基金項(xiàng)目：河南省科學(xué)技術(shù)廳2021重點(diǎn)研發(fā)與推廣專項(xiàng)（科技攻關(guān)）項(xiàng)目“高職院校綜合質(zhì)量指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建”（212102311006）。

作者簡(jiǎn)介：王莉華（1973-），女，河南新鄉(xiāng)人，本科，新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院質(zhì)量管理辦公室主任，副研究館員，主要研究方向：職業(yè)院校質(zhì)保體系建設(shè)、檔案管理。

摘 要：目前，我國(guó)掀起了高等教育改革的熱潮，對(duì)外部環(huán)境改革的重視度不斷提高，并熱切追求更加完善的高等教育制度。倘若想有效提升高校治理能力，那么應(yīng)合理調(diào)整政府、教育與學(xué)校之間的關(guān)系，確保三者之間相協(xié)調(diào)，從而形成與現(xiàn)代社會(huì)相符的制度。并且，還需注重制度建設(shè)的加強(qiáng)，找出法律法規(guī)的疏漏之處，及時(shí)將其彌補(bǔ)完整。本文圍繞高等職業(yè)教育在教育治理中的一系列困境展開(kāi)，面向高職院校發(fā)展的基本盤(pán)，探索構(gòu)建高職院校綜合質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：職教改革;教育治理;質(zhì)量監(jiān)測(cè);監(jiān)測(cè)體系

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.10.022

0 引言

2015年起，教育部先后發(fā)布《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》，不斷加強(qiáng)高職院校的內(nèi)涵建設(shè)。2020年至今，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出了更高的要求，并明細(xì)化地指出了具體的行動(dòng)計(jì)劃，頒布了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃》（2020—2023年），核心思想覆蓋職業(yè)教育的多個(gè)層面，將質(zhì)量提升加大篇幅并細(xì)化到任務(wù)層面分解到職業(yè)教育相關(guān)的各級(jí)部門(mén)。

隨著教育領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展，社會(huì)各界更加關(guān)注其綜合改革力度，而促進(jìn)職業(yè)院校治理體系是21世紀(jì)的一種必然趨勢(shì)，不僅可以降低職業(yè)院校了解內(nèi)外部環(huán)境的難度，還可以使職業(yè)院校以發(fā)展的眼光來(lái)看待相關(guān)問(wèn)題，對(duì)高等教育制度建設(shè)產(chǎn)生更加明確的認(rèn)知，深入了解落實(shí)高等教育制度中應(yīng)注意的問(wèn)題，為建設(shè)現(xiàn)代高等教育制度制定相應(yīng)措施。

1 當(dāng)下制約高職院校發(fā)展的因素

目前，大多高職院校的管理還停留在傳統(tǒng)的“OA”發(fā)文、集體開(kāi)會(huì)解決問(wèn)題的模式，信息化支撐偏弱，學(xué)校的大事小情“人治”傾向明顯，學(xué)?；鶎訄?zhí)行力不夠，嚴(yán)重制約學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。“人治”下，學(xué)校機(jī)制不能真正落地成為治理手段，各基層內(nèi)生動(dòng)力不足時(shí)，學(xué)校的“指揮棒”難以發(fā)揮良好作用。當(dāng)下制約高職院校發(fā)展的因素具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.1 缺乏面向辦學(xué)實(shí)況的系統(tǒng)性謀劃

縱觀高職院校每五年的“五年規(guī)劃”、每年的重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃等，較為核心的問(wèn)題是這些規(guī)劃究竟來(lái)源于何處會(huì)更加精準(zhǔn)?，F(xiàn)階段高職院校的規(guī)劃制定，大多來(lái)源于學(xué)院中的院長(zhǎng)、書(shū)記講話，再由學(xué)院中的“大筆桿子”將講話內(nèi)容與國(guó)家政策精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)、拆解為學(xué)院的規(guī)劃。這個(gè)路徑容錯(cuò)率極高，但有時(shí)會(huì)嚴(yán)重脫離實(shí)際。所有的發(fā)展規(guī)劃，制定的初衷是結(jié)合學(xué)校實(shí)際的實(shí)際情況進(jìn)行發(fā)展的謀劃與路徑的明確，也就是說(shuō)，如果學(xué)院的“家底”還未盤(pán)清，所制定出的發(fā)展規(guī)劃就一定是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展缺乏科學(xué)謀劃的目標(biāo)體系，是脫離實(shí)際的。

1.2 治理能力不均衡

學(xué)院當(dāng)下的發(fā)展過(guò)程，缺乏對(duì)發(fā)展要素的梳理、組合、賦值、對(duì)標(biāo)，難以精準(zhǔn)施策。過(guò)于多定性的指標(biāo)會(huì)導(dǎo)致主觀性評(píng)價(jià)占據(jù)更多份額，因此需要對(duì)學(xué)院各發(fā)展要素進(jìn)行充分的梳理、組合，將定性的轉(zhuǎn)為定量評(píng)價(jià)，進(jìn)行規(guī)劃任務(wù)的賦值、對(duì)標(biāo)建設(shè)。最終的評(píng)價(jià)模型應(yīng)是主客觀結(jié)合、定性與定量評(píng)價(jià)結(jié)合的形式，才能真正暴露出學(xué)院當(dāng)下發(fā)展的問(wèn)題。

1.3 依賴“事故”的治理決策不精準(zhǔn)

學(xué)院的工作開(kāi)展，更多還是在完成與未完成之間進(jìn)行考量。這樣的管理，就會(huì)使得學(xué)校所有的改進(jìn)都依賴于“事故”。這具體體現(xiàn)在對(duì)工作目標(biāo)、完成標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵成果、責(zé)任單位不明確，過(guò)程粗放，缺乏監(jiān)控，效率低下。應(yīng)著重在制度建設(shè)中，全盤(pán)考慮學(xué)校當(dāng)前的基本盤(pán)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行責(zé)任、目標(biāo)、激勵(lì)的調(diào)整。

2 辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的實(shí)踐路徑

2.1 辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵把握

從辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的角度分析，其不僅采用了數(shù)據(jù)采集的方式，而且也體現(xiàn)出運(yùn)算分析、指標(biāo)對(duì)比等方式。能夠?qū)崟r(shí)了解該學(xué)校各項(xiàng)的運(yùn)行指標(biāo)是否存在異常狀態(tài)，促使管理和改革獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息。現(xiàn)階段，諸多高職院校均認(rèn)識(shí)到信息時(shí)代的重要性，并且也落實(shí)了智能化建設(shè)工作，由此降低了數(shù)據(jù)管理工作的難度。對(duì)于現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)系統(tǒng)體系，高職院校應(yīng)將更多注意力放在調(diào)控機(jī)制方面，并高度重視自我檢測(cè)問(wèn)題，找出內(nèi)部治理體系存在的疏漏之處，采取合理且有效的措施將其解決，為辦學(xué)內(nèi)涵質(zhì)量的提升提供有效幫助。

2.2 辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的構(gòu)建思考

從職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的迫切性上講，數(shù)據(jù)管理工作發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用，是幫助高職院校獲得健康運(yùn)轉(zhuǎn)的有效方式，在提升數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)總體水平的階段里，應(yīng)從以下幾方面入手：

（1）科學(xué)謀劃。“數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”的建設(shè)是一個(gè)不斷追求完善的漫長(zhǎng)過(guò)程，所以科學(xué)規(guī)劃顯得尤為重要。應(yīng)以 “大數(shù)據(jù)”思維為主要切入點(diǎn)，針對(duì)此方面的硬件配置、軟件集成等進(jìn)行多角度分析，盡可能地完善管理平臺(tái)，使該平臺(tái)的資源越來(lái)越豐富，在運(yùn)行的過(guò)程中更加順利。

（2） 優(yōu)化體系。應(yīng)以學(xué)校的實(shí)際情況作為參考重點(diǎn)，針對(duì)文化指標(biāo)、核心指標(biāo)等進(jìn)行持續(xù)性完善，致力打造數(shù)據(jù)多樣化、覆蓋領(lǐng)域廣泛的數(shù)據(jù)資源;并且，還需將數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)工作提到日程上，注重?cái)?shù)據(jù)資源的完善，使其分析開(kāi)發(fā)能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，并添加現(xiàn)代化元素在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)中，使其更具專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)。

（3）以建促改。應(yīng)從數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的建設(shè)為主要出發(fā)點(diǎn)，找出高職院校綜合治理體系存在的疏漏之處，及時(shí)將其彌補(bǔ)完整;并幫助管理者摒棄錯(cuò)誤的思想意識(shí)，使其存在強(qiáng)烈的“數(shù)據(jù)觀念”，走出陳舊模式的局面中，并注重“數(shù)據(jù)價(jià)值”的挖掘工作，開(kāi)發(fā)并廣泛應(yīng)用“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、對(duì)照反饋、數(shù)據(jù)預(yù)警”功能，對(duì)辦學(xué)短板產(chǎn)生明確認(rèn)知，了解到發(fā)展過(guò)程中遇到的阻礙，對(duì)其進(jìn)行全面分析，避免日后出現(xiàn)同樣問(wèn)題，為高職院校改革的推進(jìn)提供有力保障。

2.3 辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的實(shí)踐路徑

辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)工作應(yīng)分為三步走——“定指標(biāo)”“建平臺(tái)”“用數(shù)賦能”。

2.3.1 定指標(biāo)——“科學(xué)確定發(fā)展的基本盤(pán)”

本研究認(rèn)為指標(biāo)劃定嚴(yán)格按照學(xué)院切實(shí)發(fā)展的要?jiǎng)?wù)進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)緊扣教育行政主管部門(mén)辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，提高對(duì) “辦學(xué)核心指標(biāo)”的關(guān)注度，對(duì)此方面實(shí)施全力檢測(cè)，包括“日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出、生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)儀器設(shè)備值生師比、招生計(jì)劃完成率、初次就業(yè)率情況”等。這一層面的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)是基礎(chǔ)指標(biāo)、必需指標(biāo)、核心指標(biāo)，體現(xiàn)的是學(xué)校在運(yùn)行過(guò)程中效率的高低，是否獲得了良好保障，不僅能夠降低優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的難度，還可以為治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整指明新的方向。

表1為本研究設(shè)計(jì)的“辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)考核指標(biāo)一覽表（節(jié)選）”。

以上面表格為例，本研究選取了職業(yè)院校發(fā)展的多項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，包含學(xué)?；巨k學(xué)層面、黨建工作、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、校企合作等多個(gè)維度，通過(guò)對(duì)這些指標(biāo)項(xiàng)的梳理、監(jiān)測(cè)，可實(shí)時(shí)看到當(dāng)前院校在不同維度的指標(biāo)差距，同時(shí)，在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)辦學(xué)指標(biāo)的同時(shí)，可實(shí)時(shí)看到學(xué)校在近1-5年的發(fā)展變化。通過(guò)質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)，學(xué)校的重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃制定會(huì)更加科學(xué)、精準(zhǔn)。

2.3.2 建平臺(tái)——“服務(wù)于基本盤(pán)的信息化支撐”

新時(shí)代下職業(yè)院校數(shù)字化意識(shí)在不斷發(fā)展，高職院校數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)與日俱增的狀態(tài)，常見(jiàn)的包括“職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)”“高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表”“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”等綜合性數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，“人事、招生、學(xué)籍、就業(yè)、科研、資助、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建”等單一類別數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。但在高職院校數(shù)據(jù)平臺(tái)分割的影響下，隨之出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，例如結(jié)果共享的難度大、標(biāo)準(zhǔn)存在偏差、存儲(chǔ)的安全性較差等，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)管理和運(yùn)用的難度系數(shù)較高。因此，對(duì)于高職院校而言，整合數(shù)據(jù)平臺(tái)已是迫在眉睫，數(shù)據(jù)平臺(tái)的整合工作具有積極意義，除了打通數(shù)據(jù)系統(tǒng)屏障之外，還能促使 “系統(tǒng)封閉、數(shù)據(jù)孤島、資源閑置”等問(wèn)題得到一定解決。

學(xué)?？傮w的質(zhì)量工作的開(kāi)展，需要依賴學(xué)院信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。從信息化角度出發(fā)，學(xué)院內(nèi)部的質(zhì)量建設(shè)工作所面臨的問(wèn)題點(diǎn)，主要著手在幾個(gè)方面進(jìn)行解決：

（1）日常辦公業(yè)務(wù)。目前大多高職院校的“十四五”規(guī)劃及相關(guān)子規(guī)劃工作多是以文檔或各類流程來(lái)進(jìn)行。在工作業(yè)務(wù)流程方面，日常辦公中這類工作相對(duì)繁瑣、任務(wù)的實(shí)際推進(jìn)時(shí)間不夠理想，即缺少一個(gè)對(duì)學(xué)院任務(wù)、指標(biāo)整體推進(jìn)的量化系統(tǒng)。

（2）學(xué)院的各類報(bào)告。如各個(gè)層面的質(zhì)量年報(bào)、部門(mén)（院、系）等相關(guān)報(bào)告多以人工編寫(xiě)為主，沒(méi)有良好的信息化基礎(chǔ)做支撐，從而加大領(lǐng)導(dǎo)和老師日常工作量，無(wú)法很好地為相關(guān)人員減負(fù)。

（3）學(xué)院的各類質(zhì)控點(diǎn)。國(guó)家在多次重要會(huì)議和文件精神中強(qiáng)調(diào)了抓質(zhì)量，重核心治理能力發(fā)展的要求，但這些要求落實(shí)于學(xué)校，大多停留在表格中，由于沒(méi)有良好的信息化基礎(chǔ)做支撐，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)可視化，也不能對(duì)這些要求進(jìn)行過(guò)程性的分析，如橫向、縱向的對(duì)比。

（4）橫縱聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。在新時(shí)代實(shí)際推進(jìn)內(nèi)部現(xiàn)代化治理體系的過(guò)程中，圍繞質(zhì)量建設(shè)要求設(shè)立的相關(guān)預(yù)警、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)值，是發(fā)現(xiàn)目前學(xué)院的真實(shí)情況，這個(gè)過(guò)程就需要五縱相關(guān)的體系來(lái)保證，所以橫縱聯(lián)動(dòng)就尤為重要。單純的數(shù)據(jù)收集不能形成質(zhì)量，只有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題（質(zhì)控點(diǎn)）得到了改進(jìn)（五縱體系）才會(huì)產(chǎn)生質(zhì)量，沒(méi)有分析的零散數(shù)據(jù)對(duì)于學(xué)校的質(zhì)量監(jiān)控毫無(wú)意義。

（5）服務(wù)雙高建設(shè)。 “雙高”建設(shè)工作對(duì)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、梳理、執(zhí)行、監(jiān)控、反饋提出了較高的要求。由于當(dāng)前項(xiàng)目的建設(shè)及監(jiān)控尚未覆蓋信息化管理，所有的項(xiàng)目規(guī)劃管理工作都依賴于人工完成，存在效率低、易出錯(cuò)等弊端，給推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)了不便與困擾，極大地阻礙了項(xiàng)目建設(shè)的高質(zhì)量開(kāi)展。

（6）服務(wù)診改建設(shè)?，F(xiàn)階段，教育部對(duì)高職教學(xué)工作的重視度不斷提高，也圍繞相關(guān)內(nèi)容制定了一系列文件，國(guó)家診改專委會(huì)也同樣關(guān)注此問(wèn)題，全面落實(shí)了培訓(xùn)指導(dǎo)工作，不僅注重理念、政策的講解，而且著重體現(xiàn)出平臺(tái)建設(shè)的思想。但目前大部分高職院校的診改建設(shè)依然停留在方案制定階段，只是簡(jiǎn)單地做了一些目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的制定，真正的診改工作尚未觸及，更無(wú)法談及診改的常態(tài)化運(yùn)行。其實(shí)缺乏的就是意識(shí)形態(tài)與體制機(jī)制的落地，而落地層面不能僅僅依靠“人治”，要逐步轉(zhuǎn)向“數(shù)治”，平臺(tái)未構(gòu)建，就做不好機(jī)制的有效落地。

2.3.3 用數(shù)賦能——“數(shù)據(jù)服務(wù)管理決策”

根據(jù)學(xué)院信息化現(xiàn)狀及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，完善數(shù)字資產(chǎn)戰(zhàn)略，將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)生、存儲(chǔ)、清洗、共享、應(yīng)用的全環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一管控，建立從上向下指導(dǎo)、從下向上推進(jìn)的工作機(jī)制，建立全員數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)及數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)。同時(shí)，將數(shù)據(jù)治理工作與學(xué)院質(zhì)量自治體系運(yùn)行相結(jié)合，將數(shù)據(jù)的治理工作責(zé)任到部門(mén)、到人，使數(shù)據(jù)治理工作切實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有出處、數(shù)據(jù)有人管、數(shù)據(jù)高可信，實(shí)現(xiàn)信息中心發(fā)起、各方關(guān)注、共同參與的數(shù)據(jù)治理生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行、常態(tài)化治理的模式。

3 總結(jié)

構(gòu)建信息化賦能的職業(yè)院校治理中樞勢(shì)在必行，通過(guò)質(zhì)量自治體系的運(yùn)行，摒棄粗放式發(fā)展的特點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)代化治理方式確保職業(yè)院校逐漸步入集約化的發(fā)展領(lǐng)域中。信息化“再造”同樣發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，避免業(yè)務(wù)存在不可檢驗(yàn)性，使管理者落實(shí)業(yè)務(wù)流程的完善工作，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)院校管理模式。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“伴隨式收集”，避免數(shù)據(jù)采集流程過(guò)于繁瑣，使原始數(shù)據(jù)盡快轉(zhuǎn)化為有效信息，降低“治理績(jī)效”的難度，促使其評(píng)價(jià)準(zhǔn)確度邁上嶄新的臺(tái)階。

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