高瑞

廣饒縣科技創(chuàng)新服務中心 山東 東營 257300

引言

在經(jīng)濟全球化﹑信息網(wǎng)絡化﹑科技社會化的時代背景下，正值建設創(chuàng)新型國家﹑實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略﹑提高自主創(chuàng)新能力進入攻堅階段，是全面建設小康社會的重要時期。區(qū)域創(chuàng)新體系建設是國家走向科技社會化的主要組成結構，所以需要國家建設區(qū)域科技創(chuàng)新型城市。區(qū)域創(chuàng)新體系的建設不只是代表了一個城市的科技水平的提升，也是一個城市經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿φ蔑@，從長遠來看，更會影響整個區(qū)域的長期經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新體系的建設能提高城市的競爭力，貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會的精神，充分發(fā)揮區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設的作用，營造“大眾創(chuàng)業(yè)﹑萬眾創(chuàng)新”的積極氛圍，將會對城市長期經(jīng)濟的發(fā)展起到支撐的作用。

1 區(qū)域創(chuàng)新體系建設理論基礎

1.1 區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵和特點

區(qū)域創(chuàng)新體系主要是指在城市范圍內(nèi)一定的區(qū)域，通過在該區(qū)域中引入一些具有特色的，同時與區(qū)域內(nèi)的資源有關聯(lián)的，以及可以推動區(qū)域科技創(chuàng)新的網(wǎng)絡體系，從而促進新資源可以直接有效地進行融合﹑創(chuàng)新和提升。

區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵主要有以下幾點：一是區(qū)域創(chuàng)新體系中的主要根本要素，其中包括主體要素﹑資源要素以及環(huán)境要素等；二是出現(xiàn)的新要素或是要素的新組合都可以成為該區(qū)域內(nèi)一個新的創(chuàng)新體系；三是在出現(xiàn)主體要素缺失的情況下，區(qū)域創(chuàng)新體系的結構可以是網(wǎng)狀結構也可以是鏈狀結構；四是區(qū)域創(chuàng)新體系的整體建設是需要根據(jù)該區(qū)域的結構和形態(tài)﹑特殊的制度﹑政策，法規(guī)以及創(chuàng)新的氛圍和區(qū)域內(nèi)的基礎設施來決定的；五是對區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)的資源進行有效合理的利用，從而促進區(qū)域科技創(chuàng)新，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟的提升。

區(qū)域創(chuàng)新體系的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在功能上，主要是為了將區(qū)域內(nèi)的資源進行合理的分配和利用，從而延伸科技創(chuàng)新的鏈條，真正地將科技創(chuàng)新轉化為經(jīng)濟的發(fā)展動力，使得區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟也可以得到明顯的發(fā)展；二是利用區(qū)域市場，將區(qū)域創(chuàng)新體系建立在市場經(jīng)濟中，使得科技創(chuàng)新建立在了一個新的體系中，同時將經(jīng)濟也引入其中，真正將科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，形成一個新的組合；三是有足夠的社會系統(tǒng)，對于區(qū)域創(chuàng)新體系不僅僅是單一的科技創(chuàng)新，而是將需要元素組合到一起的社會系統(tǒng)工程，使得整個區(qū)域創(chuàng)新體系是有序地進行的。

1.2 區(qū)域創(chuàng)新體系的功能

區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系中非常重要的組成部分，它的主要功能就是可以直接提高區(qū)域內(nèi)資源的科技創(chuàng)新融合，從而可以使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展得到源源不斷的動力，同時區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展又可以直接促進科技創(chuàng)新的發(fā)展。 區(qū)域創(chuàng)新體系的功能主要體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新科技元素上，將創(chuàng)新的資源有效地利用起來，并對資源創(chuàng)新過程中的元素進行調(diào)整以及功能整合。

1.3 區(qū)域創(chuàng)新體系的意義

建設區(qū)域的創(chuàng)新體系不僅是為了可以跟上全球的科技發(fā)展的腳步，對于我國在科技創(chuàng)新政策上提出的戰(zhàn)略要求，更是為了可以真正提高區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新主體﹑創(chuàng)新意識及創(chuàng)新能力，從而服務區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。建設區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新體系是廣饒縣對科學技術發(fā)展方向的堅定選擇，是廣饒縣發(fā)展科技創(chuàng)新的基礎，是對廣饒縣經(jīng)濟可以長足發(fā)展的保障。同時區(qū)域創(chuàng)新體系建設發(fā)展不可以是對其他地區(qū)的生搬硬套，需要深入了解科技創(chuàng)新的發(fā)展路線，與當?shù)貏?chuàng)新環(huán)境相結合[1]。圍繞國家提出的四個全面的發(fā)展戰(zhàn)略，開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設的理論基礎研究非常的重要。

但是對于廣饒縣區(qū)域創(chuàng)新體系建設中還是存在著非常多需要進行解決的重要問題：各個部門在進行組織創(chuàng)新活動時，無法將彼此連接起來，導致了部門之間過于獨立而相互脫節(jié)；同時軍民之間對科技的創(chuàng)新研究還是無法進行整合，仍然處于一個分離的狀態(tài)；對于一些企業(yè)在技術創(chuàng)新主體地位中仍然不夠明確；對于公益性質(zhì)的科研機構還是存在著非常突出的問題，主要體現(xiàn)在投資和發(fā)展都相對薄弱；同時中介服務機構和基礎條件平臺建設不夠完善的問題也沒有得到有效的解決；從創(chuàng)新的制度﹑政策﹑文化以及社會氛圍的角度來看，區(qū)域創(chuàng)新體系建設和發(fā)展還存在著一定的局限性；財政科技投入穩(wěn)定增長的機制﹑引導和激勵社會各類資源積極投入的調(diào)控機制﹑與科技發(fā)展規(guī)律相適應的科技投入管理機制還不健全。

所以加強對廣饒縣區(qū)域創(chuàng)新體系的建設和發(fā)展，需要從對構建科技創(chuàng)新體系出發(fā)，從根本上使經(jīng)濟的競爭力得到有效的提高，同時也需要對科技創(chuàng)新的效率進行提升，對科技創(chuàng)新的成本進行有效的降低，同時將所需要的各類資源進行有效整合和利用，進而將得到的知識和信息進行合理的配置和使用，同時對所支撐的各項服務全面﹑及時以及高效地進行提供，并對科技成果進行快速轉移，推進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對經(jīng)濟結構進行提升，使其成為促進廣饒縣社會經(jīng)濟發(fā)展的一項十分重要的戰(zhàn)略任務。

2 廣饒縣科技創(chuàng)新體系平臺載體建設基本情況

為引導企業(yè)開展創(chuàng)新活動，不斷引入科技創(chuàng)新資源服務企業(yè)發(fā)展，近年來，廣饒縣先后打造了科技企業(yè)孵化器﹑眾創(chuàng)空間等7家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類平臺，先后建設了化工行業(yè)研究院﹑橡膠輪胎行業(yè)研究院等5家科技服務平臺，推動38家企業(yè)的研發(fā)機構通過省級﹑市級認定，不斷完善科技創(chuàng)新服務體系。創(chuàng)新類平臺的建設，先后研發(fā)或轉化新技術新產(chǎn)品69項，新增就業(yè)崗位125個，為企業(yè)帶來約1.4億元的經(jīng)濟效益。創(chuàng)業(yè)類平臺的建設孵化企業(yè)200家，吸納帶動就業(yè)人數(shù)1500余人，孵化總面積達5萬余平方米。

3 廣饒縣區(qū)域創(chuàng)新體系建設中存在的問題以及對未來的展望

廣饒縣創(chuàng)新平臺建設雖然取得了一定成績，但是仍然還存在著非常多的問題，主要的問題是創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力不足，與先進地區(qū)存在著非常大的差距；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匱乏，特別是具備重大關鍵技術攻關能力﹑能夠引領行業(yè)發(fā)展的領軍人才極度匱乏，而且還面臨著其他城市高強度﹑大力度人才引進政策帶來的人才外流壓力。下一步重點從以下幾方面開展工作，推動縣域創(chuàng)新平臺建設。

3.1 完善創(chuàng)新平臺建設

一是打造高能級平臺。堅持問題導向和需求導向，圍繞廣饒支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵創(chuàng)新基礎好﹑行業(yè)影響大﹑帶動作用強的優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合高校﹑科研院所﹑上下游企業(yè)共建技術創(chuàng)新中心﹑工程研究中心﹑企業(yè)技術中心等技術創(chuàng)新平臺。二是大力培育新型研發(fā)機構和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。鼓勵縣內(nèi)重點創(chuàng)新龍頭企業(yè)牽頭，聚焦廣饒主導產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新需求，聯(lián)合高校﹑科研機構和社會力量，以產(chǎn)學研合作形式打造一批具有區(qū)域特色﹑立足重點產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關和公共技術服務的行業(yè)平臺。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，圍繞廣饒縣支柱產(chǎn)業(yè)，分階段重點建設一批投資主體多元化﹑組建方式多樣化﹑運行機制市場化，具有可持續(xù)發(fā)展能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。

3.2 鼓勵企業(yè)建立離岸研發(fā)平臺

按照“不求已有﹑但求所用”的原則，積極引導企業(yè)與國內(nèi)科技﹑人力資源密集的城市﹑院校﹑園區(qū)合作建立企業(yè)技術創(chuàng)新中心﹑工程研究基地等遠程研究平臺，并指導企業(yè)和高等學?？蒲薪逃龣C構根據(jù)企業(yè)的實際狀況進行研究，以推動真正能促進廣饒工業(yè)發(fā)達地區(qū)的先進科學技術成果在縣內(nèi)企業(yè)轉移轉化[2]。探索建設柔性研究院。轉變平臺建設思路，強化“以企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研深度融合”的技術創(chuàng)新體系，對于汽配﹑紡織﹑造紙﹑食品加工等縣內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)可以不再建立實體研究院，探索 “一院一產(chǎn)業(yè)”模式建設柔性研究院，在支持高校與龍頭企業(yè)的合作開展的研究創(chuàng)新基礎上，從而對現(xiàn)階段行業(yè)所面臨的問題進行研究和前沿技術的創(chuàng)新，使得行業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展上有長足的提升。

3.3 實施科技型企業(yè)梯次培育

一是借助平臺大力培育科技型中小企業(yè)。借助縣內(nèi)搭建的行業(yè)研究院﹑孵化器等平臺組建科技型中小企業(yè)服務中心，建立從初創(chuàng)期﹑成長期到發(fā)展壯大期的全程跟蹤服務機制，為企業(yè)提供精準的綜合性科技創(chuàng)新服務。二是促進科技型企業(yè)升級高新技術企業(yè)。每年定期篩選并認定一批高成長企業(yè)作為后備高新技術企業(yè)，實行動態(tài)跟蹤和服務管理，支持企業(yè)加強研發(fā)管理﹑提升創(chuàng)新能力，積極推動后備企業(yè)申報認定高新技術企業(yè)。

3.4 創(chuàng)新人才引育方式

注重發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，加大企業(yè)引才支持力度，調(diào)動和激發(fā)企業(yè)引才用才意識。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導企業(yè)采取顧問指導﹑合作引進等方式，想方設法引進高層次人才，提升人才承載能力。創(chuàng)新專業(yè)園區(qū)運營機制，著力為企業(yè)和人才排憂解難﹑賦能增效，打造人才聚集新高地。融合共享橡膠領域的高端人才﹑高校院所以及龍頭企業(yè)的科研人員，全力建設橡膠產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，為特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供樣板，為產(chǎn)才融合聚變探索經(jīng)驗。

3.5 強化創(chuàng)新主體地位

大力發(fā)展和加強對創(chuàng)新主體方面的建設，強化產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，強化企業(yè)在科技創(chuàng)新的決策﹑投入﹑研發(fā)以及技術轉移等方面的主體地位，堅持“請進來，走出去”的產(chǎn)學研合作模式，加大企業(yè)與高校院所的合作，從而使企業(yè)的內(nèi)生創(chuàng)新能力得到有效提升，使其成為促進縣域科技進步﹑經(jīng)濟發(fā)展的主力軍[3]。

3.6 加強組織領導，建立服務型政府

成立由縣政府相關領導牽頭的跨部門科技創(chuàng)新體系建設領導機構和聯(lián)席會議制度，建立和完善聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，落實相關政策措施，把區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設納入年度考核，積極推進行政審批制度改革，盡可能減少不必要的規(guī)制，簡化流程，提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。根據(jù)廣饒縣經(jīng)濟科技社會發(fā)展戰(zhàn)略和技術預測，研究制定服務于廣饒縣區(qū)域的中長期科技發(fā)展規(guī)劃；對現(xiàn)有的規(guī)劃體系進行調(diào)整和優(yōu)化，制定出一系列專項科技創(chuàng)新計劃。

3.7 完善政策保障體系，提高企業(yè)創(chuàng)新積極性

建議梳理圍繞推進科技創(chuàng)新出臺的政策措施，督促全面落實到位。完善縣級財政科技投入增長機制，設立縣級科技計劃，對科技含量高﹑帶動能力強的項目加以扶持，充分發(fā)揮財政資金的引領作用，調(diào)動企業(yè)開展技術創(chuàng)新的積極性。健全完善資金發(fā)放﹑使用﹑監(jiān)管﹑效果評價辦法，提高資金保障程度和使用效益。加強創(chuàng)業(yè)投資和風險投資體系建設，鼓勵和引導金融資本﹑民間資本進入高新技術投資領域，逐步完善激勵政策體系。加強與金融機構﹑擔保公司的聯(lián)系溝通，吸引更多的資金投向高新技術產(chǎn)業(yè)，逐步形成政府引導﹑社會參與的多元化投融資格局。

4 結束語

綜上所述，在當前的發(fā)展形勢之下，廣饒縣需要將創(chuàng)新平臺載體建設﹑創(chuàng)新主體培育﹑創(chuàng)新人才引進作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設的發(fā)展路線，從而帶動各個行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而促進經(jīng)濟的長足發(fā)展，使得區(qū)域創(chuàng)新體系的建設研究對地區(qū)的社會發(fā)展起到積極的促進作用。