周渝，丁佳佳＊，鄧偉，羅旭

（1.重慶市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，重慶 401147；2.中國環(huán)境科學(xué)研究院西南分院，重慶 401147）

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求、解決生態(tài)環(huán)境問題為目標(biāo)導(dǎo)向，為防治污染、改善生態(tài)、保護(hù)資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)[1]。早在2010 年，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》[2]就將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。2016 年政府工作報(bào)告也明確提出“要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)”[3]。黨的十九大更是把“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”作為加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國、推進(jìn)綠色發(fā)展的重要抓手[4]?？梢姡h(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位不斷提升，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國家和地方統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要舉措。

未來五到十年，是重慶市乃至全國深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期，也是以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的窗口期，以及實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的奠基期。當(dāng)前，重慶市工業(yè)總體上尚未完全走出“高投入、高消耗、高排放”的發(fā)展困境，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍將長期面臨資源能源約束趨緊、環(huán)境質(zhì)量要求持續(xù)提高等多重壓力。在“雙碳”目標(biāo)大背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為減污降碳的主力軍，在污染防控、改善環(huán)境和綠色發(fā)展中被寄予了厚望[5,6]。開展重慶市“十三五”生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、特點(diǎn)和問題分析，有助于穩(wěn)健發(fā)展和壯大重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供重要抓手。

2015-2019 年重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模

1 重慶市“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模

1.1.1 總體規(guī)模

“十三五”期間，重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持快速穩(wěn)定增長，從業(yè)單位突破1500 家，從業(yè)人數(shù)突破萬人，2020 年實(shí)現(xiàn)營收1038.55 億元，較2015 年翻了一番，占年度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4.16%，年均增速近16%，始終保持高于同期重慶市國民經(jīng)濟(jì)增長速度（年均7.2%）及其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，日漸成為重慶市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)主體

“十三五”期末，重慶市在環(huán)保綜合服務(wù)、資源綜合利用和環(huán)保技術(shù)裝備領(lǐng)域形成一批具有特色產(chǎn)業(yè)、綜合實(shí)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)占比僅次于北京市和江蘇省，行業(yè)核心競爭力不斷增強(qiáng)?！笆濉币詠?，存續(xù)時(shí)間大于15 年的環(huán)保企業(yè)在不斷增多（見圖1），存續(xù)時(shí)間少于5 年的企業(yè)在逐漸減少，行業(yè)集中度不斷提升。

圖1 2015-2020 年重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)存續(xù)經(jīng)營時(shí)間占比

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.2.1 總體結(jié)構(gòu)

“十三五”期間，重慶市環(huán)保服務(wù)業(yè)一直占據(jù)主導(dǎo)地位（見上表、見圖2），資源綜合（循環(huán)）利用產(chǎn)品，以及服務(wù)、環(huán)境服務(wù)和節(jié)能服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域營收之和約占年度環(huán)保產(chǎn)業(yè)總營收的80%，而環(huán)保產(chǎn)品制造業(yè)和節(jié)能產(chǎn)品制造業(yè)僅約占20%。環(huán)境服務(wù)業(yè)和節(jié)能服務(wù)業(yè)一直保持高速增長態(tài)勢(shì)（見圖3），占年度環(huán)保產(chǎn)業(yè)總營收比例總體也呈增加態(tài)勢(shì)，但環(huán)保產(chǎn)品制造業(yè)、節(jié)能產(chǎn)品制造業(yè)五年間均出現(xiàn)較為明顯的營收下滑情況，而且占年度環(huán)保產(chǎn)業(yè)總營收比例也在持續(xù)走低。總的來說，重慶市環(huán)保服務(wù)業(yè)整體呈現(xiàn)向好趨勢(shì)，制造業(yè)發(fā)展勁頭明顯不足。

圖2 2015-2020 年重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)五大門類營收占比

圖3 2015-2020 年重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)五大門類營收

1.2.2 產(chǎn)業(yè)空間布局

“十三五”期間，重慶“一區(qū)兩群”環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體呈“二八”分化格局，其中，主城都市區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入、營業(yè)利潤、實(shí)現(xiàn)稅收、環(huán)保企業(yè)數(shù)量及從業(yè)人員數(shù)量一直占重慶市的80%以上，渝東南、渝東北地區(qū)占比則不足20%。此外，重慶市共啟動(dòng)了7 個(gè)環(huán)保特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，主要集中在主城都市區(qū)，其中大渡口、萬州、榮昌、墊江的園區(qū)被認(rèn)定為國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重慶基地，發(fā)揮了一定的產(chǎn)業(yè)集聚性優(yōu)勢(shì)。

1.3 科技創(chuàng)新情況

1.3.1 研發(fā)投入

“十三五”期間，重慶市科技研發(fā)投入呈穩(wěn)定增長趨勢(shì)（見上表），分別約占重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)年度營收和R&D 經(jīng)費(fèi)年度總支出的1%和2%，資金主要用于環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用、環(huán)境服務(wù)及清潔生產(chǎn)等四大領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)（見圖4），其中，對(duì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的投入一直占研發(fā)總投入的一半以上，是最主要的研發(fā)投入領(lǐng)域。

圖4 2015-2020 年重慶市科技研發(fā)主要投資領(lǐng)域占比

1.3.2 技術(shù)創(chuàng)新

重慶市在煙氣污染控制、垃圾焚燒、有機(jī)垃圾處置等領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，擁有濕式電除塵、基于爐排爐的垃圾焚燒發(fā)電、有機(jī)垃圾高溫厭氧消化處理處置等16 項(xiàng)自主創(chuàng)新領(lǐng)先技術(shù)。通過科技部高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的環(huán)保企業(yè)逐年增加，2020 年獲得認(rèn)定的企業(yè)突破200 家，為重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，建立不受制于人的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈奠定了一定基礎(chǔ)。

1.3.3 人才隊(duì)伍

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域人才隊(duì)伍不斷壯大，人才素質(zhì)逐年提升?！笆濉逼谀┍患{入年度統(tǒng)計(jì)的企事業(yè)單位從業(yè)人員中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷占比為25%，高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)技術(shù)職稱占比分別為6.72%、14.32%和16.44%，高校和科研院所科研人員中博士、碩士和本科學(xué)歷占比分別為6.0%、47.0%和40.0%，正高級(jí)和副高級(jí)技術(shù)職稱占比分別為29.0%和47.0%。

1.3.4 平臺(tái)建設(shè)

重慶市生態(tài)環(huán)境科研創(chuàng)新平臺(tái)逐步完善，現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)及以上科技創(chuàng)新平臺(tái)130 個(gè)，其中院士工作站2 個(gè)、國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2 個(gè)、國家級(jí)工程技術(shù)中心4 個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室15 個(gè)、市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心7 個(gè)、市級(jí)工程技術(shù)研究中心25 個(gè)、其他研發(fā)平臺(tái)和基地76 個(gè)，共有88 家企業(yè)進(jìn)行了創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

2 重慶市“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 “小、散、弱”特征明顯，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)尚未形成

“十三五”期末，納入年度統(tǒng)計(jì)的企事業(yè)單位中，大型企業(yè)占比一直不足5%，超過95%的企業(yè)為中小微企業(yè)。年?duì)I收超過20 億元的骨干企業(yè)只有水務(wù)集團(tuán)、中節(jié)能、重慶建工等11 家，有影響力、知名度，以及帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)較少，尚無年?duì)I收超百億元的龍頭企業(yè)，更缺少集研發(fā)、設(shè)計(jì)、工程總承包、設(shè)備制造、運(yùn)營服務(wù)于一體的大型環(huán)保企業(yè)集團(tuán)。重慶市現(xiàn)有7 個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，部分園區(qū)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)方向、功能布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等滯后于總體規(guī)劃，整體發(fā)展緩慢，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

2.2 裝備（產(chǎn)品）制造能力不足，高端裝備對(duì)外依存度高

“十三五”期間，重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，但產(chǎn)業(yè)各板塊發(fā)展不均衡（見上表），出現(xiàn)以環(huán)保服務(wù)業(yè)為主、裝備制造業(yè)不足的情況，其中，環(huán)保裝備制造業(yè)在企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員、營業(yè)收入方面都遠(yuǎn)不及服務(wù)業(yè)，而且環(huán)保裝備產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造總體上仍以低端為主。

2.3 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，缺乏核心競爭力

雖然對(duì)環(huán)保科技研發(fā)的投入逐年增長，但其占重慶市年度環(huán)保產(chǎn)業(yè)營收和R&D 經(jīng)費(fèi)年度總支出的比例均低于全國平均水平，研發(fā)投入低是導(dǎo)致核心競爭力偏弱的關(guān)鍵因素。重慶大學(xué)、中國科學(xué)院重慶綠色智能技術(shù)研究院、重慶市科學(xué)技術(shù)研究院等高校院所在環(huán)保領(lǐng)域有較為深厚的研究實(shí)力，但研發(fā)與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)現(xiàn)象突出，研發(fā)優(yōu)勢(shì)尚未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才匱乏，從業(yè)人員、技術(shù)人員及高級(jí)職稱人員占比均低于全國平均水平。重慶市生態(tài)環(huán)境科研主體集中在高校和市級(jí)科研院所，只有少量龍頭企業(yè)具備研發(fā)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)；生態(tài)環(huán)保院士站數(shù)量僅占院士站總數(shù)的3.6%，國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心的建設(shè)培育與浙江、上海等地差距較大，這在很大程度上制約了重慶市的環(huán)?？萍紕?chuàng)新。

2.4 產(chǎn)業(yè)扶持政策不健全，市場競爭秩序不規(guī)范

現(xiàn)有財(cái)政和稅收政策較為零散，而且執(zhí)行機(jī)制不完善、實(shí)施程序復(fù)雜，尚未形成一套較為完整的促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，多數(shù)中小型企業(yè)無法從中受益。此外，相關(guān)招商、財(cái)稅、金融、土地、人才等特殊優(yōu)惠政策未能有效落地，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的扶持力度有限。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程加快，市場逐漸放開，進(jìn)入壁壘降低，但缺乏有效管理和規(guī)范，市場競爭秩序較為混亂，低價(jià)競爭、重建設(shè)輕運(yùn)營等現(xiàn)象嚴(yán)重，這些不以持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行為目標(biāo)的“劣幣驅(qū)逐良幣”行為，極不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)也造成了環(huán)保行業(yè)平均收益率的下滑。

3 推動(dòng)重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 深化生態(tài)環(huán)?？萍贾黧w培育，構(gòu)建完整的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條

探索成立重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)集團(tuán)，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)“大兵團(tuán)”。推動(dòng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，遴選創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)，鼓勵(lì)通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)骨干企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，著力培育一批技術(shù)先進(jìn)、市場前景好、產(chǎn)業(yè)鏈條長的環(huán)保骨干企業(yè)，促進(jìn)骨干企業(yè)規(guī)?；I(yè)化、集群化發(fā)展。打造“專精特新”中小企業(yè)，引導(dǎo)環(huán)保中小企業(yè)差異化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展。優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、體系化發(fā)展。探索建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，讓政府或環(huán)保行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)任“鏈長”，成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的倡導(dǎo)者、支持者、維護(hù)者，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷壯大、效益不斷提升、產(chǎn)品不斷優(yōu)化、人才不斷聚集。

3.2 培育環(huán)保裝備制造業(yè)，壯大環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)

加快突破重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)研發(fā)與集成示范應(yīng)用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和自主創(chuàng)新，建立“常年征集、定期梳理、滾動(dòng)迭代”的工作機(jī)制，定期發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)與裝備需求清單，實(shí)施“揭榜掛帥”，著力突破一批核心技術(shù)與成套裝備，提升核心技術(shù)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和應(yīng)用能力，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的整裝成套技術(shù)裝備。加大裝備制造培育力度，鞏固發(fā)展水、氣、土和固體廢物污染防治領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條，培育環(huán)保裝備制造新業(yè)態(tài)。充分利用重慶市裝備制造、化工、材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)重慶市傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向環(huán)保裝備、材料制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升重慶市環(huán)保裝備與產(chǎn)品的整體水平。豐富環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，支持龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸業(yè)務(wù)，逐步形成集產(chǎn)品、設(shè)備、咨詢、監(jiān)測、運(yùn)維等服務(wù)內(nèi)容于一體的環(huán)境綜合解決型企業(yè)。借助互聯(lián)網(wǎng)建立環(huán)保服務(wù)信息化管理平臺(tái)，助力形成高效快捷的服務(wù)能力。

3.3 提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)用研合作，支持和鼓勵(lì)重慶市的科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)加大“產(chǎn)學(xué)研”合作，整合創(chuàng)新資源，促進(jìn)理論技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用成果。支持建立“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快技術(shù)集成創(chuàng)新研究與應(yīng)用，加強(qiáng)環(huán)保創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保行業(yè)領(lǐng)軍人才的引育。支持高校優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，開展生態(tài)環(huán)保理論與方法、交叉學(xué)科等碩博人才培養(yǎng)。打造高水平環(huán)保科研平臺(tái)，加強(qiáng)現(xiàn)有市級(jí)環(huán)保研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，爭取建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)國家級(jí)、市級(jí)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)成渝兩地創(chuàng)新合作，利用成渝兩地的創(chuàng)新、研發(fā)實(shí)力，共同打造國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。

3.4 建立健全扶持政策，優(yōu)化規(guī)范市場秩序

加大科技創(chuàng)新投入，成立科技創(chuàng)新投入專項(xiàng)基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施積極的財(cái)稅、金融扶持政策，深化環(huán)保首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備政策，支持環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加大綠色金融服務(wù)創(chuàng)新，積極爭取國家綠色發(fā)展基金支持，利用財(cái)稅、補(bǔ)貼、價(jià)格和綠色金融等手段，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)環(huán)保技術(shù)和裝備的研發(fā)投入。多部門聯(lián)合制定和修訂重慶市環(huán)保細(xì)分行業(yè)的技術(shù)規(guī)范、管理辦法、價(jià)格體系，規(guī)范環(huán)保企業(yè)的運(yùn)作。加強(qiáng)行業(yè)自律，完善重慶市環(huán)保企業(yè)信用建設(shè)，公開行業(yè)信用信息，并實(shí)施誠信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒。建立健全環(huán)保企業(yè)管理負(fù)面清單，制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，使擾亂市場秩序的“劣幣”無處遁形。強(qiáng)化依結(jié)果付費(fèi)機(jī)制，建立健全依效付費(fèi)機(jī)制，制定相應(yīng)的管理辦法，倒逼市場準(zhǔn)入門檻提高，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)通過拼技術(shù)、拼質(zhì)量、拼服務(wù)等進(jìn)行良性競爭。

4 結(jié)語

隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為綠色發(fā)展的重要支撐力量，迎來了最佳機(jī)遇期。圍繞實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)同，重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快“卡脖子”環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)，加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入，健全產(chǎn)業(yè)扶持政策，堅(jiān)持減污降碳協(xié)同發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。