羅嬌 董穎 徐理勤

摘要：采用文獻分析法和比較法，分析德國作為先行者在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實踐過程中遇到的障礙，主要在于“人本位”要素上的不足。結(jié)合德國的解決路徑，為我國的政府?dāng)?shù)字化改革提供經(jīng)驗，堅持以人為中心，提高民眾的使用體驗感，解決民眾對數(shù)據(jù)安全的顧慮以提升民眾的參與度，建立數(shù)字人才戰(zhàn)略促進數(shù)字時代的人才素養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級，以推動改革深入長遠的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：德國 政府?dāng)?shù)字化改革 障礙與解決路徑

黨的十九大對建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會作了戰(zhàn)略部署，要求各級政府快速適應(yīng)數(shù)字化社會環(huán)境，建設(shè)數(shù)字政府[1]。全國各地積極響應(yīng)黨和國家的號召，部分地區(qū)如浙江，先行先試，全面推進數(shù)字化改革，以大力推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型撬動經(jīng)濟、社會全方位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其成效顯著[2]。但全國大多數(shù)地區(qū)都處于規(guī)劃部署階段，在體制機制和配套基礎(chǔ)上有待完善和健全[3]。德國的數(shù)字化改革在理念構(gòu)建、政府意識及理論研究方面居于國際先列，然而其在轉(zhuǎn)型實踐中卻發(fā)展緩慢。分析德國作為先行者在實踐過程中遇到的障礙及其原因，結(jié)合其解決路徑，可為我國的政府?dāng)?shù)字化改革的深入發(fā)展提供正反兩方面的經(jīng)驗。

一、德國政府?dāng)?shù)字化改革的背景與現(xiàn)狀

德國是世界范圍內(nèi)提出“數(shù)字革命”理念的先驅(qū)，2013年基于“工業(yè)4.0”的背景下提出了“行政4.0”的理念，將政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型視作實現(xiàn)“工業(yè)4.0”的基礎(chǔ)工程。2014年8月聯(lián)邦政府頒布《數(shù)字議程 （2014-2017）》，為德國數(shù)字化及智能化建設(shè)部署了戰(zhàn)略方向。2016年3月，聯(lián)邦經(jīng)濟與能源部發(fā)布了《數(shù)字化戰(zhàn)略 2025》，列出實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的十大步驟及具體實施措施。近兩年，綠色化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型也被視為歐盟以及德國復(fù)蘇計劃的工作重點[4]。

德國的數(shù)字化改革在理念建設(shè)、政府意識及理論研究方面居于國際先列，然而在其轉(zhuǎn)型的實際推進過程中相對歐盟各國發(fā)展卻較為緩慢。

二、德國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型遇到的障礙

1.德國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏群眾的廣泛支持

缺乏群眾廣泛支持體現(xiàn)在兩方面，一是改革停留在表層，開發(fā)的應(yīng)用項目忽視用戶的體驗感，導(dǎo)致公民參與度不高，二是民眾對數(shù)據(jù)安全的顧慮未得到及時的回應(yīng)與解決。

在應(yīng)用項目的體驗感方面，德國最早提出數(shù)字改革的理念，并從電子政府建設(shè)時期就開展了各項智能化轉(zhuǎn)型的服務(wù)項目，然而公民的參與度卻不高。以德國電子身份證項目為例，截至2017年底，約50%的網(wǎng)絡(luò)用戶開通了該項功能，然而，在實際運營中，僅有5%的居民處于活躍使用該功能的狀態(tài)。兩大原因即在于操作體驗感不佳（53%）以及各部門未能實現(xiàn)協(xié)同（44%）。

德國現(xiàn)存大多數(shù)應(yīng)用服務(wù)缺乏用戶友好性。項目沒有從用戶的需求及使用經(jīng)驗出發(fā)進行設(shè)計，而僅僅是把傳統(tǒng)的服務(wù)流程直接“翻譯”至數(shù)字技術(shù)中。操作復(fù)雜、使用體驗感不佳，改革停留在技術(shù)表層，并未實現(xiàn)打破傳統(tǒng)制度、實現(xiàn)重塑組織形式的深度改革，數(shù)字化的優(yōu)勢沒有被真正體現(xiàn)，因此得不到群眾的廣泛支持。

2.德國職能部門從業(yè)人員轉(zhuǎn)型意識與數(shù)字素養(yǎng)不足

首先，在轉(zhuǎn)型意識不足方面，專家認為，德國部分職能部門，尤其是其基層部門從業(yè)人員對待數(shù)字化轉(zhuǎn)型的態(tài)度消極、意識落后。數(shù)據(jù)安全雖是數(shù)字化改革不易克服的困難，但數(shù)據(jù)保護一定程度上成為了工作人員消極對待轉(zhuǎn)型工作的借口，其改革態(tài)度與意愿的欠缺是轉(zhuǎn)型停滯必須跨過的障礙。

其次，在從業(yè)人員的數(shù)字素養(yǎng)方面，政府的數(shù)字化改革將引起行政工作內(nèi)容的大變革，一方面越來越多的流程化工作將被電腦代替；另一方面改革后的工作內(nèi)容性質(zhì)也產(chǎn)生了大變革，因此，數(shù)字時代對從業(yè)人員的能力也提出了新的要求。流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作將逐漸向復(fù)雜性高、難度更大的數(shù)字項目管理工作轉(zhuǎn)型。雖然并不意味著人人需要具備IT技術(shù)的“硬知識”，但是對數(shù)字化項目運營及管理的“軟素養(yǎng)”提出了更高要求。

首先，數(shù)字化項目的設(shè)計、研發(fā)以及不斷優(yōu)化需要人員具備數(shù)字思維、勇于開拓的精神、終身學(xué)習(xí)意識以及創(chuàng)新能力；其次，各部門單一的工作任務(wù)向跨層級、跨部門、跨專業(yè)的項目管理進行轉(zhuǎn)變，需要具備大局觀、團隊協(xié)作、交際能力、共情能力、責(zé)任意識等素養(yǎng)的“數(shù)字項目經(jīng)理”；此外，數(shù)字改革后的工作將會打破時間與空間的界限，因此自我管理能力也十分重要（見圖1）。

然而，由于職能部門尤其是基層部門從業(yè)人員的意識與素養(yǎng)不能滿足數(shù)字時代的新要求，導(dǎo)致了德國政府?dāng)?shù)字化的缺乏有力地推動與執(zhí)行。

三、對我國數(shù)字化改革的啟示

1.堅持“用戶導(dǎo)向”原則提高群眾支持

將用戶（群眾、企業(yè)以及職能部門的工作人員）的使用體驗感與認同感放于第一位，堅持“用戶導(dǎo)向”原則，獲得群眾的廣泛支持才能廣泛深入地推動改革。在數(shù)字化應(yīng)用項目的設(shè)計與開發(fā)中，將終端用戶納入設(shè)計團隊，以提高項目的用戶接受度、減少隔閡；其次，積極向群眾宣傳推廣、科普新項目的使用方式；最后，也不能忽略“技術(shù)弱勢群體”（老人、貧困人口、 殘障人士等），為其保留一扇窗。獲得廣大群眾的支持，才能深入地推動改革。

2.堅持?jǐn)?shù)據(jù)主權(quán)原則解決民眾后顧之憂

雖不能像德國般過度重視數(shù)據(jù)安全以致受制于此，但數(shù)據(jù)安全的重要性仍值得重視。只有解決數(shù)據(jù)安全的后顧之憂，才能得到群眾的廣泛認可以及保護群眾的根本利益。

首先，通過法律、法規(guī)的調(diào)整與制定保障數(shù)字化戰(zhàn)略的實施。比如，德國計劃出臺《身份認證服務(wù)法》為“數(shù)字身份證”項目的實施提供法律保障，且預(yù)備加快推行歐盟制定的《開放數(shù)據(jù)法》以保障開放數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)以及數(shù)據(jù)安全有效地利用。其次，在設(shè)計研發(fā)數(shù)字項目時，將數(shù)據(jù)保護的法律因素考慮在內(nèi)。最后，通過堅持?jǐn)?shù)據(jù)主權(quán)的原則，增加數(shù)據(jù)使用的透明度。比如告知群眾個人數(shù)據(jù)的使用記錄，以將數(shù)據(jù)安全與數(shù)字化改革進行有機結(jié)合，從而解決群眾的后顧之憂。

3.建立“數(shù)字人才戰(zhàn)略”促進從業(yè)人員能力素養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級

職能部門從業(yè)人員才是政府?dāng)?shù)字化改革的推動者與執(zhí)行者。政府?dāng)?shù)字改革將會導(dǎo)致行政工作的巨變。為將從業(yè)人員帶入數(shù)字化改革的浪潮，避免其落入“心有余而力不足”的困境，促進其能力轉(zhuǎn)型升級，實行“數(shù)字人才戰(zhàn)略”的行動勢在必行、刻不容緩。德國自“工業(yè)4.0”后又相繼提出“教育4.0”“工作4.0”，以保障勞動者不被數(shù)字時代拋下，同時亦滿足轉(zhuǎn)型對人才的需求。對于我國勞動人員面對數(shù)字時代的能力素養(yǎng)升級也十分必要。一方面可大力開展在職人員進修培訓(xùn)；另一方面，建立著眼于未來的人才培養(yǎng)，高校將數(shù)字素養(yǎng)納入人才培養(yǎng)計劃中以及設(shè)立結(jié)合數(shù)字素養(yǎng)的復(fù)合型專業(yè)，比如數(shù)字技術(shù)與法律專業(yè)、與公共事務(wù)管理專業(yè)等的有效結(jié)合。

四、結(jié)語

由于數(shù)字技術(shù)是推動政府、社會數(shù)字改革的推動力，因此，人們常將目光聚焦于技術(shù)賦能上。但結(jié)合德國的經(jīng)驗可得出，深度地推動全方位的數(shù)字化改革，僅停留在技術(shù)賦能上是不夠的，改革的要義最終是落實在“人”上。堅持以人為中心，提高民眾的使用體驗感與解決民眾對數(shù)據(jù)安全的顧慮以提升民眾的參與度，建立數(shù)字人才戰(zhàn)略促進應(yīng)對數(shù)字時代的人才素養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級，才能使改革深入長遠的發(fā)展。

（本文系浙江科技學(xué)院德語國家國別與區(qū)域研究課題，項目編號：2020degb012；浙江科技學(xué)院2020年度課程思政示范課程項目，項目編號：2020-ks74。）

【參？考？文？獻】？？？？

[1]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過[J].當(dāng)代黨員，2019（22）：7-17.

[2]浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案（2018—2020年）的通知[J].浙江省人民政府公報，2018（22）：14-18.

[3]張成福，謝侃侃.數(shù)字化時代的政府轉(zhuǎn)型與數(shù)字政府[J].行政論壇，2020，27（06）：34-41.

[4]鄭春榮.德國大選中的兩黨差異：綠色化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型[N].21世紀(jì)經(jīng)濟報道，2021-07-09（004）.

（責(zé)任編輯：姜秀靚）