賈曉濤

摘 要：近年來，我國對于農(nóng)村的發(fā)展也越來越重視，努力改變之前對于農(nóng)村“臟、亂、差”等印象。各地通過進行文明鄉(xiāng)村的整治，來提高農(nóng)村人居環(huán)境。但是與群眾的期望相比，農(nóng)村的人居環(huán)境仍有很大的進步空間，本文就目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題，提出幾點整治策略。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村人居環(huán)境;整治

農(nóng)村改革以來我國一直秉承著三農(nóng)機制，并且取得了顯著成果，不過，在快速工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村人居環(huán)境逐漸惡劣，所以鄉(xiāng)村振興階段提升農(nóng)村人居環(huán)境已經(jīng)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主要內(nèi)容。要想在2020年實現(xiàn)對小康社會整體建設目標能夠更容易凸顯出農(nóng)村人居環(huán)境整治的政治性。要及時轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活污水以及垃圾處理等現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境基本條件進行分析，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，重點解決和處理人居存在的環(huán)境問題，對人居環(huán)境問題進行綜合分析和研究，提出具體對策，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治的理論基礎

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關內(nèi)容

鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重要的工作內(nèi)容。由于當時的農(nóng)村環(huán)境比較差，農(nóng)村道路硬化率比較低，農(nóng)村村落中排水系統(tǒng)的落后導致污水無法及時的排出。環(huán)境問題較為嚴重，比如農(nóng)村垃圾沒有專門的垃圾清理系統(tǒng)，導致垃圾的亂丟，嚴重的污染了環(huán)境。同時農(nóng)村公共服務設施的建設不夠完全，民生基礎得不到保障，人民的娛樂文化活動也不足。針對這些問題，黨和政府決定對農(nóng)村進行全方位改造，主要內(nèi)容為改進農(nóng)村的人居環(huán)境，提供垃圾清理系統(tǒng)，把生活垃圾丟棄點進行統(tǒng)一安排，并由政府統(tǒng)一處理，提高人民的居住環(huán)境。提高農(nóng)村的道路硬化率，極大的方便了人民的出行。提高公共設施的建立，豐富人民的文娛生活。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村人居環(huán)境內(nèi)涵

人居環(huán)境指的是人居住的環(huán)境，人類生活的地方。一般認為大自然是人類居住的載體，人居環(huán)境是人通過改造自然、利用自然所創(chuàng)造的場所。同時人居環(huán)境又分為兩種：城鎮(zhèn)人居環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)村人居環(huán)境是人居住環(huán)境在農(nóng)村中的延伸，其包括了農(nóng)村的自然環(huán)境、人文環(huán)境、地理位置等因素。同時也包括農(nóng)村房屋建設、基礎設施的建設等，各種因素相互影響，共同構(gòu)成了農(nóng)村人居環(huán)境。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治的要素

農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下農(nóng)村發(fā)展中重要的一步，也是最基礎的一項工作。其主要工作是進行農(nóng)村改廁、沼氣的利用、生活垃圾處理、污水的處理以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物的再利用等。這些工作的進行離不開政府的幫助，群眾的支撐，政策的落實，只有政府和群眾一條心，才能做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治的價值鏈

1.建設小康社會發(fā)展的根本需求

把我國建設成全面小康社會，實現(xiàn)全面小康社會存在的價值，主要是從經(jīng)濟、社會以及文明上等各個方面要素，并且涉及社會發(fā)展各個層次的均衡性、可持續(xù)性等，農(nóng)村不但是全面建成小康社會的重點內(nèi)容，也是難點所在，農(nóng)村是實現(xiàn)我國全面建設小康社會的良好保障，所以，要對人居環(huán)境進行有效整治，從而可以實現(xiàn)對小康社會戰(zhàn)略性目標的主要依據(jù)和根本需求。

2.解決新時代社會主要矛盾的方法

新時代的主要矛盾是人民日益增長的生活需求與發(fā)展的不充分之間的矛盾。就農(nóng)村人民而言，農(nóng)村的人民收入水平在不斷的提高，對于居住環(huán)境的要求也會隨之提高。追求良好的生態(tài)環(huán)境、清潔的居住環(huán)境、干凈的飲用水等是人民對居住環(huán)境提出的要求。從這個方面來看，提高農(nóng)村人居環(huán)境是解決新時代社會矛盾的一個有效方法。

3.組成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個基本要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要建立城鄉(xiāng)融合的體系，推進農(nóng)村現(xiàn)代化的建設工作。農(nóng)村人居環(huán)境的整治是農(nóng)村現(xiàn)代化工作的主要內(nèi)容，也是實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要組成部分。

4.建設美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容

在建設美麗鄉(xiāng)村的思想的帶領下，要在進行建設鄉(xiāng)村時堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，要建設一個對人民有益的健康鄉(xiāng)村。通過對廁所改建、鄉(xiāng)村污水處理系統(tǒng)的建立、垃圾回收系統(tǒng)的建立，可以有效的提高農(nóng)村居民的居住水平，是建設美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。

二、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義

（一）進一步牢固執(zhí)政基礎的內(nèi)在需求

中央歷來高度重視我國農(nóng)村的建設，重視改善農(nóng)村的人居環(huán)境。特別是近年來，為了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實行，國家出臺了一系列的政策，來推進對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作?？倳?，要推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并以綠色發(fā)展為基礎，進行農(nóng)村生活問題的突出治理。農(nóng)村人居環(huán)境是反映人民居住滿意度最直接的體現(xiàn)，也是保障人民利益的關鍵。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，是黨進一步鞏固執(zhí)政基礎的內(nèi)在需求。

（二）滿足農(nóng)村群眾日益增長美好生活的內(nèi)在需求

文化需求是滿足群眾日益增長美好生活的內(nèi)在需求，是人民生活日益增長最直接的體現(xiàn)。在物質(zhì)方面得到滿足后，人民便開始追求精神層次的需求。在消費中，不僅看重物品的品質(zhì)方面，還對文化、意義等方面有著更高的需求。在人民追求民主、法治、公平、正義的需求中，體現(xiàn)著人民對自己尊嚴、自由等精神層次的需求。

（三）實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和“兩個一百年”奮斗目標必由之路

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口超過國家總?cè)丝诘?0%，所以說農(nóng)村的發(fā)展實質(zhì)上就是國家發(fā)展的問題。進行農(nóng)村人居環(huán)境的整治，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和“兩個一百年”奮斗目標的必經(jīng)之路。自改革開放以來，我國將發(fā)展目標放在了城鎮(zhèn)，忽視了對農(nóng)村發(fā)展的整治，導致農(nóng)村發(fā)展滯后，出現(xiàn)基礎設施少，公共設施不足等問題。隨著鄉(xiāng)村振興計劃的實行，這些問題都將得到改善，以提高農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)和諧鄉(xiāng)村的奮斗目標。

三、當前農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題

（一）農(nóng)村人居環(huán)境整治機制不完善

農(nóng)村人居環(huán)境整治機制不完善主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是沒有進行設施運營機制的建立;二是對農(nóng)村人居環(huán)境的評價機制不完善;三是缺乏農(nóng)村參與環(huán)境整治的機制。農(nóng)民作為農(nóng)村整治環(huán)境的主體，農(nóng)民主動參與環(huán)境整治是對工作最大的支持，也是實現(xiàn)提高農(nóng)村人居環(huán)境水平的關鍵。

（二）村民對農(nóng)村人居環(huán)境整治認識不到位

主要是負責人員對于黨的精神沒有領悟完全，對待農(nóng)村人居環(huán)境整治工作應付了事，缺乏責任感和使命感。在進行環(huán)境整治工作時，為了自身工作的便利，進行“一刀切”，沒有為農(nóng)民平時的生活做考慮，忽略了環(huán)境整治工作的核心意義。脫離人民生活的整改計劃，不僅沒有辦法保障農(nóng)民的核心利益，反而會造成農(nóng)民生活上的不方便。比如農(nóng)民不允許建立自家小菜園;因為果樹不符合村里綠化標準要求整改;限制村民養(yǎng)殖家畜等情況的發(fā)生，將對農(nóng)村人居環(huán)境的整治工作造成負面影響。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境整治投入不足

以生活污水處理的投入為例，農(nóng)村設施污水系統(tǒng)建立的投入資金嚴重不足。國家對于農(nóng)村污水排放系統(tǒng)建立資金投入不及國家對農(nóng)村排水設施投入的一半，相比于農(nóng)村亟待解決的污水排放問題，資金的投入比就顯得尤為不足。沒有讓投入資金進行重點工作，就會讓農(nóng)村人居環(huán)境工作整治受到阻礙，并且政府將會面臨大量的資金缺口，將會降低環(huán)境的整治質(zhì)量，難以達到預期的成效。

（四）農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃不完善

雖然《土地所有法》規(guī)定，土地所有權(quán)歸國家所有，但是由于鄉(xiāng)村思想觀念比較落后，受傳統(tǒng)思想的影響，村干部對村集體的土地管理處于放任的管理狀態(tài)，也就是“多占多用、少占少用”，缺乏對土地的一個有效的管理。這就導致農(nóng)村違章建筑比較多，占用集體用地的現(xiàn)象也比較普遍。由于之前工作的不到位，在進行農(nóng)村人居環(huán)境整治工作時，對于規(guī)劃問題就很難執(zhí)行下去，農(nóng)村建設比較復雜，也難以進行統(tǒng)一規(guī)劃。

四、做好農(nóng)村人居環(huán)境整治的幾點建議

（一）增加投入，完善農(nóng)村基礎設施

要增加農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入的比例，進行農(nóng)村基礎設施的建設與完善。為確保投入資金的穩(wěn)定，當?shù)卣畱斶M行規(guī)劃，明確資金占財政收入的投入比例，以確保進行環(huán)境整治工作的投入資金可以穩(wěn)定。同時為保障資金的利用率，要設立人居環(huán)境整治專項資金，重點解決問題，進行農(nóng)村基礎設施的建立，包括修建道路、建設村民活動公園等，在進行環(huán)境整治的同時，提高農(nóng)民的生活水平。

（二）做好規(guī)劃，確保農(nóng)村建設的連續(xù)性

要明確農(nóng)村人居環(huán)境整理工作的重點任務，并做好規(guī)劃，以確保農(nóng)村建設工作可以連續(xù)進行。重點任務指的是：進行生活垃圾的處理、廁所的整改、生活污水的處理，以便于逐步改善農(nóng)村生活環(huán)境。由于農(nóng)村人居環(huán)境的整改工作不是一時就能完成的，所以要制定三年以內(nèi)的行動方案，并根據(jù)實際情況制定實施方案的詳細計劃，明確每個村進行環(huán)境整治工作時的重點問題，根據(jù)問題的先后逐步解決，確定問題的優(yōu)先級，以確保環(huán)境整治工作可以達到預期的結(jié)果，并且可以持續(xù)的進行。要在農(nóng)村人居環(huán)境整治實際情況上分析，整治的基本內(nèi)容要建立在政府資金投入基礎上進行，結(jié)合實際情況制定一個完整的整治規(guī)劃，進而使得農(nóng)村人居整治工作進行的更加順利。避免整治村莊空間部分出現(xiàn)隨意性以及不透明性。所以，要在三年期間采用相關行動對整治內(nèi)容進行整體規(guī)劃和分析，結(jié)合農(nóng)村地理位置、類型以及人居環(huán)境等進行整體規(guī)劃和研究，對不同農(nóng)村整治目標進行確定，確定整治工作重點和難點，對實施順序進行確定，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治能夠達到預期目標，進而可以實現(xiàn)整個農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（三）協(xié)同治理，形成人居環(huán)境整治合力

改變農(nóng)村長久以來的生活習慣是一個非常難的事情，為了進行人居環(huán)境整治的協(xié)同治理，必須進行宣傳工作，讓廣大村民認識到環(huán)境破壞帶來的危害，以及自身居住環(huán)境中存在污染的危害。這種宣傳靠標語進行宣傳的成效是很低的，需要村干部帶頭實施。要持之以恒的進行宣傳工作，多進行村民會議，將事情的利弊分析清楚，讓工作得到村民的認可。

（四）多措并舉，調(diào)動村民的積極性和主動性

農(nóng)民是農(nóng)村生活的主體，維護好農(nóng)村的生活環(huán)境重點是村民的參與。調(diào)動村民的積極性和主動性，要利用有效的參與機制。為保障人居環(huán)境整治工作的進行，要宣傳環(huán)境污染對人體帶來的危害，促使村民主動參與到環(huán)境整治工作中去。要培養(yǎng)村民的參與意識和責任意識，改變村民的生活方式，讓其主動、積極、全面的參與農(nóng)村環(huán)境整治工作。調(diào)動村民的積極性，可以有效維護農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的成果。農(nóng)村人民環(huán)境整治過程中需要政府、企業(yè)和人民共同參與其中，不過人民一直是農(nóng)村人民環(huán)境整治工作的主體和中心，并且在實際工作中要強化農(nóng)村人民參與機制。還要制定相關應對機制，使得人民在整個過程中的主體性突顯更加明確，采用喜聞樂見形式對農(nóng)村人居環(huán)境進行積極宣傳，使得人們意識到環(huán)境質(zhì)量提升對于人們健康的重要性和價值，使得人們意識到人居環(huán)境的價值，在整個過程中一定要強化農(nóng)村人民參與意識，通過此種形式可以改善生活形式和條件，使得人們可以自覺加入到人居環(huán)境整治工作中。在促進農(nóng)村人民環(huán)境整治工作中，一定要善于采用合理機制和對策對整個工作過程進行有效管理，進而可以充分調(diào)動人民群眾工作主動性，使得人們真正成為環(huán)境整治工作的主體內(nèi)容。并且，要善于借助各種手段和形式提升農(nóng)村人民主觀能動性，突顯各個部門以及企業(yè)的功能，防止整治期間出現(xiàn)各種問題，還可以避免出現(xiàn)相互推卸責任事件出現(xiàn)。

（五）精準施策，把村民意愿作為工作出發(fā)點

在進行人居環(huán)境整治的過程中，干部不能圖省心，實行“一刀切”的政策。一些政策不符合村民的生活習慣，甚至會嚴重干擾村民的日常生活。這種方式是不可取的，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定相應的政策，對待環(huán)境整治問題要循序漸進，不能干擾到村民的日常生活，要以村民的意愿為工作的出發(fā)點，讓環(huán)境整治工作可以長久的進行下去。不同農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容存在差異性，并且在整治期間需要的技術和模式不相同，針對不同農(nóng)村實施不同整治內(nèi)容，不同區(qū)域范圍實施的技術和模式也存在差異性。所以，相關部委的技術部門要針對農(nóng)當前實際情況制定整治技術和模式，并對技術形式進行分類，對技術進行綜合分析和研究，明確空間工作的適宜性，提出具體技術清單。在整個整治過程中，要對生活污水和垃圾進行合理科學處理，強化技術選擇性，并且充分調(diào)動企業(yè)整治人員工作積極性。并且，基層職能人員要進入整個農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，要對不同區(qū)域農(nóng)村實際情況和技術進行綜合分析，對技術以及清單進行綜合對比，選擇適合人居環(huán)境整治技術和模式，推動社會上所有農(nóng)村人居環(huán)境政治的發(fā)展和運行，為實現(xiàn)全面建設小康社會奠定基礎。

五、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村人居環(huán)境整治是新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種全新機制和對策，能夠滿足新時期全面建設小康社會發(fā)展需求，推動整個社會經(jīng)濟增長，改善社會主義主要矛盾，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要組成部分，對整個社會發(fā)展具有不可忽視的價值。同時農(nóng)村人居環(huán)境的整治工作是一項長久的任務，不是可以馬上完成的事情。同時為了維護鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作的成果，要調(diào)動村民的積極性，讓村民主動參與環(huán)境整治工作，共同的維護鄉(xiāng)村的人居環(huán)境。整治工作要循序漸進，不能貪功，并且要有重點的進行整治工作，分清楚當前主要問題的優(yōu)先級，根據(jù)優(yōu)先級進行整治。村民對待環(huán)境整治工作要由簡單到困難，先從可以看見的方面進行，以實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設。

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