作者簡(jiǎn)介：陳建新（1998-），女，漢族，內(nèi)蒙古赤峰人，黑龍江大學(xué)行政管理專業(yè)研究生在讀，研究方向：政府政治。

摘 要：黨中央、國(guó)務(wù)院等上級(jí)組織所制定的政策和法律制度能否高質(zhì)量地落實(shí)到基層，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)政策的執(zhí)行力度以及自身的工作態(tài)度有很大關(guān)系。而現(xiàn)今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員普遍工作負(fù)擔(dān)較重、壓力較大，但是工作環(huán)境和薪資待遇卻并不能與之匹配，致使一些問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。本文主要以芝瑞鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制為主要研究對(duì)象，了解芝瑞鎮(zhèn)公務(wù)員的工作環(huán)境以及芝瑞鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制實(shí)施的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出相應(yīng)的政策建議，繼續(xù)探索適合當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：芝瑞鎮(zhèn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員;激勵(lì)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.11.013

1 芝瑞鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀分析

芝瑞鎮(zhèn)在公務(wù)員的管理活動(dòng)中不斷地汲取其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)階段芝瑞鎮(zhèn)政府主要有以下三種激勵(lì)機(jī)制。

1.1 培訓(xùn)激勵(lì)

公務(wù)員隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平以及綜合素質(zhì)的提升離不開(kāi)組織培訓(xùn)，培訓(xùn)激勵(lì)可以有效滿足公務(wù)員自身的職業(yè)規(guī)劃和晉升的需求，芝瑞鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員參加的培訓(xùn)主要有入職培訓(xùn)、日常培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)三種形式。

1.2 薪酬激勵(lì)

在薪酬激勵(lì)方式上，芝瑞鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員采取了結(jié)構(gòu)薪酬制，其中的主體為基本工資、職務(wù)工資、級(jí)別工資、工齡工資、獎(jiǎng)金等，并以基礎(chǔ)工資和直接貨幣的形式表現(xiàn)出來(lái)，此外社會(huì)保險(xiǎn)、各種社會(huì)服務(wù)、帶薪休假等福利待遇以隱形的方式表現(xiàn)出來(lái)。從薪酬激勵(lì)的水平來(lái)看，芝瑞鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的薪酬待遇處于一個(gè)中等偏下的水平，并且薪酬的增長(zhǎng)速度和幅度都相對(duì)的緩慢。

1.3 考核激勵(lì)

我國(guó)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核的目的一方面是監(jiān)督公務(wù)員，另一方面是激勵(lì)公務(wù)員?？己耸枪珓?wù)員發(fā)揮個(gè)人才能與提高工作效率的標(biāo)尺，因此在考核的過(guò)程中做到客觀公正十分重要。芝瑞鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核內(nèi)容主要涉及工作、道德、能力、作風(fēng)、勤政五個(gè)方面，考核的范圍較為廣泛。

2 芝瑞鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中存在的問(wèn)題

2.1 培訓(xùn)激勵(lì)缺乏針對(duì)性

2.1.1 培訓(xùn)需求分析匱乏

在經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)步的時(shí)代背景下，公務(wù)員的需求呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化以及變化速度快的特點(diǎn)。芝瑞鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員大多數(shù)反映自己每一年都要參加很多類似的培訓(xùn)，而培訓(xùn)的方式和內(nèi)容都是大同小異，并且符合自身學(xué)習(xí)興趣和滿足職業(yè)能力發(fā)展需要的培訓(xùn)卻很少，參與培訓(xùn)的熱情和期待不斷減弱。培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制的最終目的是激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員內(nèi)心的工作激情，而指令性培訓(xùn)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員把培訓(xùn)激勵(lì)看作是一種浪費(fèi)時(shí)間的無(wú)效活動(dòng)，使得培訓(xùn)機(jī)制的激勵(lì)作用日益弱化。

2.1.2 培訓(xùn)結(jié)果轉(zhuǎn)化不佳

檢驗(yàn)培訓(xùn)效果最好的方式就是在實(shí)際工作中的具體運(yùn)用，但是從培訓(xùn)結(jié)果應(yīng)用上看，公務(wù)員缺乏對(duì)培訓(xùn)結(jié)果運(yùn)用的機(jī)會(huì)和方式。培訓(xùn)工作結(jié)束之后既沒(méi)有嚴(yán)格的考試，又與職務(wù)晉升、薪酬提高等毫無(wú)關(guān)系，還會(huì)對(duì)公務(wù)員的價(jià)值觀、思想意識(shí)造成不良影響，讓他們覺(jué)得培訓(xùn)就是一個(gè)居于形式的過(guò)程，從而喪失了學(xué)習(xí)的動(dòng)力。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為培訓(xùn)是個(gè)體的事情，組織本身與培訓(xùn)無(wú)關(guān)。另一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)結(jié)果的重視程度較低，只是按照上級(jí)的指示傳授理論知識(shí)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不關(guān)心公務(wù)員的培訓(xùn)結(jié)果，公務(wù)員不關(guān)心培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量，在雙方共同的消極作用下，培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制失去了原有的功能。

2.2 薪酬激勵(lì)缺乏差異性

2.2.1 薪酬水平較低

結(jié)合馬斯洛的需求層次理論，有效滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的安全需求和生理需求，必須要通過(guò)科學(xué)合理的薪酬福利政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而激發(fā)其工作動(dòng)力。芝瑞鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的薪酬管理制度缺乏一定的合理性，這一問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，勞動(dòng)付出與薪酬收入不成正比。目前，芝瑞鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作非常繁重，經(jīng)常加班，所承擔(dān)的責(zé)任也很大，但與投入相比，所獲得的薪酬相對(duì)較低。另一方面，薪酬水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不成正比。在科學(xué)技術(shù)的助推下，芝瑞鎮(zhèn)人民的經(jīng)濟(jì)收入不斷地增加，同時(shí)生活水平和生活質(zhì)量得到了較大的提升，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的薪酬水平的增速與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增速的差別甚大。當(dāng)工資水平不能滿足公務(wù)員日常的需要時(shí)，薪酬激勵(lì)機(jī)制無(wú)法達(dá)到預(yù)計(jì)的效果。

2.2.2 薪酬與績(jī)效關(guān)聯(lián)較小

芝瑞鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資與績(jī)效的關(guān)聯(lián)度較小，工作完成質(zhì)量好壞，完成的工作量或多或少，每個(gè)人的工資都是一樣的。芝瑞鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員當(dāng)前的工資設(shè)置較多注重職務(wù)、級(jí)別等，忽略了不同工作人員能力、工作責(zé)任、工作環(huán)境等方面存在的差異，忽視了不同能力和業(yè)務(wù)水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的實(shí)際差距以及業(yè)績(jī)，很難發(fā)揮薪酬激勵(lì)的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如果能夠合理運(yùn)用績(jī)效工資來(lái)調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的收入，就能有效地激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的積極性，也能很好地引導(dǎo)他們更加積極地為群眾服務(wù)。

2.3 考核激勵(lì)缺乏時(shí)效性

2.3.1 考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)

芝瑞鎮(zhèn)考核激勵(lì)機(jī)制存在一個(gè)非常重要的問(wèn)題是：考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)。芝瑞鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)行考核的過(guò)程中雖嚴(yán)格遵照國(guó)家規(guī)定，但進(jìn)行沒(méi)有細(xì)化的分類，從而造成在實(shí)際考評(píng)過(guò)程中缺乏針對(duì)性地定量考核。相比大中型城市公務(wù)員的工作實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作生活環(huán)境、地區(qū)居民素質(zhì)、崗位管理實(shí)際等方面都有較大的差別，對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員都進(jìn)行無(wú)差異的定性考核，這種考核方式所得出來(lái)的考評(píng)結(jié)果與現(xiàn)實(shí)具有較大的誤差，不能很好地反映考核機(jī)制的準(zhǔn)確性和公平性，進(jìn)而會(huì)挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作的熱情。

2.3.2 考核主體單一

目前芝瑞鎮(zhèn)公務(wù)員考核的主體和方式比較單一，不能達(dá)到全面、準(zhǔn)確、有效的考核效果。具體情況來(lái)說(shuō)，芝瑞鎮(zhèn)公務(wù)員考核管理主體單一主要表現(xiàn)在實(shí)際考核工作過(guò)程中，考核的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和主要領(lǐng)導(dǎo)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在相互考核的過(guò)程中，會(huì)受到各種人際關(guān)系的影響致使考核結(jié)果缺乏一定的準(zhǔn)確性。同時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)在很大程度上決定了評(píng)估結(jié)果，在整個(gè)考核過(guò)程中，民眾的意見(jiàn)完全被忽略。此外，目前的評(píng)價(jià)體系沒(méi)有引入第三方評(píng)價(jià)專家的參與，使得評(píng)價(jià)缺乏一定的專業(yè)性和客觀性?？己酥黧w的單一，導(dǎo)致考核結(jié)果不能達(dá)到激勵(lì)效果。

3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策

3.1 完善需求驅(qū)動(dòng)的培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制

3.1.1 做好培訓(xùn)需求分析

人的需要會(huì)隨著所處階段的不同而隨時(shí)變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在不同的階段也有不同的需要，例如剛?cè)肼毜墓珓?wù)員更多的是想了解所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職位的基本情況及信息;而隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，年齡偏大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員更希望參加一些有關(guān)電腦、office或其他辦公軟件等現(xiàn)代化辦公技巧的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)課程。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以在培訓(xùn)之前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，將統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行專業(yè)化分析，根據(jù)分析結(jié)果設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容和課程;另一方面，探索“菜單式”多元化的培訓(xùn)模式，允許公務(wù)員通過(guò)自主選擇最大限度地滿足自身需求。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的培訓(xùn)需求得到滿足時(shí)，工作能力在無(wú)形之中被提高了，工作績(jī)效也隨之改善，對(duì)工作會(huì)表現(xiàn)出更多的熱情。

3.1.2 強(qiáng)化培訓(xùn)結(jié)果的轉(zhuǎn)化

芝瑞鎮(zhèn)要形成“雙向溝通”的培訓(xùn)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。第一步，要將公務(wù)員的個(gè)人情況、需求狀況和政府預(yù)期的培訓(xùn)結(jié)果等傳遞給培訓(xùn)機(jī)構(gòu);第二步，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接收到有關(guān)信息進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，將公務(wù)員培訓(xùn)過(guò)程中的態(tài)度、認(rèn)真程度、培訓(xùn)簽到情況進(jìn)行記錄并及時(shí)地反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;第三步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傳遞的情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲，同時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)后工作技能、工作績(jī)效、工作態(tài)度等方面的變化反饋給培訓(xùn)機(jī)構(gòu);最后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)后的情況進(jìn)行工作的調(diào)整，改進(jìn)原有的工作計(jì)劃、提升培訓(xùn)質(zhì)量、完善原有的培訓(xùn)思路，力求做到全面有效的培訓(xùn)。通過(guò)層層遞進(jìn)、積極反饋的方式，使得培訓(xùn)結(jié)果得到最大化的利用，與此同時(shí)培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制也完成了最初的使命。

3.2 建設(shè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的薪酬激勵(lì)機(jī)制

3.2.1 提高薪酬水平

從芝瑞鎮(zhèn)當(dāng)前情況來(lái)看：一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員責(zé)任重大但是工資相對(duì)較低，需要加強(qiáng)政策支持。芝瑞鎮(zhèn)政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員提供相應(yīng)補(bǔ)貼，提高他們的薪酬水平，使得收入與付出形成正比;另一方面，芝瑞鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員薪酬增長(zhǎng)速度過(guò)慢。有關(guān)部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及時(shí)改善公務(wù)員薪酬工資，建立規(guī)范化的工資增長(zhǎng)機(jī)制，以確保其生活質(zhì)量。這樣不但能有效地減輕生活的壓力，也可以幫助他們消除后顧之憂，全身心地投入工作之中?？傊?，一定要切實(shí)提高芝瑞鎮(zhèn)公務(wù)員的工資水平，讓真正踏實(shí)能干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放心無(wú)憂，安心為人民服務(wù)。

3.2.2 增設(shè)績(jī)效工資

績(jī)效工資的增設(shè)，既可以體現(xiàn)公平原則又可以起到激勵(lì)作用。

第一，合理劃分績(jī)效工資比例?？?jī)效工資在公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)中的占比要合理，并適當(dāng)加大政府財(cái)政資金的支持。

第二，做好考核工作?？?jī)效考核指標(biāo)要根據(jù)不同崗位的工作總量、工作完成質(zhì)量、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作情況進(jìn)行細(xì)分量化，使考核結(jié)果充分反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的能力和工作表現(xiàn)，避免主觀因素影響。

第三，工資與考核結(jié)果密切相關(guān)。多勞多得是績(jī)效工資的核心，通過(guò)績(jī)效促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的內(nèi)在動(dòng)力?？?jī)效工資的增設(shè)，不僅是在物質(zhì)上滿足了公務(wù)員的生活需要，而且也是對(duì)公務(wù)員工作能力和成績(jī)的一種肯定，進(jìn)而激發(fā)其內(nèi)心前進(jìn)的欲望。

3.3 建立細(xì)化多樣的考核激勵(lì)機(jī)制

3.3.1 細(xì)化考核指標(biāo)

考核指標(biāo)的細(xì)化，有助于從細(xì)節(jié)出發(fā)激勵(lì)公務(wù)員。在細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，最重要的是根據(jù)不同崗位工作的性質(zhì)和內(nèi)容，將考核內(nèi)容和指標(biāo)具體化和精細(xì)化，細(xì)節(jié)之處的優(yōu)化能夠帶給公務(wù)員對(duì)考核工作更高的可信度。另外，在細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也要更加突出思想政治文化素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)，要適當(dāng)加大與它們相關(guān)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作具備一定的政治性，政治素質(zhì)是其本質(zhì)的內(nèi)在素質(zhì)，因此必須突出考核的重點(diǎn)——政治素質(zhì)?？己酥笜?biāo)的細(xì)化是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，但是其激勵(lì)效果是十分顯著的。

3.3.2 豐富考核主體及方式

從芝瑞鎮(zhèn)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，要改變考核激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題，必須豐富現(xiàn)有的考核主體及方式。芝瑞鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核要形成全方位、立體化的科學(xué)考核模式。在做好政府年度績(jī)效考核的同時(shí)也要積極組織開(kāi)展平時(shí)考核，以月度為周期來(lái)考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的日常工作。此外，每月考核結(jié)果要及時(shí)反饋給每一位接受考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員及時(shí)了解自身的考核情況及工作成果，對(duì)表現(xiàn)不佳的地方及時(shí)作出調(diào)整。

4 結(jié)論

在時(shí)代快速發(fā)展的脈搏下，一方面是國(guó)家現(xiàn)代化管理邁入全新的階段，另一方面是公務(wù)員的需要不斷多樣化，這就要求不斷拓展公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵，以一種全新的角度去迎接新時(shí)代的到來(lái)。從表面來(lái)看，環(huán)境因素、觀念水平和居民素質(zhì)等是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的主要原因，但究其深層原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后。因此，解決當(dāng)前激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題最高效的手段就是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。伴隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)和祖國(guó)綜合國(guó)力的日益強(qiáng)盛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員也將迎來(lái)一個(gè)更加幸福的春天。

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