朱麗月

摘要：作為國(guó)家治理的基石，市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在市域范圍的具體實(shí)施，是最直接、最有效力地將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的治理層級(jí)。黨的十九大以來(lái)，景洪市深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，將新發(fā)展理念全面貫徹于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，在治市理政中以不斷提高城市治理的社會(huì)化、法治化、智能化、科學(xué)化為抓手，全力提升城市能級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，仍存在著政府職能轉(zhuǎn)變不到位、體制機(jī)制改革任重道遠(yuǎn)、治理能力滯后于新形勢(shì)、治理成效尚未完全顯現(xiàn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何加快推進(jìn)景洪市域社會(huì)治理現(xiàn)代化已成為一項(xiàng)需要迫切回答好的重大時(shí)代課題。

關(guān)鍵詞：市域社會(huì)治理;現(xiàn)代化;思考

構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，這是黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）關(guān)于提高社會(huì)治理水平的內(nèi)在要求，更是全國(guó)地方各級(jí)黨委政府加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的行動(dòng)指南。景洪作為地處西南邊陲的縣級(jí)市，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，著力推進(jìn)市域治理體系的建構(gòu)，全力提高政府治市理政的能力和水平，這對(duì)提高地方治理效能具有極其重要的意義。這既是深化建設(shè)平安景洪的重要抓手，也是景洪市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的內(nèi)在重要驅(qū)動(dòng)，更是深入貫徹落實(shí)《建議》精神的應(yīng)有之義。

一、緊扣社會(huì)主要矛盾這一新變化，著力解決市域社會(huì)治理面臨的突出問(wèn)題

不斷堅(jiān)持、完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，下更大功夫推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終指向是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以更好的適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化。景洪市雖處欠發(fā)展階段，但擁有著很好的資源稟賦，高質(zhì)量發(fā)展的潛力、空間很大。推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，要緊扣社會(huì)主要矛盾這一新變化，按照《建議》提出的一系列改善民生福祉、提高社會(huì)建設(shè)水平的新任務(wù)新舉措，著力解決社會(huì)治理突出問(wèn)題，不斷滿足人民群眾向往美好生活的各類需求。

（一）強(qiáng)化補(bǔ)齊公共服務(wù)短板的力度

聚焦人民群眾最關(guān)切的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，主動(dòng)謀劃，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，持續(xù)加大投入的力度，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)等方面的突出短板，以更大的力氣提供更為精準(zhǔn)更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。一是加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供更為安全便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。二是加快優(yōu)質(zhì)教育建設(shè)。加快推進(jìn)城區(qū)公辦幼兒園建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育、民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育、網(wǎng)絡(luò)教育，全力辦好人民滿意的教育。三是提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。推進(jìn)更高質(zhì)量的就業(yè)，健全多層次的社會(huì)保障體系，深化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化水平。

（二）加大深化“放管服”改革的力度

加快政府職能的轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)這一改革要求，[2]針對(duì)景洪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約，聚焦群眾需求的新變化，深化“放管服”改革的力度，努力建設(shè)服務(wù)型政府。一是進(jìn)一步提高“放”的精準(zhǔn)度。推進(jìn)和深化各領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步做好政府各級(jí)各部門的簡(jiǎn)政放權(quán)，使市場(chǎng)活力進(jìn)一步得到激發(fā)，在重大招商引資項(xiàng)目的登記上實(shí)現(xiàn)注冊(cè)的便利化，吸引越來(lái)越多的“雙創(chuàng)”企業(yè)在景洪落地生根。二是進(jìn)一步提高‘管’的高效性。在各級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部、系統(tǒng)上下和部門橫向間實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加大推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的力度，為市場(chǎng)消費(fèi)營(yíng)造良好的誠(chéng)信環(huán)境。三是進(jìn)一步提高‘服’的有效性。服務(wù)重心下移，主動(dòng)上門服務(wù)企業(yè)和群眾，以職責(zé)有限、服務(wù)無(wú)限的工作理念，努力實(shí)現(xiàn)群眾辦事‘最多跑一次’，以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)著力解決好人民群眾最關(guān)切的就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品安全等民生問(wèn)題。

（三）創(chuàng)新化解矛盾和筑牢公共安全的示范

社會(huì)和諧穩(wěn)定是為民惠民利民的民心工程，要進(jìn)一步抓好體制機(jī)制創(chuàng)新，努力打造化解社會(huì)矛盾糾紛和公共安全的景洪示范，推動(dòng)平安景洪建設(shè)邁上新的臺(tái)階。一是探索化解各類矛盾的示范。強(qiáng)化源頭治理，增強(qiáng)社會(huì)治理的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，加強(qiáng)縣（市）、鄉(xiāng)二級(jí)綜治中心建設(shè)，深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理，扎實(shí)推進(jìn)信訪工作責(zé)任制的落實(shí)，探索構(gòu)建多元化解糾紛的服務(wù)機(jī)制，讓各類社會(huì)矛盾糾紛“化解”在市域這一層級(jí)。二是打造筑牢織就公共安全網(wǎng)的示范。提高社會(huì)治安防控體系的立體化、信息化水平，全面落實(shí)并探索打擊犯罪的新機(jī)制，鞏固“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)階段性成效，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)新型犯罪的打擊力度，服務(wù)和管理好突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、流動(dòng)人口、特殊人群，在織密、筑牢公共安全網(wǎng)的工作機(jī)制上做到問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)。

二、著眼社會(huì)協(xié)同這一新機(jī)制，著力推動(dòng)市域社會(huì)治理的協(xié)同共治

社會(huì)治理的共建共治共享，除了我們要始終認(rèn)清和抓住堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化這一根本方向和內(nèi)在要求外，市域社會(huì)治理更需要全社會(huì)的協(xié)同共治，真正做到人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有。

（一）推進(jìn)各領(lǐng)域制度體系改革與治理能力的聯(lián)動(dòng)、集成

市域社會(huì)治理是國(guó)家治理的縮影，是一項(xiàng)系統(tǒng)的政治工程，不應(yīng)是孤立的推進(jìn)。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)。[3]治市猶如栽樹(shù)，根深蒂固則枝繁葉茂，積極發(fā)揮其在治理體系中對(duì)其他主體的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用，以黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，推動(dòng)形成改革合力以破解景洪經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的難題，通過(guò)體制的不斷調(diào)適，加以實(shí)踐創(chuàng)新，促進(jìn)市域社會(huì)治理更加成熟。二是注重改革與治理集成、聯(lián)動(dòng)。在景洪推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)深化改革中，要從市委的決策、制度的完善、政策的出臺(tái)、措施的實(shí)施中，推進(jìn)各制度體系與治理能力提升的聯(lián)動(dòng)和集成，以實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體效應(yīng)，形成各級(jí)各部門共同參與社會(huì)治理的機(jī)制和措施。

（二）積極構(gòu)建各方力量共同參與治理的平臺(tái)

社會(huì)治理體系是由相互交叉、共同作用的各次體系有機(jī)組成，推進(jìn)市域社會(huì)治理需要各級(jí)次體系中的各類社會(huì)主體共同發(fā)揮作用，一是完善相互結(jié)合的全社會(huì)動(dòng)員體系。市域社會(huì)治理是以“現(xiàn)代化”的標(biāo)準(zhǔn)審視社會(huì)治理成效如何，景洪在推進(jìn)市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與全域旅游過(guò)程中，社會(huì)治理的場(chǎng)域與全社會(huì)的每個(gè)成員、組織息息相關(guān)，除了強(qiáng)化組織的強(qiáng)大動(dòng)員動(dòng)能外，要善于從社會(huì)中尋找治理的“幫手”，激發(fā)其參與治理的內(nèi)生動(dòng)力，積極搭建社會(huì)各方力量參與社會(huì)治理的平臺(tái)。二是健全完善基層治理工作體系。堅(jiān)持專群結(jié)合、依靠群眾，積極培育和扶持各類社會(huì)組織，讓群眾在各類社會(huì)組織中最大限度的發(fā)揮主體作用，積極打造公益服務(wù)的景洪品牌，努力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、群眾自治、社會(huì)共治在村（社區(qū)）。三是積極發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)作用。夯實(shí)各行業(yè)領(lǐng)域組織建設(shè)，尤其是強(qiáng)化行業(yè)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的調(diào)解組織建設(shè)。景洪涉旅問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，著力發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)、聯(lián)合工會(huì)、旅游工作者協(xié)會(huì)的作用，拓展行業(yè)組織在參與矛盾糾紛防范化解及聯(lián)調(diào)聯(lián)處等社會(huì)治理的外延、內(nèi)涵，在行業(yè)間實(shí)現(xiàn)平安聯(lián)創(chuàng)、矛盾聯(lián)解。

三、始終緊貼基層治理這一新格局，著力推動(dòng)市域社會(huì)治理“三治”的深度融合

新時(shí)代下，隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生著深刻的變化，做好市域社會(huì)治理工作，必須堅(jiān)定不移的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使法治成為治理保障、德治成為治理底蘊(yùn)、自治成為治理根基，推動(dòng)法治、自治、德治三者的深度融合，使市域社會(huì)治理更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加有序。

（一）充分發(fā)揮法治的保障作用

法治是市域社會(huì)治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化最為有力的保障。[4]一是落實(shí)社會(huì)治理的法治責(zé)任。拓展依法治理社會(huì)的新思維，把全面從嚴(yán)治黨貫穿于社會(huì)治理全過(guò)程，把依法治市體現(xiàn)到社會(huì)治理的具體實(shí)踐中，著力提升全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、維護(hù)穩(wěn)定的能力，使法治不僅為景洪市域社會(huì)治理保駕護(hù)航，更為重要的是使法治成為景洪核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是及時(shí)修訂完善社會(huì)治理的法治依據(jù)。立足立法權(quán)限，積極穩(wěn)妥的開(kāi)展好景洪市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)這三方面的立法工作，以更好的適應(yīng)深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，通過(guò)及時(shí)修改、制定、頒布、實(shí)施良法破解市域社會(huì)治理的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”“盲點(diǎn)”，以助力景洪高質(zhì)量發(fā)展，努力從法治保障方面增強(qiáng)群眾在景洪生活的幸福指數(shù)。

（二）充分發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用

自治強(qiáng)基是社會(huì)治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)人民的事情由人民自己做主的重要標(biāo)志。推進(jìn)市域社會(huì)治理體系和能力的現(xiàn)代化，必須根植并發(fā)揮好居民自治的基礎(chǔ)作用。一是健全和創(chuàng)新基層群眾自治機(jī)制。貫徹落實(shí)村（居）民委員會(huì)組織法，圍繞健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的制度體系，進(jìn)一步明確基層政府和基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界，加強(qiáng)基層群眾自治組織的規(guī)范建設(shè)，健全與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的村民自治制度機(jī)制，探索實(shí)現(xiàn)村民自治和居民自治有效銜接的途徑辦法。二是深化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商。圍繞涉及居民群眾切身利益事項(xiàng)，制定清單、確定議題，引導(dǎo)群眾參與自治事務(wù)。三是加強(qiáng)村（居）委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。依法選優(yōu)配強(qiáng)村（居）委會(huì)干部隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高村（居）委會(huì)干部依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)群眾的能力。整合各職能部門下派的工作力量，推行社區(qū)自愿者登記制度，強(qiáng)化自治和服務(wù)能力。深入專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決將“村霸”和宗族惡勢(shì)力等排除在外。

（三）充分發(fā)揮德治德教化作用

德治教化是社會(huì)治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)傳統(tǒng)文化精髓的重要標(biāo)志。推進(jìn)市域社會(huì)治理，必須注重和加強(qiáng)道德建設(shè)，使社會(huì)治理現(xiàn)代化建立在較高的道德水平之上。一是大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。市域社會(huì)治理中道德教化的作用發(fā)揮如何，關(guān)鍵在于是否構(gòu)建了以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心的道德體系，積極打造以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德為內(nèi)容，彰顯中國(guó)特色和時(shí)代精神的道德體系。二是發(fā)揮社會(huì)、學(xué)校、家庭三者的獨(dú)特作用。社會(huì)、學(xué)校、家庭在社會(huì)治理中扮演者極其重要的作用，學(xué)校立德樹(shù)人工作做好了、家庭好的家風(fēng)傳承好了、社會(huì)道德模范示范引領(lǐng)好了，能為社會(huì)治理凝聚起向上向善的正能量，與依法治理社會(huì)相得益彰。

四、突出科技支撐這一新引擎，著力強(qiáng)化市域社會(huì)治理的智能化

智治支撐是新技術(shù)革命體現(xiàn)在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要在“中國(guó)之治”中善于運(yùn)用新科技構(gòu)建新的治理模式、治理范式、治理工具。在推進(jìn)景洪市域社會(huì)治理中，要進(jìn)一步強(qiáng)化科技的引擎功能，以實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)、社會(huì)治理的精細(xì)、公共服務(wù)的高效。

（一）強(qiáng)化智治化基礎(chǔ)設(shè)施和人才建設(shè)

市域社會(huì)治理的智慧化治理，必須以建有先進(jìn)安全的智能化基礎(chǔ)設(shè)施為前提。一是加強(qiáng)智能化基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。景洪作為知名的旅游城市，來(lái)景洪人員多且復(fù)雜，要加大智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，以解決視頻監(jiān)控覆蓋不全、智能化程度不高、信息感知手段不豐富、信息感知能力不強(qiáng)等問(wèn)題，以景洪“雪亮工程”建設(shè)為契機(jī)，著力建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，使其高速、移動(dòng)、安全、泛在。二是抓實(shí)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)力度，并完善相關(guān)的機(jī)制保障，為智慧化治理提供強(qiáng)有力專業(yè)人才保障，提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用的能力。

（二）加強(qiáng)智治化的數(shù)據(jù)資源和平臺(tái)建設(shè)

社會(huì)治理的智能化治理有賴于數(shù)據(jù)的收集整理分析、場(chǎng)景應(yīng)用，以輔助治理決策的科學(xué)。因此，市域社會(huì)智能化治理的數(shù)據(jù)資源和治理的平臺(tái)建設(shè)尤其重要。一是加強(qiáng)智能化的數(shù)據(jù)資源。對(duì)當(dāng)前景洪政務(wù)信息資源、社會(huì)信息資源開(kāi)展一次整體評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理的基礎(chǔ)信息資源、重要領(lǐng)域信息資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)電子政務(wù)、智慧城市的建設(shè)，促成數(shù)據(jù)集中，按照“共享是原則、不共享是例外”的數(shù)據(jù)共享原則，建成全市統(tǒng)一安全可共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)。二是強(qiáng)化智慧化治理平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)涉及政治、公共、金融等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警智能化平臺(tái)建設(shè)，提高感知、預(yù)測(cè)、防范風(fēng)險(xiǎn)因素的能力。加強(qiáng)智助管理服務(wù)的平臺(tái)建設(shè)，加大民生領(lǐng)域中人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，深化“立即辦”“掌上辦”“一網(wǎng)通辦”“網(wǎng)上審批”“一次通過(guò)”等智慧服務(wù)，使公共服務(wù)的提供更加均等、普惠、便捷。

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