徐長(zhǎng)勇，郭任宏，梁東花，蒲東棟

（1.中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司，北京 100120；2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心，北京 100120）

新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》自2020 年9 月1 日起施行，標(biāo)志著我國(guó)的固體廢物處理進(jìn)入新的時(shí)期。生活源固體廢物是指除工業(yè)固體廢物和農(nóng)業(yè)固體廢物以外，人們?cè)谏钪谢蛘邽樯钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，主要包括生活垃圾、餐廚垃圾、糞便糞渣、大件垃圾、裝修垃圾、園林垃圾、電子垃圾、廢舊汽車、廢舊家電等。靜脈產(chǎn)業(yè)是指以減量化、再利用、資源化為原則，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，將生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢物進(jìn)行再次資源化的產(chǎn)業(yè)[1]。

生活源固體廢物靜脈園區(qū)是指以生活源固體廢物為主體處理對(duì)象（可包含部分工業(yè)或農(nóng)業(yè)固體廢物）的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是國(guó)家重點(diǎn)推廣的一種固體廢物資源化處理設(shè)施的建設(shè)模式[2,3]。當(dāng)前，我國(guó)不少城市已基本建成或規(guī)劃建設(shè)類似園區(qū)，個(gè)別超大城市已完成不止一座園區(qū)的建設(shè)[4]。受國(guó)家政策等多方面因素影響，生活源固體廢物靜脈產(chǎn)業(yè)園在各城市落地時(shí)的具體名稱多有變化，如循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、資源循環(huán)基地、固體廢物綜合處置基地、生態(tài)環(huán)保園等，但在城市功能、建設(shè)理念、處理對(duì)象等方面基本相同。從近年來的發(fā)展情況可以看出，生活源靜脈產(chǎn)業(yè)園集各類固體廢棄物形成一體化項(xiàng)目群，踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)及共謀共建共享的建設(shè)理念，以集約、高效、環(huán)保、安全為原則，是未來我國(guó)固體廢物處置行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)[5]。不僅可以促進(jìn)園區(qū)各類處理設(shè)施的環(huán)境污染共治與責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，還可以提高能源綜合利用效率，降低“鄰避效應(yīng)”和社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

1 生活垃圾分類的基礎(chǔ)保障

《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》明確提出“積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地，安全化、清潔化、集約化、高效化配置相關(guān)設(shè)施，促進(jìn)基地內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接”?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》等都提出鼓勵(lì)建設(shè)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)利用基地等，優(yōu)化技術(shù)工藝，統(tǒng)籌不同類別生活垃圾處理。

2 固體廢物循環(huán)經(jīng)濟(jì)的載體

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生活源靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的最重要表征和優(yōu)勢(shì)。從范圍上看，園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可分為外循環(huán)、內(nèi)循環(huán)兩個(gè)層次。其中，外循環(huán)是指園區(qū)和整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的循環(huán)，如社會(huì)流通的商品經(jīng)過消費(fèi)所產(chǎn)生的各類固體廢物進(jìn)入園區(qū)，經(jīng)過園區(qū)內(nèi)部處理，形成電能、熱能、天然氣、建材等原材料返回社會(huì)商品加工體系，經(jīng)過生產(chǎn)再產(chǎn)生商品，供社會(huì)使用；內(nèi)循環(huán)是指通過協(xié)同處置，將一個(gè)項(xiàng)目的終產(chǎn)廢物作為另一個(gè)項(xiàng)目的原料、將一個(gè)項(xiàng)目失去使用價(jià)值的能源或物質(zhì)作為另一個(gè)項(xiàng)目的資源等，如廚余垃圾厭氧項(xiàng)目的沼渣可作為污泥處理廠的原料，垃圾焚燒發(fā)電廠的余熱可作為廚余垃圾處置廠的厭氧發(fā)酵熱源等[6]。

靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅能實(shí)現(xiàn)固體廢物集中處理，便于污染物集中控制，還能推進(jìn)能源（電能、熱能等）的梯級(jí)利用、物質(zhì)的多級(jí)循環(huán)化處理，通過能流、物流和資源高效循環(huán)利用，最終降低園區(qū)能耗和物耗，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的近零排放，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。典型的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)流程見下圖。

3 實(shí)現(xiàn)共謀、共建與共享

典型的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)流程圖

共謀、共建與共享是固體廢物靜脈園區(qū)的重大優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。共謀是指：（1）將不同固體廢物類型設(shè)施的建設(shè)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)固體廢物的協(xié)同處理和設(shè)施之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)；（2）將園區(qū)與所在區(qū)域的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，在結(jié)合本地特點(diǎn)的基礎(chǔ)上完成區(qū)域環(huán)境的提升。共建是指：（1）將道路交通、給排水、隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)；（2）將資源化利用、二次污染控制等具有通用功能的設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)。共享是指：（1）共享通過共建形成的基礎(chǔ)或通用設(shè)施；（2）共享園區(qū)生產(chǎn)的電能、熱能、水等其他產(chǎn)品資源。

土地資源緊缺是我國(guó)固體廢物處理設(shè)施選址建設(shè)面臨的一個(gè)重要問題，尤其在一些大城市，該問題更加突出。為此，節(jié)約集約利用土地，實(shí)現(xiàn)土地的共謀、共建與共享是固體廢物靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要需求和要求。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系，固體廢物處理設(shè)施需要與周邊生態(tài)敏感點(diǎn)保持一定的安全距離（300—800m），同時(shí)還要預(yù)留一定的緩沖區(qū)域。各類固體廢物處理設(shè)施若均各自選址建設(shè)，則需要為分散的處理設(shè)施設(shè)置大量的安全區(qū)域和緩沖帶，占用更多的土地資源。以園區(qū)模式將多個(gè)固體廢物處理設(shè)施集中建設(shè)，可將環(huán)保要求高的設(shè)施設(shè)置在核心區(qū)域，在外圍設(shè)置普通項(xiàng)目，同時(shí)園區(qū)集中建設(shè)綠化緩沖帶，實(shí)現(xiàn)土地的共享。

4 未來展望

4.1 固體廢物資源化需求讓園區(qū)更加多元化

我國(guó)的固體廢物管理分三種情況：生活源固體廢物（如生活垃圾、園林垃圾）由住建部門管理，工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物由生態(tài)環(huán)境或發(fā)改委等部門管理，農(nóng)業(yè)固體廢物由農(nóng)業(yè)部門管理。但從廢物的屬性、再利用價(jià)值、處理方式上看，三類固體廢物資源化需求其實(shí)差別不大。當(dāng)前國(guó)內(nèi)已建成的固體廢物靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)多數(shù)還是以生活源固體廢物為主，但隨著未來發(fā)展，“城市礦產(chǎn)”類、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物都會(huì)進(jìn)入園區(qū)，最終形成一些全口徑固體廢物的超大型靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，隨著城市化的差別發(fā)展，一些小城市的固體廢物園區(qū)化處理的需求也會(huì)越來越強(qiáng)烈，園區(qū)的小型化、多元化也將成為發(fā)展方向之一。

4.2 建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式讓園區(qū)更加成熟高效

從建設(shè)投資主體看，早期園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目主要以政府投資為主。近年來，園區(qū)項(xiàng)目的投資主體越來越多元化，有行業(yè)內(nèi)的一些知名投資企業(yè)，有業(yè)務(wù)相關(guān)的中央企業(yè)或所在地方的國(guó)有企業(yè)，也有看好固體廢物處理產(chǎn)業(yè)的一些行業(yè)外的企業(yè)。從運(yùn)營(yíng)主體看，早期建設(shè)完成的園區(qū)以政府管理運(yùn)行為主。不過近年來因政府職能調(diào)整，大部分園區(qū)以園區(qū)內(nèi)核心企業(yè)為主體組建管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)營(yíng)管理越來越專業(yè)化。未來，隨著固體廢物處理行業(yè)的發(fā)展和園區(qū)數(shù)量的增加，多元化的投資主體會(huì)使園區(qū)的建設(shè)更加成熟，專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)會(huì)使園區(qū)運(yùn)營(yíng)更加穩(wěn)定高效。

4.3 技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

固體廢物處理行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展是園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技術(shù)主要分為兩大類：一類是多個(gè)設(shè)施之間協(xié)同處理、循環(huán)利用的大技術(shù)，隨著未來協(xié)同處理的固體廢物種類增加、協(xié)同效率提升，園區(qū)物質(zhì)、能量的循環(huán)深度和廣度必將進(jìn)一步加深；另一類是單體設(shè)施處理技術(shù)，近年來焚燒技術(shù)快速迭代更新，促使單體設(shè)施具有更高的資源化利用率、能量或物質(zhì)轉(zhuǎn)換效率和污染物削減率，進(jìn)而加快了園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，高校、科研機(jī)構(gòu)與靜脈產(chǎn)業(yè)園建立了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大了關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，積極參與相關(guān)技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)了創(chuàng)新能力，也是推動(dòng)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的主要方式[7]。

4.4 園區(qū)模式促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

以園區(qū)的模式解決固體廢物處理處置和資源化利用的問題，對(duì)提升固體廢物全口徑、全流程處理效率，降低環(huán)境成本和經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有較好的示范作用。（1）園區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，通過對(duì)建筑造型風(fēng)格的統(tǒng)一、園林景觀和隔離綠帶的設(shè)計(jì)及專職宣傳教育設(shè)施的建設(shè)，可以逐步改變社會(huì)對(duì)固體廢物處理設(shè)施“臟亂臭”的固有認(rèn)識(shí)。（2）在運(yùn)營(yíng)管理階段，通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息公開透明、污染實(shí)時(shí)監(jiān)管等，提升了社會(huì)的接受度和認(rèn)可度。（3）為園區(qū)周邊居民提供更好的服務(wù)。例如，完善道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，夏季供冷、冬季供暖，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)等，進(jìn)而獲得周邊居民對(duì)園區(qū)的支持。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靜脈產(chǎn)業(yè)園應(yīng)運(yùn)而生，生活源固體廢物靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)是固體廢物處理行業(yè)未來踐行綠色、低碳、生態(tài)發(fā)展的主要形式。以園區(qū)為主體，布局固體廢物處理設(shè)施，既可為生活垃圾分類提供基礎(chǔ)保障，又可有效降低固體廢物處理設(shè)施落地難度，實(shí)現(xiàn)固體廢物處理設(shè)施的共謀、共建與共享。未來，固體廢物靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)將發(fā)揮越來越重要的作用，不但可以全面穩(wěn)定解決固體廢物資源化問題，還可以促進(jìn)我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。