標準［6］。同時，取消或降低了自備車過軌技術(shù)檢查費、專用線代運營及代維護收費和企業(yè)自備車檢修收費等多項貨運相關(guān)收費。“十三五”期間累計向客戶企業(yè)讓利620 億元左右，為推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低社會物流成本、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。

1.4 中歐班列高質(zhì)量發(fā)展

（1）中歐班列開行數(shù)量和質(zhì)量全面提升。國家鐵路認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于中歐班列的重要指示精神，牽頭建立國際、國內(nèi)2個協(xié)調(diào)機制，建立完善中歐班列開行質(zhì)量指標評價體系，研究采取一系列有力、有效措施，實現(xiàn)中歐班列開行數(shù)量和質(zhì)量全面提升?！笆濉逼陂g，中歐班列累計開行班列3.2萬列、發(fā)送286萬標箱，較“十二五”分別增長24.6倍、25.7倍，運量年均增長72.4%，回程占比由2015年的32.5%提高至77.7%，通達歐洲21 個國家、98 個城市，有力保障了國際物流供應鏈安全穩(wěn)定，中歐班列已成為“一帶一路”建設的標志性成果和世界知名鐵路物流品牌。

（2）克服疫情影響逆勢大幅度增長。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，海運價格飛漲，運輸時效性下降。中歐班列成為保障“一帶一路”平穩(wěn)運行的主力軍。

國家鐵路應對世界性疫情沖擊和影響，克服疫情防控條件下口岸交接、班列作業(yè)、信息交換、統(tǒng)一定價等各種困難，努力承接海運、空運轉(zhuǎn)移貨源，中歐班列逆勢大幅度增長。自2020 年5 月以來，中歐班列連續(xù)單月開行數(shù)量穩(wěn)定在1 000 列以上。2021 年開行1.5 萬列，發(fā)送146 萬標箱，同比分別增長22%、29%，全力保障了防疫物資和進出口貨物運輸需求，充分發(fā)揮了國際物流重要戰(zhàn)略通道作用，為國家“一帶一路”建設提供了強勁動力。

2 鐵路貨運發(fā)展形勢分析

運 用SWOT （strengths 優(yōu) 勢、weaknesses 劣 勢、opportunities 機遇、threats 威脅）分析法分析鐵路貨運發(fā)展面臨的新環(huán)境、新形勢、新問題。

2.1 優(yōu)勢分析

鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設施和民生工程，在用地、節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等方面具有明顯的比較優(yōu)勢。鐵路單位運輸工作量能耗約為交通行業(yè)平均能耗的1/5，約為公路運輸能耗的1/4。特別是隨著碳達峰及碳中和、“一帶一路”、西部陸海新通道等戰(zhàn)略的實施，鐵路貨物運輸在環(huán)境保護、能源減排、跨國長距離運輸上的優(yōu)勢越來越明顯［7］。因此，充分發(fā)揮鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干地位和作用、構(gòu)建以鐵路為主體的綠色低碳貨運網(wǎng)絡體系，是促進運輸結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、實現(xiàn)國家雙碳目標、推進生態(tài)文明建設的客觀需要，也是助力構(gòu)建國內(nèi)、國際雙循環(huán)發(fā)展新格局的重要抓手。

2.2 劣勢分析

2.2.1 鐵路貨運主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變

隨著近年來鐵路建設持續(xù)大規(guī)模推進，社會綜合交通運輸體系快速發(fā)展，鐵路貨運的主要矛盾已經(jīng)從原來運能全面緊張，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌奉?、不同區(qū)域、不同時段之間運能不平衡及不充分的矛盾。

（1）煤炭去產(chǎn)能造成煤炭資源向“三西”等煤炭主產(chǎn)區(qū)集中，“三西”地區(qū)煤炭外運能力難以滿足市場需要。

（2）西南去向通道能力仍然不足，入川渝、云貴方向運能長期緊張，華東、華南地區(qū)鐵路運能相對寬裕。

（3）受迎峰度夏、備冬儲煤、秋糧外運等季節(jié)性運輸需求變化影響，通道能力、主型車輛、集裝化設備等均存在較嚴重的階段性不足。

以上3點對鐵路統(tǒng)籌規(guī)劃運能、消除制約瓶頸、促進均衡發(fā)展提出了更高要求。

2.2.2 鐵路貨運短板需要補強

（1）物流服務短板需要補強。在未來貨運市場總需求增長有限、物流行業(yè)競爭越來越激烈的情況下，運輸企業(yè)物流服務質(zhì)量的優(yōu)良對搶占市場的作用愈發(fā)重要。物流服務質(zhì)量是鐵路貨運企業(yè)長期以來的短板。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示［8］，受訪客戶對鐵路貨運時限長、貨損概率大、理賠時間長且手續(xù)繁瑣、運力不足、價格信息公示不夠等問題反映比較集中，部分客戶對鐵路物流服務體驗不佳。

（2）運輸能力短板需要補強?！笆濉睍r期北方重點港口的煤炭、礦石鐵路集疏港比重大幅提升，但港口裝車能力和到達端卸車能力限制成為當前制約增量重點地區(qū)進一步“公轉(zhuǎn)鐵”的主要瓶頸。隨著中歐班列運輸需求的快速增長，目前口岸換裝和通過能力不足的問題日益凸顯。

（3）鐵路物流基礎(chǔ)設施的短板需要補強。鐵路物流基地建設與市場需求有差距，未能與地方物流園區(qū)、廠礦、港口有效銜接［9］；部分鐵路場站及后方通道等基礎(chǔ)設施的落后影響了邊境鐵路口岸的效能。

2.3 機遇分析

近年來，隨著我國高速鐵路的快速建設和逐步成網(wǎng)，平行既有線的通道能力得到充分釋放。同時，“公轉(zhuǎn)鐵”政策為鐵路貨運帶來新機遇，鐵路貨運基礎(chǔ)設施建設速度明顯加快。浩吉鐵路和瓦日鐵路分別是“十三五”期間建成的北煤南運、西煤東運戰(zhàn)略通道。“十四五”期間，應充分發(fā)揮浩吉、瓦日鐵路作用，進一步優(yōu)化煤炭運輸格局，有序引導北煤南運鐵水互補、良性互動。

2.4 挑戰(zhàn)分析

我國經(jīng)濟由高速增長進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，鐵路貨運發(fā)展面臨許多新情況、新問題。

2.4.1 社會對大宗物資的運輸需求減少

今后較長一段時間內(nèi)，全球新冠肺炎疫情變化和外部環(huán)境還存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟恢復的基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟發(fā)展增速放緩。

（1）國家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，化解煤炭、鋼鐵等過剩產(chǎn)能，繼續(xù)加大環(huán)境治理力度，露天煤炭、礦石等物資開采及鐵路散裝貨物裝車將受較大影響，煤改氣、煤改電等新能源替代比例逐步提高。煤炭、鋼鐵等大宗物資的鐵路運輸需求增長空間有限［10］，鐵路傳統(tǒng)運輸格局將受到較大影響。

（2）隨著國家推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策紅利逐步消退，“公轉(zhuǎn)鐵”難度逐年加大，鐵路貨運增量將由政策拉動逐步轉(zhuǎn)到市場拉動。

2.4.2 鐵路貨運亟須向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展

近年來，在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新形勢下，社會物流需求和物流結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，加快推進鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展已刻不容緩［11］。隨著鐵路公司制改革的深入推進，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立健全，近年來，全路貨運系統(tǒng)大力推動鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進網(wǎng)上受理、票據(jù)電子化等新技術(shù)、新服務的推廣應用，給傳統(tǒng)的鐵路貨運組織帶來了很多新情況、新問題。與之相適應，鐵路企業(yè)的管理理念需要更新、經(jīng)營策略需要轉(zhuǎn)變、規(guī)章制度需要調(diào)整、作業(yè)流程需要優(yōu)化。

3 鐵路貨運“十四五”發(fā)展展望

“十四五”是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第2 個百年奮斗目標進軍的第1 個5 年，也是開啟全面推進鐵路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快推動“交通強國、鐵路先行”新的關(guān)鍵期。面對新形勢，加快推進鐵路貨運從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，是“十四五”時期鐵路貨運工作的主線。以現(xiàn)代化物流設施網(wǎng)絡、技術(shù)裝備和信息化技術(shù)為支撐，以深化鐵路運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增量、重創(chuàng)新、促融合、降成本、提效益”為主攻方向，全面提升服務品質(zhì)，推動鐵路貨運高質(zhì)量發(fā)展，在國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局中充分發(fā)揮鐵路大動脈的作用。

3.1 強化鐵路物流基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡建設

“十四五”期間，全國鐵路投資規(guī)模預計達到4 萬億元左右，新投產(chǎn)里程預計2.37 萬km 左右，高鐵網(wǎng)絡進一步成網(wǎng)加密，普速鐵路貨運能力將進入加快釋放期。結(jié)合浩吉、唐包、瓦日鐵路等貨運大通道集疏運體系建設，全國路網(wǎng)對貨運保障能力將大幅提升。

鐵路將以市場需求為導向，進一步優(yōu)化物流節(jié)點規(guī)劃布局，強化物流基礎(chǔ)設施功能，全面提升鐵路物流服務基礎(chǔ)保障能力。

（1）強化專用線基礎(chǔ)設施建設。積極配合國家有關(guān)部門，全力支持年到發(fā)運量150 萬t 以上的大型工礦企業(yè)及大型物流園區(qū)新建或改擴建鐵路專用線，加大專用線共用力度，增強裝卸配套能力配置，打通鐵路運輸“最后一公里”。

（2）強化專業(yè)化物流基礎(chǔ)設施布局。在港區(qū)及周邊船公司的貨物堆場建設鐵路集裝箱無軌站，聯(lián)合港口建設、經(jīng)營內(nèi)陸無水港，推動鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展。擴大集裝箱辦理站點和覆蓋范圍，合理布局商品汽車物流、冷鏈物流等專業(yè)化物流基地。

（3）強化鐵路與城市物流有效銜接。積極推進既有市區(qū)貨場向城市配送中心轉(zhuǎn)型升級，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式，構(gòu)建“外集內(nèi)配”綠色配送體系。

3.2 推進貨運信息化及智能化建設

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為戰(zhàn)略指引，以“交通強國、智慧鐵路”為目標驅(qū)動，充分利用北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等先進信息技術(shù)，推進鐵路貨運信息化，全面提升鐵路便捷增值服務能力［12］。

（1）全力實施95306 貨運電子商務系統(tǒng)全面升級。在貨運電子商務一期基礎(chǔ)上，目前正加快打造新一代鐵路貨運95306系統(tǒng)。加快建設網(wǎng)上營業(yè)廳，手機移動辦公、遠程提報需求、裝車制票交費領(lǐng)貨交付全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，大幅降低辦理成本，將鐵路貨運95306貨運電商系統(tǒng)打造成我國鐵路貨運對外服務的統(tǒng)一窗口和開放、共享、共贏的社會物流協(xié)作平臺。

（2）積極推進國際聯(lián)運信息化建設。充分利用“數(shù)字口岸”系統(tǒng)，通過鐵路數(shù)據(jù)專線連接海關(guān)總署、周邊鐵路企業(yè)和貨運代理企業(yè)，實現(xiàn)鐵路國際聯(lián)運各方數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享、快速申報查詢、中外文信息自動翻譯，國際聯(lián)運更加高效便捷。根據(jù)上述基礎(chǔ)信息，可實施多式聯(lián)運信息交換，實現(xiàn)貨物智能配載、車輛智能調(diào)配、產(chǎn)品智能開發(fā)、供應鏈服務方案智能設計，為客戶提供高品質(zhì)的鐵路物流信息服務。

3.3 優(yōu)化貨運產(chǎn)品體系建設

“碳達峰碳中和”“能耗雙控”的頂層設計是我國落實生態(tài)文明建設要求、促進節(jié)能降耗、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要制度安排。鐵路將充分發(fā)揮綠色低碳、節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢，鞏固擴大運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，因地制宜、精準施策，構(gòu)建層次豐富、充分滿足社會差異化物流需求的貨運產(chǎn)品體系。

（1）不斷優(yōu)化傳統(tǒng)大宗貨物貨運產(chǎn)品體系。全力保障大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，以煤炭中長期合同為抓手，發(fā)展契約運輸服務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)西煤東運、北煤南運，提高協(xié)議運輸兌現(xiàn)率，提升能源保供能力；堅持“一港一策”“一企一策”原則［9］，聯(lián)合港口、鋼鐵企業(yè)制定和推進疏港礦石“公轉(zhuǎn)鐵”方案，擴大通道能力供給；繼續(xù)大力推進散改集項目，擴大適箱貨源，推進鐵路與港航企業(yè)的堆場互用，做好內(nèi)陸車站的集疏運配套。

（2）積極開拓白貨貨運產(chǎn)品體系。完善160、120、80 km不同時速的快運班列體系，加快實現(xiàn)區(qū)域間互聯(lián)互通，形成全國1、2、3 d 快貨物流圈，大力發(fā)展集裝箱、冷鏈、商品車等專業(yè)物流，提供定制化、多元化物流服務，滿足經(jīng)濟社會專業(yè)化、多樣化物流發(fā)展需求。

3.4 加強國際運輸通道建設

依托“一帶一路”建設，中歐班列、西部陸海新通道班列的輻射面和影響力持續(xù)擴大，沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚能力不斷加強，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來強勁的發(fā)展動力。國家鐵路將繼續(xù)貫徹落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略決策部署，圍繞構(gòu)建互聯(lián)互通國際通道，加大對外開放合作力度，提升國際影響力。

（1）不斷提升中歐班列開行質(zhì)量。加強中歐班列和西部陸海新通道樞紐節(jié)點建設，提升口岸換裝通關(guān)和境內(nèi)外通道能力，打造一批具有較強國際影響力的現(xiàn)代物流樞紐。創(chuàng)新運輸組織模式，協(xié)調(diào)編制中歐班列全程時刻表，加大回程班列組織力度，實現(xiàn)常態(tài)化、客車化固定班期運輸。

（2）拓展西部陸海新通道業(yè)務。充分發(fā)揮西部陸海新通道運輸協(xié)調(diào)委員會作用，切實加強各方協(xié)作，對接中歐班列、沿江班列，將西部陸海新通道班列打造成為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，全面提升國際物流服務保障能力。

（3）加強與地方政府、企業(yè)聯(lián)動。深化與地方政府和企業(yè)的合作，優(yōu)化經(jīng)營模式，與地方平臺及物流企業(yè)形成聯(lián)動機制，充分保障重點物資運輸。

3.5 創(chuàng)新貨運營銷機制建設

充分響應向現(xiàn)代化物流企業(yè)轉(zhuǎn)變對鐵路貨運提出的新要求，鐵路將以新版鐵路貨運95306 系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立健全貨運營銷體系，完善貨運營銷機制，提升客戶感知價值，全面提升各運輸方式和企業(yè)間融合發(fā)展能力［13］。

（1）拓展全程物流服務。加快融入企業(yè)客戶的生產(chǎn)、制造、銷售、流通等供應鏈體系，推進貨運業(yè)務從單一運輸服務向供應鏈上下游拓展，為客戶提供一體化的全程綜合物流服務。

（2）建立健全鐵路貨運營銷體系。充分發(fā)揮全國一張網(wǎng)、全路一盤棋的優(yōu)勢，健全貨運三級營銷體系，強化中國國家鐵路集團有限公司營銷職能與鐵路局集團公司營銷主體的作用，按項目制、板塊制，建立完善營銷組織構(gòu)架，逐步發(fā)展成為全流程、全方位、全品類的貨運營銷機構(gòu)。

（3）加強與其他運輸方式融合發(fā)展。采用線上線下相結(jié)合的方式，以客戶動態(tài)運輸需求變化為導向，及時采取精準服務措施。實施區(qū)域聯(lián)動營銷策略，完善與港口、鋼鐵廠、主要物流企業(yè)等大客戶的路企運輸合作協(xié)調(diào)機制，充分滿足大客戶運輸需求，強化長期合作、相互支持、共同發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系。加強與港口、船運、公路運輸以及社會倉儲企業(yè)的協(xié)作，大力推進鐵水、公鐵等多式聯(lián)運，促進鐵路與其他運輸方式有效銜接、深度融合。

（4）推動貨運價格市場化改革向縱深發(fā)展。建立“規(guī)則統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)清晰、比價合理、調(diào)整靈活、監(jiān)管有力”的貨運價格管理體系，進一步降低社會物流成本。

4 結(jié)束語

“十四五”時期，國家鐵路將繼續(xù)服務服從國家發(fā)展大局，深化鐵路運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托點多面廣的網(wǎng)絡優(yōu)勢，充分發(fā)揮鐵路運輸和其他運輸方式組合優(yōu)勢，在快和準、融和聯(lián)、量和質(zhì)上下功夫，打造高效集約、銜接融合、智能綠色、穩(wěn)定可靠的貨運服務體系，努力開創(chuàng)鐵路貨運高質(zhì)量發(fā)展新格局，為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻。